水利工程管理工作的幾點(diǎn)建議

郭躍珍

（新疆新華葉爾羌河流域水利水電開(kāi)發(fā)有限公司，新疆 喀什 844000）

水利工程管理工作的幾點(diǎn)建議

郭躍珍

（新疆新華葉爾羌河流域水利水電開(kāi)發(fā)有限公司，新疆 喀什 844000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位愈加突出，水利事業(yè)的地位決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施重要性。水利工程管理應(yīng)在水法規(guī)的許可范圍內(nèi)，廣泛開(kāi)展水利工程安全鑒定、大壩注冊(cè)登記、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利投入政策和水利項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等工作，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化軌道。

社會(huì)發(fā)展；水利工程管理；運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在20世紀(jì)50--70年代通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)方式建成的，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重，水的利用率低，水資源損失浪費(fèi)驚人，并存在重大的水利工程安全隱患。尤其是近年來(lái)，我國(guó)大江大河的堤壩和各類(lèi)水庫(kù)的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨，水庫(kù)垮壩、渠道垮塌等事故時(shí)有發(fā)生，這都是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順?biāo)斐傻暮蠊?/p>

一、水利工程管理和養(yǎng)護(hù)中存在的主要問(wèn)題

（一）水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。修建于20世紀(jì)50-70年代的水利工程，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。一些水庫(kù)工程不同程度地出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象。這些病險(xiǎn)水庫(kù)有的需降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響其效益的發(fā)揮；有的水庫(kù)帶病運(yùn)行，對(duì)下游人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會(huì)造成慘重?fù)p失；一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴(yán)重等問(wèn)題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段產(chǎn)生管涌等滲透存壞，甚至有潰堤的危險(xiǎn)。

（二）重建輕管導(dǎo)致工程效益降低。由于缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險(xiǎn)水庫(kù)工程沒(méi)能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，工程效益銳減。多年來(lái)在水利工程建設(shè)中，只重視樞紐工程的建設(shè)，而忽視了配套工程，致使受益范圍縮小，影響了灌溉效益的正常發(fā)揮。一些水庫(kù)忽視了對(duì)渠系配套的建設(shè)和管理，造成渠道淤積，每到放水季節(jié)，渠水白白流失。由于水利工程缺乏管理，使原有的機(jī)械設(shè)備部分丟失，帶病運(yùn)行。一些水利工程的排澇站、電灌站平時(shí)無(wú)人管理，導(dǎo)致變壓器、輸電線(xiàn)路等被盜，加之設(shè)備缺乏必要維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機(jī)器不能運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病支行，形成極大的安全隱患。

（三）工程管理機(jī)構(gòu)不健全。一些水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較差，造成了在執(zhí)法過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。如一些小型水庫(kù)存管理人員文化水平低，變動(dòng)頻繁，缺乏水庫(kù)管理經(jīng)驗(yàn)，造成工程管理不善，財(cái)務(wù)管理混亂。更有一些水庫(kù)無(wú)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)專(zhuān)管人員，導(dǎo)致水利工程毀損嚴(yán)重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、水利工程管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）解放思想，更新觀念。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力，誰(shuí)能夠解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，誰(shuí)就能抓住機(jī)遇，迅速發(fā)展。為些，務(wù)必轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)的觀念，樹(shù)立水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無(wú)償供水的觀念，樹(shù)立水是商品，計(jì)收水費(fèi)是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的思想，樹(shù)立水利為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)、積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要、“吃皇糧”的觀念，樹(shù)立“試闖冒”、依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守?cái)傋拥挠^念，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取、大膽創(chuàng)新的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹(shù)立義利并重、脫貧致富的觀念。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動(dòng)廣大水利職工積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，更新觀念，大膽進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，在注重社會(huì)效益的同時(shí)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）強(qiáng)化對(duì)水利工程管理的認(rèn)識(shí)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。首先，各管理單位必須建立健全管理機(jī)構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和相對(duì)穩(wěn)定的管理人員，其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，管理單位必須有財(cái)務(wù)自主權(quán)，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。同時(shí)縣級(jí)水利行政主管部門(mén)擁有對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)，對(duì)違反財(cái)務(wù)紀(jì)律、連年虧損的水管單位負(fù)責(zé)人予以清退。力求建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。

（三）全面落實(shí)工程管理各項(xiàng)措施。水利工程管理應(yīng)在水法規(guī)的許可范圍內(nèi)，廣泛開(kāi)展水利工程安全鑒定、大壩注冊(cè)登記、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利投入政策和水利項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等工作，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化軌道，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）建立新的運(yùn)行機(jī)制。

1.在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等成本水價(jià)，高速實(shí)際執(zhí)行水價(jià)。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行小步快跑的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程，使水價(jià)的形成機(jī)制。調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、充分反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照先服務(wù)、后收費(fèi)的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見(jiàn)面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶(hù)協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌溉區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。

2.在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上，水利工程管理單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè)。在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，改革長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的按畝收費(fèi)方式，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)。用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時(shí)由支渠管理委員會(huì)負(fù)責(zé)某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶(hù)協(xié)會(huì)做好水費(fèi)征管工作。

3.在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上建立專(zhuān)業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化和市場(chǎng)化動(dòng)作。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，既可精簡(jiǎn)水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。

4.在資產(chǎn)管理機(jī)制上，水行政主管部門(mén)和各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，密切關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)施動(dòng)態(tài)和表態(tài)的管理。水利工程管理單位有責(zé)任和義務(wù)管好用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制。通過(guò)這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)健康、有序持續(xù)的發(fā)展。

［1］李超.北疆某干渠渠道抗凍脹處理方案研究［J］.水利水電工程設(shè)計(jì). 2016（02）

［2］江錦燕.水閘水利設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)探析［J］.內(nèi)蒙古水利. 2016（05）

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