安慶市外環(huán)北路工程項(xiàng)目：PPP項(xiàng)目是一種投資行為，不是簡(jiǎn)單“找活兒干”

銀昕

“目前外環(huán)北路工程開(kāi)工已經(jīng)一年多，全線(xiàn)路基、管線(xiàn)、橋梁主體結(jié)構(gòu)、橋面鋪裝均已完成，路面工程完工63%，兩年的工期，預(yù)計(jì)可以提前半年完工，這在之前是不可想象的?！卑不帐“矐c市財(cái)政局局長(zhǎng)何家虎對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

作為安慶市首個(gè)PPP項(xiàng)目，由北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司（下稱(chēng)“北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)，01599.HK）中標(biāo)的安慶市外環(huán)北路工程項(xiàng)目于2015年5月6日正式簽約，中標(biāo)合同總價(jià)為19.76億元，并于6月6日正式開(kāi)工。在合作中，安慶市政府方面主要負(fù)責(zé)場(chǎng)地征地拆遷以及道路、通水、通電等配套基礎(chǔ)設(shè)施的提供，項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。據(jù)悉，截至2016年7月20日，該工程已累計(jì)完成計(jì)量產(chǎn)值25億，占總產(chǎn)值82%;累計(jì)完成投資17億，占總投資86%。

在安慶市政府將外環(huán)北路工程項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)面臨著多方好手的激烈競(jìng)爭(zhēng)。談及其獲勝的原因，北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)副總經(jīng)理王良說(shuō)：“不是政府選擇我們，而是我們?cè)趯?duì)招標(biāo)文件及本項(xiàng)目充分研究基礎(chǔ)上，在可用性服務(wù)費(fèi)靜態(tài)總額、年可用性服務(wù)費(fèi)支付比例、年運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)付費(fèi)現(xiàn)值等報(bào)價(jià)中取得了微弱的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

何家虎則對(duì)北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)的勝出表示：“幾家競(jìng)標(biāo)的社會(huì)資本都很強(qiáng)，北京城建此前的建設(shè)成績(jī)、社會(huì)信譽(yù)以及競(jìng)標(biāo)條件，當(dāng)然還有價(jià)格，在其中是最好的，所以我們選擇了它?！?/p>

前身為北京城建設(shè)計(jì)研究總院的北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)，其在國(guó)家體育場(chǎng)、首都機(jī)場(chǎng)第三航站樓、北京地鐵機(jī)場(chǎng)線(xiàn)及北京市上清橋等項(xiàng)目上積累了豐富的市政工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)王良毫不謙虛：“我們的確具有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)。安慶市外環(huán)北路全長(zhǎng)近15公里，共有12座橋梁，其中7座是跨水網(wǎng)的水橋，且有多處與其他道路的交叉施工，正因?yàn)橛胸S富的經(jīng)驗(yàn)，我們才敢于承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)?！?/p>

示范項(xiàng)目意義

建橋鋪路，打通安慶市區(qū)聯(lián)絡(luò)通道

從安慶市地圖上看，隨著城市迅速發(fā)展，城區(qū)版圖迅速擴(kuò)大，尤其是東西向的距離不斷拉大，急需建設(shè)一條聯(lián)結(jié)市內(nèi)各建成區(qū)和南北出入口的快速通道。外環(huán)北路起點(diǎn)位于安慶老城北部唯一出入口，終點(diǎn)設(shè)在老城的東南方向?！耙酝氖袃?nèi)建設(shè)都是老城區(qū)內(nèi)的道路改造，無(wú)法滿(mǎn)足北部的城市新區(qū)及散落在各個(gè)湖泊之間的組團(tuán)之間的聯(lián)絡(luò)需求?！焙渭一⒄f(shuō)。

安徽省安慶市外環(huán)北路工程施工現(xiàn)場(chǎng)

外環(huán)北路開(kāi)工以前，安慶市一直有城市道路無(wú)外環(huán)的尷尬，外環(huán)北路所處的位置是北部交通網(wǎng)上重要的缺口。王良對(duì)此介紹說(shuō)：“安慶市北部的水網(wǎng)比較密集，而且水面有一個(gè)特點(diǎn)，就是形狀狹長(zhǎng)，呈大致南北方向分布，這就導(dǎo)致哪怕與對(duì)岸的距離只有一公里，人們都需要繞很遠(yuǎn)的路才能夠到達(dá)，而外環(huán)北路的建設(shè)將徹底改變這一現(xiàn)狀。建成通車(chē)之后，它可以打通市區(qū)5個(gè)聯(lián)絡(luò)通道，疏解北部新城組團(tuán)、楊橋組團(tuán)、白澤湖組團(tuán)以及東部組團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)加速安慶崛起過(guò)程和其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大戰(zhàn)略意義?！?/p>

何家虎對(duì)外環(huán)北路的重要性有深刻認(rèn)識(shí)：“一旦建成，這條路近期內(nèi)能與外環(huán)西路、環(huán)城東路構(gòu)成安慶市城市交通的外環(huán)快速通道，而外環(huán)北路則是這個(gè)環(huán)狀交通里橫跨東西、距離最長(zhǎng)的重要一環(huán);遠(yuǎn)期來(lái)看，隨著安慶長(zhǎng)江四橋的建成，外環(huán)北路跨江后將與318國(guó)道相銜接，也是改善安慶外圍大交通格局的核心工程。外環(huán)北路的建成對(duì)進(jìn)一步拉開(kāi)安慶城市框架、加快東部新城建設(shè)、打造互通互聯(lián)的交通體系、構(gòu)建安慶與周邊城市的快速通道等，都具有十分重要的意義。”

示范項(xiàng)目認(rèn)知

施工掙施工的錢(qián)，投資掙投資的錢(qián)

說(shuō)起施工難度頗大的安慶市外環(huán)北路，王良向記者介紹了之前同樣由北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)承建的北京市梅市口路項(xiàng)目，這同樣是一個(gè)難度不小的道路工程。“北京的梅市口路與安慶的外環(huán)北路有很多相似的地方，它也有很多跨水面的施工，以及與其他道路的交叉施工。”

王良所說(shuō)的梅市口路，是2013年北京園博會(huì)舉辦時(shí)園博園的主要周邊道路，它東起玉泉路和梅市口路自身的交叉口，上跨五環(huán)路和永定河，平交西岸射擊場(chǎng)路、京石客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路、京州公路新線(xiàn)、蘆井路、大灰廠東路，最后向西南翻越一山丘后與太子峪路斜交，終點(diǎn)平交長(zhǎng)興路?！拔覀冋窃诙嗄甑氖姓こ淘O(shè)計(jì)與施工中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也儲(chǔ)備了大量的施工和項(xiàng)目管理人才。”

王良認(rèn)為，一些PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方出現(xiàn)“跑路”現(xiàn)象，留下?tīng)€尾工程，給PPP造成不好的形象影響，其中一個(gè)很重要的原因在于“社會(huì)資本沒(méi)選對(duì)”，“我們?cè)诎矐c的施工，反響非常好，被認(rèn)為的確是大企業(yè)的作風(fēng)。社會(huì)資本到底是否有資質(zhì)做這個(gè)工程，在前期是需要政府方面反復(fù)考量的?！?/p>

在王良看來(lái)，社會(huì)資本選擇參與PPP項(xiàng)目之前，要上的第一課是：PPP項(xiàng)目是一種投資行為，而不是簡(jiǎn)單的“找活兒干”?！坝械膯挝粵](méi)有分清這兩者的區(qū)別，其實(shí)這二者很不一樣的。而我們很早就確立了一種做法，就是施工掙施工的錢(qián)，投資掙投資的錢(qián)，這才是符合市場(chǎng)主體身份的做法。”在王良看來(lái)，“找活兒干”相對(duì)簡(jiǎn)單，把活兒干完就好，但投資相比較而言就完全不是一個(gè)數(shù)量級(jí)的任務(wù)了。

“投資的難度與‘找活兒完全不同。把資金投進(jìn)去之前就要評(píng)估，這個(gè)項(xiàng)目值不值得投，投進(jìn)去后資金是不是安全，企業(yè)有沒(méi)有把控能力，當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)條件是否適合做這個(gè)項(xiàng)目。就像目前PPP項(xiàng)目先期要做的兩個(gè)評(píng)估：物有所值的評(píng)價(jià)和政府還款能力的評(píng)價(jià)。如果把它看做投資行為，一定會(huì)先期就對(duì)項(xiàng)目做整體的把控?！蓖趿颊J(rèn)為，不能否認(rèn)目前個(gè)別地方出現(xiàn)了“PPP熱”現(xiàn)象，一些企業(yè)達(dá)不到做PPP項(xiàng)目的資質(zhì)，之前更沒(méi)有積累過(guò)類(lèi)似工程的經(jīng)驗(yàn)，但仍然在做，這就為工程留下了隱患。“同樣一件事情，有的企業(yè)要花一塊二，而有的企業(yè)花一塊錢(qián)就做了，這就是能力差距，企業(yè)應(yīng)該做它擅長(zhǎng)的事。”

示范項(xiàng)目執(zhí)行

政府做政府該做的事，公司做公司該做的事

PPP項(xiàng)目有一個(gè)特點(diǎn)，就是社會(huì)資本與政府方面合辦的項(xiàng)目公司會(huì)在項(xiàng)目完工之后獲得一定時(shí)間（十幾年到幾十年不等）的運(yùn)營(yíng)權(quán)，以安慶市外環(huán)北路為例，北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)與安慶市政府簽署的是“2+11”（工期兩年加運(yùn)營(yíng)期11年）的合同。何家虎告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，獲得11年的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)，對(duì)施工方來(lái)說(shuō)既是壓力也是動(dòng)力?！矮@得運(yùn)營(yíng)權(quán)意味著工程質(zhì)量必須過(guò)關(guān)，因?yàn)槭┕さ馁|(zhì)量直接決定了之后運(yùn)營(yíng)的情況，如果兩年以后路面壞了，修補(bǔ)的成本還得項(xiàng)目公司自己承擔(dān);并且在11年的運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后，項(xiàng)目公司還給政府的必須是一條質(zhì)量仍然合格的道路，這對(duì)項(xiàng)目的前期施工質(zhì)量又是一個(gè)天然的約束。另外，施工速度也會(huì)有保證，項(xiàng)目公司不愿意看到通車(chē)日期被推遲哪怕半天，因?yàn)樵缫惶爝\(yùn)營(yíng)就可以早一天獲得運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用，這是影響企業(yè)收入的?！?/p>

何家虎還介紹，從截至目前的合作關(guān)系來(lái)看，北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)對(duì)自身的要求是高于政府預(yù)期的，“不愧是大企業(yè)，做事的確有章法，很專(zhuān)業(yè)，安慶市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)工程都很滿(mǎn)意，我們也期待著外環(huán)北路能成為一個(gè)示范工程?！焙渭一⑦€表示，引進(jìn)在大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中十分有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本，對(duì)安慶市當(dāng)?shù)氐氖姓┕に揭矔?huì)是一個(gè)極大的帶動(dòng)?！叭绻褚郧罢畣畏矫嫱顿Y的方法來(lái)做，這個(gè)規(guī)模和難度的工程是絕不可能一年半完工的，能按照約定兩年完工，就已是奇跡，有可能現(xiàn)在工程才剛剛開(kāi)始。”

王良對(duì)目前與安慶市政府的合作表示滿(mǎn)意：“這是我們之間第一次以PPP的方式合作，前期的確有想法不一致的時(shí)候需要磨合，但經(jīng)過(guò)溝通很多問(wèn)題是能達(dá)成一致的，政府也十分希望這個(gè)項(xiàng)目可以做好，做成一個(gè)示范性項(xiàng)目?！蓖趿冀榻B，安慶市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在引入北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)這一社會(huì)資本建設(shè)PPP項(xiàng)目后，對(duì)社會(huì)資本方面非常支持，“有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度是，既然引進(jìn)了北京城建，就要按照人家的路子和想法來(lái)做，不能當(dāng)?shù)氐氖裁慈硕紒?lái)要活兒，這是一個(gè)公開(kāi)招標(biāo)的PPP項(xiàng)目，必須規(guī)范，嚴(yán)格管理。目前的現(xiàn)實(shí)情況也驗(yàn)證了，我們北京城建的施工水平是得到了認(rèn)可的?！?/p>

王良認(rèn)為，政府做政府該做的事，項(xiàng)目公司做項(xiàng)目公司該做的事，這與目前鼓勵(lì)政府向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的大勢(shì)是吻合的，“開(kāi)工以來(lái)，北京城建集團(tuán)董事長(zhǎng)陳代華親自帶隊(duì)，每個(gè)月都去施工現(xiàn)場(chǎng)考察并指導(dǎo)工作，從現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)度，到工程進(jìn)度和質(zhì)量的把控，我們集團(tuán)是非常重視的。同時(shí)，政府方面在基礎(chǔ)設(shè)施的提供上，以及相關(guān)的監(jiān)督功能不要缺位，大家各司其職，是最理想的狀態(tài)?！?/p>

鑒于我國(guó)目前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，全國(guó)各地的市政工程建設(shè)水平也參差不齊，那么，地方政府與有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)集團(tuán)以PPP的方式合作建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)不會(huì)為日后全國(guó)各地的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平帶來(lái)飛躍式的提高？王良的回答十分肯定：“我想這是一個(gè)趨勢(shì)，這種合作模式會(huì)帶動(dòng)全國(guó)各地市政基建項(xiàng)目的建設(shè)速度和水平上到更高的臺(tái)階?！?