風電項目施工成本管理中存在的問題及對策

文 | 湯平

風電項目施工成本管理中存在的問題及對策

文 | 湯平

隨著風電裝機容量的連年遞增，風電項目紛紛建立，并呈現(xiàn)規(guī)?；焖贁U張的態(tài)勢，但與此同時，其經(jīng)濟收益卻并未隨之實現(xiàn)同步增長，利潤水平增長速度低于產(chǎn)值增長速度，施工成本管理不善是導致項目虧損的重要原因之一。因此，在市場發(fā)育、競爭激化背景下的經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換進程中，進行風電項目施工成本管理，必須科學應對“三制”（項目法人制、項目經(jīng)理制、項目招投標制）對工程利潤空間的影響，在適應發(fā)展的同時加強內(nèi)部管理。

挖潛改造、降低成本是風電項目面對新挑戰(zhàn)、新形勢的重要突破口，具體到財務管理范疇，應當以項目運行體制及核算體系的深刻變化為出發(fā)點，重點推進與改善風電項目的成本管理。

風電項目施工成本管理現(xiàn)狀及問題

一、風電項目施工成本管理存在認識誤區(qū)

風電工程施工的成本管理是一項涵蓋全員、全過程的管理，其核心目標需要在施工生產(chǎn)、組織及實施過程中得以實現(xiàn)。成本管理主體包括財務會計人員、施工組織及生產(chǎn)人員，單純地將成本管理任務交由項目成本管理財務或工程組織、材料管理等部門負責，表面上可能是分工明確、職責清晰，但成本管理權(quán)責卻在實際施工過程中被削弱或淡化。就此而言，財務人員應當做好成本管理的核算工作，單純在某一部分總攬成本管理的權(quán)力，不足以做好工程成本管理工作。

二、項目財務成本信息缺乏真實性與實時性

成本管理必須依據(jù)一定的標準并加以落實。風電工程是風電施工企業(yè)的產(chǎn)品，其結(jié)構(gòu)、規(guī)模及施工環(huán)境的差異都使得不同工程成本之間缺乏可比性。因此，科學制定單體工程、分部分項工程的可操作成本控制標準十分關鍵。但相當多的風電工程施工成本目標，制訂得過于表面化、簡單化，或是依據(jù)經(jīng)驗工程成本降低率制定目標成本，未將工程現(xiàn)場環(huán)境、工期等因素考慮在內(nèi)；或是項目部按同比例套算工程成本，忽視了成本項目利潤空間的差距。這些都直接導致目標成本在實際施工程序的操作中缺乏可行性，更無法深入剖析成本差異的客觀因素，使目標成本管理只是紙上談兵。

此外，風電項目施工成本管理不完善還表現(xiàn)為制度建設的不完善，財務決算報告的時效性滯后，導致難以形成科學的“事前預測、過程控制與事后監(jiān)督相統(tǒng)一”的成本管理機制；同時，“權(quán)、責、利”相結(jié)合的獎勵機制長期無法得到有效落實，成為挫傷相關人員積極性、致使成本管理落實存在諸多障礙的重要因素。

完善風電項目施工成本管理的主要措施

一、推進制度建設，加強成本管理監(jiān)控力度

項目施工成本管理要取得實效性進展，必須強調(diào)費用成本監(jiān)督控制手段的多樣化和可行性，并以挖潛增效為出發(fā)點，著手以下三方面關鍵工作：

（一）開展全面預算管理

一是要科學制定企業(yè)內(nèi)部施工定額、管理費用的明細開支標準，確保目標預算的真實性與準確度；二是將預算管理范疇全面涵蓋工程直接成本、期間費用兩方面，形成總公司與項目部互動、互比的成本管理氛圍；三是落實預算制度中的各項規(guī)定，獎優(yōu)懲劣，使各部門管理層直至基層班組，均形成“優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)、降低成本規(guī)模”的管理意識，將成本管理理念切實地滲透至項目運營的細處、實處。

（二）健全施工現(xiàn)場實物資產(chǎn)管理制度

由于風電工程施工項目涉足的點多面廣、戰(zhàn)線長、工期緊，材料費用和小型實物資產(chǎn)的成本控制難度較高。因此，應當注意健全材料的“購、管、用”程序，并夯實實物管理人員責任制度；對于批量購置的實物財產(chǎn)，如小型工具器具、后勤用品等，均要嚴格購置、領用、報廢手續(xù)等。

（三）重點發(fā)揮內(nèi)部審計的成本監(jiān)督作用

由于風電工程客觀上存在投資大、施工技術(shù)門檻低等問題，成本管理必須與項目內(nèi)部審計相統(tǒng)一，在材料采購環(huán)節(jié)、機械租賃、勞務人工費等項目方面應安排專員審計監(jiān)督。

二、精細管理，重點審核管理費用明細支出

從內(nèi)容和用途的角度區(qū)分來看，風電工程施工項目費用成本主要包括：管理費用、經(jīng)營費用、人工費、材料費以及機械租賃使用費等。單獨計量的分包工程成本、稅金都是項目成本管理的重要內(nèi)容。因此，首先要在嚴化、細化成本支出方面明細支出項目，以此為著力點，重點完善成本款項支付流程，對閱知、審批、審查、復核等簽審環(huán)節(jié)人員權(quán)責一一落實，達到“精細管理、限制成本浪費”的管理目標。

具體來說，一是管理費用控制要與項目效益掛鉤，在總額限制的基礎上，將職務消費類費用實報實銷制轉(zhuǎn)為現(xiàn)金補助包干制；二是制定內(nèi)部招投標機制與成本管理獎懲機制，以確保工程直接成本控制的實效性，降低人為因素的干擾；三是營改增后要做到合理避稅，包括優(yōu)化施工組織流程，縮短結(jié)算環(huán)節(jié)，與人、機、材供應商直接結(jié)算，規(guī)避重復繳納稅款。

三、提升管理隊伍業(yè)務素質(zhì)，保障成本管理效能

項目財務部門要積極參與成本管理，并以成本管理為財務管理的重要任務，扎實做好成本核算和監(jiān)管工作。

一是遵守和執(zhí)行國家會計準則及相應法規(guī)制度，以成本管理為指揮棒，盤活、健全財務管理的職能體系。以工程量清單作為會計核算科目設置的基本依據(jù)，結(jié)合招投標文件中的相應預算定額、單價作深入分析，分攤期間費用，有效改善財務成本核算與控制，使分部分項工程產(chǎn)生的“人、材、機”及諸項管理費用支出得到有效控制。同時，由此形成的歷史財務成本數(shù)據(jù)與此后的工程招投標估價也可起到一定的指導作用，為項目管理提供定量支持。

二是強化財務管理隊伍的職業(yè)道德建設，要求財務人員切實履行成本費用支出的財務監(jiān)督職責，成為項目保證資金高效運作、降低成本浪費的堅強防線。

三是組織財務人員接受基本的風電工程技術(shù)知識培訓，并輪班安排財務人員赴施工現(xiàn)場參與成本控制業(yè)務，使財務人員對風電工程施工的各項核算定額、費用支出形成初步認識，不做項目成本管理的旁觀者。

四、保障職工薪酬，兼顧公平性與競爭性

職工薪酬是施工項目管理的一項重要成本，是影響項目穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，成本管理必須關注到這一問題。一是關注效益性，職工薪酬應在項目成本費用與利潤分配中占據(jù)合理比重，以“適度”為準，推行崗職一致的薪酬標準，保證職工薪酬的設置不影響項目利潤，也不會損害職工利益；二是兼顧公平性，職工薪酬在以最高與最低者的倍數(shù)關系及薪酬的科學設計來刺激職工工作積極性外，也需要保障最低收入標準；三是將職工薪酬打造為風電工程施工項目的重要融資渠道，配合項目籌資策略結(jié)合，使職工可從中分享項目成長的收益，進一步增強職工的上進心與凝聚力。

結(jié)語

項目施工管理是風電項目履行工程承包合同最基本的工程管理實體，成本管理作為貫穿于項目管理各項職能始終的重要一環(huán)，必須受到重視。抓好成本管理，是項目真正做到挖潛增效、積累資金擴大再生產(chǎn)、促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要途徑。

（作者單位：貴州天壽建設工程有限公司）