“黑廣播”：一套設(shè)備“占領(lǐng)”一座城市

“黑廣播”：一套設(shè)備“占領(lǐng)”一座城市

購(gòu)買了發(fā)射機(jī)后，張某使用了假身份證在上海租到了一套樓房的頂層，安裝了黑廣播設(shè)備。而其所賣的藥品，是正規(guī)廠家生產(chǎn)的一種低價(jià)中成藥，售價(jià)只有9.9元一盒，而張某低價(jià)購(gòu)得后，對(duì)外賣三盒990元。

“黑廣播”，是未經(jīng)無(wú)線電管理機(jī)關(guān)和廣播電視行政主管部門批準(zhǔn)，私人購(gòu)置廣播發(fā)射機(jī)并對(duì)外播出的行為。針對(duì)“黑廣播”違法犯罪活動(dòng)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門從今年2月15日開始，展開為期半年的集中打擊治理專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)記者了解，這次多部門聯(lián)合打擊行動(dòng)中，許多隱藏在“黑廣播”背后的組織者落網(wǎng)，而“黑廣播”背后的利益鏈條也得以曝光。

一套設(shè)備“占領(lǐng)”一座城市

記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黑廣播”現(xiàn)象在北京地區(qū)的覆蓋和存在情況很明顯。為了逃避監(jiān)管和檢測(cè)，很多“黑廣播”僅在夜晚9點(diǎn)以后才開始播放。

2014年7月的一個(gè)夜晚10點(diǎn)左右，記者特意驅(qū)車來(lái)到五環(huán)外，通過(guò)手動(dòng)式調(diào)臺(tái)收音機(jī)，聽(tīng)到了3、4個(gè)廣播臺(tái)都在播放著“藥品”內(nèi)容。內(nèi)容不堪入耳。接著搜索，記者還發(fā)現(xiàn)了內(nèi)容更露骨的淫穢色情信息。而形式均多為主持人與聽(tīng)眾互動(dòng)，以增強(qiáng)逼真效果。和正規(guī)廣播不同，這些“黑電臺(tái)”廣播往往沒(méi)有任何播報(bào)“臺(tái)名”和“頻率數(shù)”的信息。

類似的情況也發(fā)生在天津，據(jù)天津無(wú)線電管理局工作人員介紹，天津曾查處一臺(tái)1000瓦的“黑廣播”設(shè)備，比天津人民廣播電臺(tái)的功率還大。其在天津市市中心的高樓上架設(shè)，信號(hào)覆蓋了除薊縣以外的整個(gè)天津。如家住濱海新區(qū)的張女士每天早上起來(lái)有收聽(tīng)廣播的習(xí)慣，可是最近這段時(shí)間，張女士卻發(fā)現(xiàn)平日里愛(ài)聽(tīng)的新聞節(jié)目收不到了，取而代之的是各種推銷性藥、假藥的熱線節(jié)目，雖然主持人發(fā)音字正腔圓、一本正經(jīng)，但細(xì)聽(tīng)之下，內(nèi)容卻低俗露骨、不堪入耳。她表示：“整天在賣藥，賣的那些全部都是治性病的藥，哎呀，聽(tīng)起來(lái)真是不堪入耳，我們有時(shí)候帶著孩子，突然間就蹦出來(lái)一句，他們那些語(yǔ)言無(wú)時(shí)無(wú)刻都在用那種低級(jí)下流粗俗而且非常露骨的語(yǔ)言，這種精神上的污染比買了壞肉吃壞了肚子要嚴(yán)重得多?！焙蛷埮坑蓄愃平?jīng)歷的市民不在少數(shù)。

被查處的“黑廣播”設(shè)備

別小看各地查處的這一套套“黑廣播”設(shè)備，這一套設(shè)備就能“占領(lǐng)”一座城市。之所以要花如此大力查處，是因?yàn)槠浔澈箅[含的危害，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們的想象。

“黑發(fā)射點(diǎn)”電磁輻射嚴(yán)重超標(biāo)

“黑廣播”還嚴(yán)重影響到民航飛行安全。由于“黑廣播”和民航無(wú)線電導(dǎo)航頻段相鄰，很容易躥到民航頻段，影響飛機(jī)和地面通信，造成飛機(jī)“失聯(lián)”。

據(jù)天津市環(huán)保局提供的資料顯示，無(wú)線廣播設(shè)備產(chǎn)生的輻射屬于電磁輻射。對(duì)于總功率在1000瓦以上的廣播臺(tái)、站，按照我國(guó)電磁輻射環(huán)境管理的相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)之前，應(yīng)通過(guò)環(huán)境主管部門的審批，只要在安全距離外，健康都不會(huì)受電磁輻射影響。但由于非法無(wú)線廣播設(shè)備一般都是三無(wú)產(chǎn)品，并且大多設(shè)在高層住宅或?qū)懽謽莾?nèi)，當(dāng)電磁輻射超過(guò)一定強(qiáng)度后，必然會(huì)對(duì)周邊居民的健康產(chǎn)生影響，導(dǎo)致頭暈、失眠、記憶衰退、血壓升高或下降等異常癥狀。

為何屢禁不絕、打而不止

為什么“黑廣播”屢禁不絕、打而不止呢？其中一個(gè)原因就是“黑廣播”投入“成本低、獲利高”。據(jù)了解，一套非法播發(fā)藥品廣告的“黑廣播”每個(gè)月的收入可達(dá)到七八萬(wàn)元，而在網(wǎng)上購(gòu)買一套“黑廣播”設(shè)備不到1萬(wàn)元，天津市無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室頻譜規(guī)劃處處長(zhǎng)呂衛(wèi)東表示：比如說(shuō)咱們查出打掉一個(gè)，當(dāng)天可能這個(gè)頻率沒(méi)了，這個(gè)團(tuán)伙可能轉(zhuǎn)天甚至可能馬上他有備用機(jī)在哪兒，也可能換個(gè)頻率，也可能還是這頻率又開一個(gè)都有可能?，F(xiàn)在就是很麻煩就在這。

而不法分子使用假身份證或假的聯(lián)系電話租用民宅，將“黑廣播”設(shè)備架設(shè)于無(wú)人值守的房間內(nèi)，采取人機(jī)分離的方式守護(hù)，也給公安機(jī)關(guān)抓捕違法人員帶來(lái)了難度。公安河北分局刑偵七大隊(duì)教導(dǎo)員劉寶華表示：因?yàn)樗麄兊奶攸c(diǎn)就是不用人了，他只要把機(jī)器架設(shè)進(jìn)去之后，他就不間斷地那種自動(dòng)播放他這些內(nèi)容、藥品廣告，留的都是不真實(shí)的一些信息，所以現(xiàn)在在抓捕難度上、破案難度上都是比較大的。

“黑廣播”猖獗的另一個(gè)原因是違法成本低。由于“黑廣播”違法犯罪活動(dòng)近兩年才興起，作為一種新型犯罪，對(duì)于非法設(shè)置無(wú)線電臺(tái)行為的處罰法律上并不明確。去年11月1號(hào)施行的《刑法修正案（九）》，將非法設(shè)置無(wú)線電臺(tái)行為定為擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪，提高了對(duì)非法設(shè)置電臺(tái)的違法人員的處罰力度。但由于相應(yīng)司法解釋沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)“黑廣播”的打擊力度仍十分有限，即使將違法人員抓獲，在刑事拘留30天后也只能任其取保候?qū)彙?/p>

不僅如此，“黑廣播”主要播放的是虛假的醫(yī)藥廣告，誘惑聽(tīng)眾購(gòu)買非法銷售的藥品。據(jù)某被抓獲“黑廣播”播放的犯罪嫌疑交代其所賣的藥品，是正規(guī)廠家生產(chǎn)的一種低價(jià)中成藥，售價(jià)只有9.9元一盒，而張某低價(jià)購(gòu)得后，對(duì)外賣三盒990元。

為此，專家表示希望相關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋，使不法分子沒(méi)有法律漏洞可鉆，只要觸犯法律，就會(huì)得到相應(yīng)的制裁。同時(shí)，張翼也表示，要從源頭上打擊治理“黑廣播”，還需要多部門共同配合，加大對(duì)虛假藥品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)有關(guān)人員的打擊力度：“從藥監(jiān)那兒就得要打擊這個(gè)，把源頭給他打擊了，他賣不了假藥了。只要是賣假藥就處理他。檢察院他們配合這種專項(xiàng)的打擊，他只要是犯罪了，輕微犯罪你就要嚴(yán)重處理?！?/p>

就全國(guó)范圍而言，盡管目前打擊治理“黑廣播”取得了一定的成效，但在偵查打擊、日常監(jiān)管、政策法律、應(yīng)對(duì)手段等許多方面，都有待進(jìn)一步提高和完善。而這就需要相關(guān)部門密切配合、共同努力。廣大市民也要增強(qiáng)抵制虛假藥品廣告的意識(shí)，讓那些想利用“黑廣播”牟利的不法分子無(wú)利可圖；同時(shí)，還要提高警惕，發(fā)現(xiàn)身邊的“黑廣播”立即向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，形成人人喊打的局面，讓“黑廣播”無(wú)處可藏。

（天津廣播電視臺(tái)新聞廣播2016.4.25、驗(yàn)視新聞、央視新聞2016.6.29）