國家治理體系和治理能力實現(xiàn)路徑探究

楊莉平 賈娟娟

（新疆大學政治與公共管理學院， 新疆 烏魯木齊 830049）

國家治理體系和治理能力實現(xiàn)路徑探究

楊莉平 賈娟娟

（新疆大學政治與公共管理學院， 新疆 烏魯木齊 830049）

推進國家治理體系和自理能力現(xiàn)代化對于中華民族偉大復興和早日實現(xiàn)“中國夢”有著非比尋常的意義。那么什么是國家治理體系和治理能力？又是在什么的背景下提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的？最終又將如何實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？筆者將通過此文章來探究。

治理體系；治理能力；路徑

一、國家治理體系和治理能力的含義

（一）西方學者對“治理”的解析。

1.治理理論代表人物格里.斯托克對治理的定義。

治理理論代表人物格里.斯托克認為“治理“有五種主要的觀點：一是治理是一系列來自政府又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者；二是治理意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責任方面的模糊性；三是治理明確肯定了涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴；四是治理意味著參與者最終將形成一個自主網(wǎng)絡；五是治理意味著辦好事情的能力并不限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號施令或運用權(quán)威［1］。

2.全球治理委員會對治理的定義。

全球治理委員會定義治理為各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則， 也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度和規(guī)則。治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程，治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)； 治理過程既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是正式的制度，而是持續(xù)的互動。

（二）中國學者對“治理“的觀點。

中共中央編譯局副局長俞可平認為：“國家治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序?！保?］俞可平定義治理的實質(zhì)則是認為治理主要是政府、市場和社會三者之間的千絲萬縷的關系，以及如何讓其三者關系有序有效的健康發(fā)展。

二、提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景

（一）提出國家治理體系和治理能力是歷史必然。

“治大國如烹小鮮”拿準火候，馬虎不得。古有“居安思危，革故鼎新”、“人無遠慮必有近憂，國無遠慮必有外患”。隨著改革開放，社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，隨之而來的是治理的對象和內(nèi)容多元化，矛盾多樣化，主體利益的復雜化。歷史是最寶貴的經(jīng)驗，古為今鏡，今為古影。落后就要挨打的教訓告訴我們在當今矛盾和利益盤根錯節(jié)、相互交織的今天，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是歷史的必然選擇。

（二）推進國家治理體系和治理能力是時代要求。

國家的現(xiàn)代化永遠都是進行時而沒有完成時，隨著全球化、市場化、信息化和民主化的步伐加快，國家的治理能力也要不斷的提高，國家的治理體系也要不斷的完善才能適應變化萬千的世界。因此推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是時代需要。經(jīng)濟全球化催生了國家治理的新主體。以前是政府的“獨舞”，現(xiàn)狀要求政府、市場和企業(yè)“共舞”。不僅如此經(jīng)濟全球化還產(chǎn)生了新的國家治理內(nèi)容，并需要新的國家治理方式。

（三）推進國家治理體系和治理能力是現(xiàn)實需要。

黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標定位為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就充分的說明了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與當前我國正在進行的全方位改革，無論是從政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面都是密不可分的。 正是因為當前改革的現(xiàn)實需要要求我們黨、我們國家在各個領域都要提升領導能力、變革領導方式、創(chuàng)新領導手段。改革開放以來，我國在各個方面都取得了舉世矚目的成就，但是也積累了很多新問題。推進國家治理現(xiàn)代化，是解決當前中國各種問題的必然要求。是全面建設小康社會的內(nèi)在要求，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的迫切需要。

三、推進國家體系和治理能力現(xiàn)代化的原因

（一）解決公共需求的日益多樣化與政府組織的有限容量之間矛盾的需要。

不斷增多的公共事務只是依靠政府通過頒布以“管”為特征的一個個法律法規(guī)，擴大管理部門、增加管理層級和人員，硬性執(zhí)法，單一的行政和法律手段。這不僅會使得管理效率低下，而且不利于國家的可持續(xù)健康發(fā)展。另外，在自上而下的科層體制下，信息的流動是單向的且不對稱，也缺乏信息在交互中過濾的功能，因此，只靠單一的政府來解決只會捉襟見肘，力不從心。

（二）解決集中化國家管理模式下發(fā)展活力減弱、創(chuàng)新動力不足問題的需要。

由于行政機關自身擴展的內(nèi)在邏輯作用和利益的驅(qū)使，近年來，一些黨政部門不斷擴充管轄權(quán)，抓牢資源分配權(quán)和行政審批權(quán)，以此得到尋租機會，而且將事權(quán)、責任權(quán)下移，使國家的管理呈現(xiàn)出某種“全能全控”的集中化模式。這種模式不利于黨政分開，不利于發(fā)揚基層民主，不利于企業(yè)按照市場經(jīng)濟的要求自我有序發(fā)展，也不利于社會公益組織的健康發(fā)展，這也會在一定程度上影響自主創(chuàng)新的實現(xiàn)和創(chuàng)新型國家的建立，經(jīng)濟社會發(fā)展的活力也會隨之減少，在當下這個“全民創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新時期，這樣的管理模式已經(jīng)不能適應時代的需求了，只有進行改革、進行現(xiàn)代化管理模式的新探索才能走出一條屬于自己的道路。

（三）解決消極腐敗現(xiàn)象、收入分配差距過大等問題的需要。

各類治理主體出現(xiàn)強化行政色彩的問題，特別是腐敗現(xiàn)象，引起百姓的不滿。此外，利益固化現(xiàn)象更是國家發(fā)展之大礙，其表現(xiàn)也是多方面的，階層固化、收入分配固化、地域利益固化、城鄉(xiāng)利益固化等，利益固化問題的出現(xiàn)，將直接導致社會活力的降低，社會創(chuàng)新能力的減弱，社會流動渠道和機會的減少。一旦政府進入“塔西佗陷阱”后，無論政府說的真話還是假話，做好事還是壞事，群眾都認為是說的假話、做到壞事。因此一定要推進國家治理現(xiàn)代化建設。

（四）解決威脅國家安全、不利于社會穩(wěn)定的各種因素與涉事責任主體相對單一之間的矛盾的需要。

幾十年高速發(fā)展的當今中國，取得了世界公認的奇跡。但這種濃縮式的發(fā)展也帶來了顯而易見的問題，那就是在迅速地實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)化到信息化、市場化、世界一體化的整個過程中，使之在這一過程中發(fā)達國家?guī)装倌曛袧u次出現(xiàn)的社會問題，所有的問題都集中在這三十年爆發(fā)。擺在我們面前的是社會生活領域急劇擴展，社會生活內(nèi)容日益復雜，各種矛盾交錯叢生、相互交織，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、落后與發(fā)達、貧困與富裕、封閉與開放并存，叢生的問題和交織在一起的矛盾使得其中任何一個看似不大的問題，一個局部的矛盾，如果處理不及時、解決不適當，都有可能引起意想不到的后果，從而影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

四、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

現(xiàn)代化是未來中國發(fā)展一大助推器和一劑強行針。國家治理現(xiàn)代化作為中國的“第五個”現(xiàn)代化，更是有著不可替代的作用。十八屆三中全會清晰描繪了中國改革美好愿景，科學而全面的部署了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略步驟，這些都必將成為引領中國治理模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略重構(gòu)的重要杠桿和強大政治動力。

（一）塑造現(xiàn)代價值體系。

在一個經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、價值觀念深刻變化、人們內(nèi)部矛盾錯綜復雜的時代，以什么樣的核心價值體系引領國家治理體系現(xiàn)代化的歷史進程，是我們必須要深思熟慮的首要問題。社會主義核心價值體系內(nèi)核為：倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由 、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的價值準則。正是這24字社會主義核心價值觀為推進現(xiàn)代化路道指明了方向。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代法律秩序。

十八屆四中全會把依法治國提到了戰(zhàn)略新高度。法律的原則是：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。社會的各個領域和方面都要依法辦事、依法解決問題，把整個國家納入法治軌道。無規(guī)則不成方圓，法律作為一種社會行為規(guī)范，設是有高壓線，劃的有紅禁區(qū)，是人們必須尊重的規(guī)則和規(guī)矩。因此，“法律之上”、“法律面前人人平等”必須成為治理原則，維護民主、和平、理性和文明的現(xiàn)代社會秩序。

（三）優(yōu)化現(xiàn)代治理體系。

中國的治理模式應該是國家中心論模式為主，汲取前兩種模式的優(yōu)勢，形成一種層次清晰、相互促進、良性互動的中國特色體系。優(yōu)化現(xiàn)代治理體系要求治理主體的多層化和多元化、治理結(jié)構(gòu)的分權(quán)化和網(wǎng)絡化、治理方式的民主化和法治化以及治理手段的文明化和治理技術(shù)的現(xiàn)代化。除此之外，還要著力提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建現(xiàn)代政府體系來提升政府治理能力，轉(zhuǎn)變政府職能和角色，進一步簡政放權(quán)，處理好政府、市場和社會之間的關系。

（四）推進現(xiàn)代體制機制創(chuàng)新。

積極拓展公民參與的制度化機制；建立科學、合理而完善的政績評價機制；加強社會宣泄機制和社會心理干預機制建設；穩(wěn)步實現(xiàn)政治控制機制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。通過這些措施，穩(wěn)步扎實的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

［1］王浦劬.全面準確深入把握全面深化改革的總目標［M］.2014.

［2］俞可平.國家治理現(xiàn)代化的若干問題（上）［N］.福建日報.2014（06）.

［3］何增科.理解國家治理及其現(xiàn)代化［J］.馬克思主義與現(xiàn)實.2014（01）.

［4］徐勇.熱話題與冷思考［J］.當代世界與社會主義.2014（01）.

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1671-864X（2016）08-0055-02