京津冀一體化：需要更多“乘法”

方問(wèn)禹++高雪梅

做好“乘法”，令產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成自發(fā)性、規(guī)模化的轉(zhuǎn)承之勢(shì)，是關(guān)鍵所在

王頂?shù)?，一個(gè)原本地處天津南開(kāi)區(qū)、西青區(qū)交界處的普通城中村，正在迎來(lái)命運(yùn)的改變。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略下，這個(gè)城中村有望取代北京“動(dòng)批”（動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)）、天津“大胡同”，成為京津冀區(qū)域內(nèi)又一個(gè)大型商貿(mào)中心。

這并非孤例。

近兩年，在北京積極協(xié)調(diào)、疏解、轉(zhuǎn)移，津冀城區(qū)競(jìng)相承接的背景下，京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展在多個(gè)層面有序推進(jìn)，一批產(chǎn)業(yè)企業(yè)和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人口正隨之遷移發(fā)展。

然而，如何做好“乘法”，令產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成自發(fā)性、規(guī)?；霓D(zhuǎn)承之勢(shì)，才是關(guān)鍵所在。

“外地的市場(chǎng)越做越大”

2015年10月，王頂?shù)躺藤Q(mào)城正式開(kāi)業(yè)。此前在京津城區(qū)零散分布的多個(gè)家居、酒店用品、服裝鞋帽等商品批發(fā)中心，陸續(xù)遷至這里，按照門(mén)類(lèi)各自成“城”。

其中，“四季青服裝鞋帽城”、“匯成國(guó)際食品商貿(mào)城”，正著力打造整個(gè)華北地區(qū)服裝鞋帽和糧油產(chǎn)品的一級(jí)批發(fā)集散中心。

“一旦王頂?shù)痰呐谱咏许?、聚攏了人氣，我們的生意就能再紅火起來(lái)?！睆谋本┨煲馀l(fā)市場(chǎng)搬到王頂?shù)痰姆b批發(fā)商戶(hù)王仁志信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

他告訴《瞭望東方周刊》，考慮到規(guī)模效應(yīng)和輻射范圍，北京天意的多家商戶(hù)幾經(jīng)權(quán)衡，最終選擇繞過(guò)河北香河、白溝、保定等多個(gè)承接地，組團(tuán)落戶(hù)在王頂?shù)獭?/p>

王頂?shù)躺藤Q(mào)城得以迅速崛起，是京津冀區(qū)域商貿(mào)格局重塑、北京批發(fā)市場(chǎng)密集外遷的結(jié)果。

而作為產(chǎn)業(yè)和人口疏解的重要切入點(diǎn)，北京動(dòng)物園、大紅門(mén)、天意等220個(gè)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，正加速轉(zhuǎn)移至津冀多個(gè)承接點(diǎn)，呈現(xiàn)出京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái)最直觀的變化。

截至2015年底，北京“動(dòng)批”商圈內(nèi)13家批發(fā)市場(chǎng)已有9家開(kāi)始疏解轉(zhuǎn)型，共完成撤市12.6萬(wàn)平方米，升級(jí)8萬(wàn)平方米，日均客流量從5萬(wàn)人下降至1萬(wàn)人左右。

《瞭望東方周刊》記者近日在北京多個(gè)商品批發(fā)市場(chǎng)看到，搬遷的步伐始終沒(méi)有停止。

與兩年前相比，目前商戶(hù)們對(duì)待疏解的態(tài)度，發(fā)生了微妙的變化。

京津翼產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展在多個(gè)層面有序推進(jìn)。圖為河北承德市雙灤區(qū)—處中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳

劉富民在北京“動(dòng)批”商圈的天皓成服裝批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)商已經(jīng)7年有余。根據(jù)疏解規(guī)劃，天皓成須徹底外遷。由于對(duì)外遷經(jīng)營(yíng)缺乏信心，2014年11月，劉富民花費(fèi)高額租金，將店鋪搬到臨近的萬(wàn)容天地服裝批發(fā)市場(chǎng)，后者在政府規(guī)劃中屬于“原地升級(jí)”的范疇。

“但動(dòng)批已經(jīng)不是原來(lái)的動(dòng)批了。”劉富民說(shuō)，盡管頗費(fèi)周折后留在了“動(dòng)批”商圈，可近兩年隨著大量商戶(hù)外遷，這里的人氣已大不如前，“外地的批發(fā)市場(chǎng)反倒越做越大，留下的商戶(hù)，遲早也會(huì)主動(dòng)搬遷出去”。

縮小公共服務(wù)差距是關(guān)鍵

外遷批發(fā)市場(chǎng)，是北京貫徹落實(shí)協(xié)同發(fā)展、緩解“大城市病”的“先手棋”。

這步“先手棋”，是京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化分布的一部分。

京津冀三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在不小的差距，這恰恰為協(xié)同發(fā)展提供了可能。產(chǎn)業(yè)協(xié)同既能帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展“補(bǔ)短板”，也可為緩解北京的“大城市病”提供迂回空間。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2015年京津冀人均GDP分別為10.58萬(wàn)元、10.69萬(wàn)元和4.03萬(wàn)元，河北省尚不足京津兩座直轄市的一半;三地城鎮(zhèn)居民人均收入分別為48458元、34101元、26152元。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，北京第三產(chǎn)業(yè)獨(dú)大，天津二三產(chǎn)業(yè)各占半壁江山，河北則是“農(nóng)業(yè)大省”、“鋼鐵大省”。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一、各自比較優(yōu)勢(shì)突出，三地存在較大互補(bǔ)空間，未來(lái)可形成“北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化、河北配套”的格局。

南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群分析：北京云集了全國(guó)一流高校和科研院所，學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全、研發(fā)實(shí)力超群，但產(chǎn)業(yè)化空間逼仄;天津長(zhǎng)期以工業(yè)立市，傳統(tǒng)和現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，利于產(chǎn)業(yè)化;河北則幅員遼闊、產(chǎn)業(yè)工人資源豐富。他認(rèn)為，“三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同，具備優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的基礎(chǔ)?！?/p>

在此邏輯下，近兩年來(lái)，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯提速。

對(duì)首都北京而言，針對(duì)功能和產(chǎn)業(yè)做減法，是貫徹落實(shí)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

本刊記者獲悉，自2014年以來(lái)，各類(lèi)京企在津、冀投資項(xiàng)目分別達(dá)到865個(gè)、6431個(gè)，資金分別達(dá)到2403億元、5686億元，來(lái)自北京的多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新企業(yè)先后在津冀落戶(hù)，京津冀產(chǎn)業(yè)板塊正重新布局。

不過(guò)，在產(chǎn)業(yè)跨省市轉(zhuǎn)移與承接的過(guò)程中，一些問(wèn)題也浮出水面。

目前在天津武清上班的周玉明告訴《瞭望東方周刊》，考慮到發(fā)展水平和公共服務(wù)的巨大差距，他選擇把家人安置在北京，自己早出晚歸，工作在武清、夜宿北京。

與周玉明作出相同選擇的人不在少數(shù)。

專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，與遷出地北京相比，大多數(shù)遷入地區(qū)公共服務(wù)水平尚存距離，甚至還很不完善，這是左右協(xié)同發(fā)展實(shí)際效果的重要因素。

北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘告訴《瞭望東方周刊》，在河北曹妃甸園區(qū)的一些企業(yè)反映，有相當(dāng)部分人才流回到京津，“原因是當(dāng)?shù)毓卜?wù)跟不上，員工不希望子孫后代就這樣生活下去?！?/p>

因此，縮小京津冀區(qū)域基本公共服務(wù)的差距，切實(shí)平衡各種資源等，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

但是，公共服務(wù)的發(fā)展和完善有其自身規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)外遷相比，需要更多的時(shí)間。

一體化還需協(xié)調(diào)機(jī)制

本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近兩年來(lái)，北京向津冀疏解、轉(zhuǎn)移的“減法”做得多，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、加強(qiáng)協(xié)作的“乘法”相對(duì)少，這是當(dāng)前京津冀三地產(chǎn)業(yè)謀求協(xié)同發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士表示，關(guān)于京津冀三地功能定位、錯(cuò)位發(fā)展的問(wèn)題，綱要已經(jīng)非常明確，但真正落實(shí)功能定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。原因之一，是傳統(tǒng)發(fā)展思維仍然影響較大，對(duì)“協(xié)同”的理解有待深化。

比如，部分地方官員對(duì)本地的協(xié)同定位、對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的整體思路還沒(méi)有全面深入了解，這也影響了當(dāng)?shù)厝谌雲(yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)程。

再比如，貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，有些地方理解為產(chǎn)業(yè)承接，因此出現(xiàn)了哄搶批發(fā)市場(chǎng)、密集建設(shè)科技新城等現(xiàn)象。

京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員、南開(kāi)大學(xué)教授劉秉鐮告訴《瞭望東方周刊》，京津冀定位于建設(shè)“世界級(jí)城市群”，并非一般的城市群，但“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，目前在實(shí)際工作中還尚未起到顯著的指導(dǎo)作用。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，目前“協(xié)同”不足，除了思維觀念的影響，另一個(gè)需要改善的方面是，在具體層面，要推進(jìn)形成涵養(yǎng)京津冀協(xié)同“大局觀”的體制機(jī)制。

根據(jù)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想，京津冀區(qū)域一體化程度勢(shì)必高于長(zhǎng)三角、珠三角，但具體如何落實(shí)到位，仍需要體制機(jī)制上的破與立。

前文提及的國(guó)家發(fā)改委人士說(shuō)，目前京津冀三地只形成了推動(dòng)協(xié)同、自上而下的工作機(jī)制，但在組織層面等方面，支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)部體制機(jī)制還沒(méi)有形成。

專(zhuān)家認(rèn)為，作為參照，長(zhǎng)三角、珠三角目前產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平高于京津冀地區(qū)，其經(jīng)驗(yàn)或可為京津冀借鑒。例如，在這兩個(gè)地區(qū)，一些自發(fā)、商討性質(zhì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，包括常務(wù)副省長(zhǎng)及以下多個(gè)層面的常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議等，在區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

此外，協(xié)調(diào)機(jī)制也應(yīng)不局限于政府內(nèi)部。