振興東北：辦法總比困難多（觀察家）

胡鞍鋼 張新

“振興東北失敗論”過于片面

東北三省最近兩年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)均在全國各地區(qū)墊底，如2015年遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增長率為3.0%，吉林為6.5%，黑龍江為5.7%，今年上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別是-1%、6.7%和5.7%。雖較一季度均有所回升，但與去年相比，黑龍江和吉林變化不大，遼寧卻落入負(fù)增長區(qū)間。此番數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，立刻引起國內(nèi)外高度關(guān)注，有人據(jù)此認(rèn)為2004年開始實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略（以下簡(jiǎn)稱“東北振興戰(zhàn)略”）已遭失敗，無論是國內(nèi)還是國外又在唱衰東北。那么，應(yīng)當(dāng)如何客觀地全面地看待東北經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的困境？又當(dāng)如何積極地有效地應(yīng)對(duì)振興東北面臨的難題？

首先，應(yīng)從多個(gè)視角看待東北經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。東北地區(qū)目前確實(shí)處在增長困局之中，但很少有人看到，2013年以來，遼寧和黑龍江固定資產(chǎn)投資分別下降28.6%和11.1%，而經(jīng)濟(jì)增長未出現(xiàn)負(fù)增長，已屬來之不易，表明仍具有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力；與此同時(shí)，兩省居民收入和消費(fèi)支出仍在增長，相對(duì)2013年，兩地的居民可支配收入分別增長18.0%和16.9%，人均消費(fèi)支出分別增長15.0%和11.3%，更是高于經(jīng)濟(jì)增長率。只要地區(qū)生產(chǎn)總值增長，居民收入與消費(fèi)增長，人民生活水平和質(zhì)量還在改善，就不能視為東北振興失敗。確切地講，只能說東北振興并非一蹴而就，也不能企望速勝，更何況一個(gè)地區(qū)發(fā)展受到制約或挫折也是在所難免的。我們應(yīng)當(dāng)換位思維，從東北人民和干部的視角出發(fā)，為他們破解發(fā)展難題，出謀劃策。

其次，需從全球視野審視東北經(jīng)濟(jì)面臨的困難。東北經(jīng)濟(jì)的困局也是世界新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展困局的一個(gè)縮影。東北地區(qū)資源豐富，具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)，但是長期偏重傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)型相對(duì)緩慢，只要國內(nèi)外大宗原材料或初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下跌，就不可避免地受到“不可預(yù)”“不可控”的“外部沖擊”的影響，也不可避免地出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下行。這種情形并非東北特有，從全球觀之，大宗商品全球價(jià)格下跌后，凡是主要依賴全球性、可貿(mào)易原材料的國家，如俄羅斯、沙特、巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷甚至加拿大、澳大利亞經(jīng)濟(jì)增長率都出現(xiàn)大幅下滑，其中2015年巴西經(jīng)濟(jì)增長率為-3.85%，俄羅斯為-3.73%，委內(nèi)瑞拉為-5.7%，阿根廷為0.5%，加拿大為1.1%，澳大利亞為2.26%。這就是說，東北困境其實(shí)是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的資源密集型產(chǎn)業(yè)的惡性現(xiàn)象。的確，對(duì)資源豐富的國家和地區(qū)來說，成也在汝，敗也在汝。這就是為什么東北地區(qū)更需要加快“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這是突破東北困局的根本出路。

再次，需從辯證角度看待東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)。過去幾輪“東北困局”都與過剩產(chǎn)能有關(guān)，雖然之后市場(chǎng)對(duì)鋼鐵等原材料的需求上升緩解了當(dāng)時(shí)的困境，但客觀上也拖延了東北地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。當(dāng)前的“新常態(tài)”反而有利于倒逼東北加快轉(zhuǎn)型的步伐。事實(shí)上，東北地區(qū)電商和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域增長很快，高端裝備制造、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長都在10%以上，只是因?yàn)閭鹘y(tǒng)工業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重太大，這些行業(yè)還未成為拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)新的火車頭。

因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長率指標(biāo)，就判斷東北振興失敗的論點(diǎn)過于片面。近十多年東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合指標(biāo)均有所上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放等也取得了相當(dāng)成績，即使是經(jīng)濟(jì)增長率最低的遼寧，也進(jìn)入了人均GDP“一萬美元俱樂部”，而在十年前的2005年只有2367美元，屬于世界下中等收入水平。與全國、甚至在不同行業(yè)和區(qū)域內(nèi)部相比，東北地區(qū)分化比較明顯、困難比較突出。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重要變化，如工業(yè)比重下降、服務(wù)業(yè)比重上升，傳統(tǒng)工業(yè)比重下降、新興工業(yè)比重上升，其調(diào)整的方向是正確的，只是轉(zhuǎn)型速度還是滯后于北京、上海及其他一些東部地區(qū)。這就需要多給東北一些時(shí)間、多創(chuàng)造一些機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)而不是嘲弄、幫助而不是貶低這些正在發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型。我們也相信，東北轉(zhuǎn)型將取得令人驚喜的成效。

充分把握外部機(jī)遇、激發(fā)內(nèi)部活力

“東北困局”表面是經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，深層次原因則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，一方面受外部因素影響過深，另一方面發(fā)展動(dòng)力不足，長期體制性問題沒有根本解決。新一輪的東北振興規(guī)劃不僅延續(xù)2004年以來的主線和目標(biāo)，還要更加注重把握外部的發(fā)展機(jī)遇、激發(fā)內(nèi)部的改革活力。

其一，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造內(nèi)外開放優(yōu)勢(shì)，拓展東北發(fā)展經(jīng)濟(jì)空間。東北具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與全國以及東北亞做到了交通地理“互聯(lián)”，還需要加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)“互通”。“十三五”時(shí)期，中國已經(jīng)提出“4+3”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，即以三大戰(zhàn)略（京津冀協(xié)同發(fā)展、“一路一帶”和長江經(jīng)濟(jì)帶）為支撐，四大經(jīng)濟(jì)板塊（東、中、西、東北）相互貫通、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。東北可以更好地抓住這一歷史機(jī)遇，發(fā)揮自己獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，占據(jù)未來重塑中國經(jīng)濟(jì)地理大戰(zhàn)略中的重要位置，以京津冀經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為依托，利用國內(nèi)、國際互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一體化、區(qū)域外一體化、國際一體化，尤其是建設(shè)面向俄羅斯、日本、韓國三大經(jīng)濟(jì)體的國家合作平臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易增長、創(chuàng)新增長。

其二，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高振興東北增長潛力。國家發(fā)改委近期提出東北振興規(guī)劃方案，明確2016年至2018年的137項(xiàng)重大任務(wù)，還提出交通、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域127項(xiàng)重大項(xiàng)目。這將有助于提高東北的發(fā)展?jié)摿Α⒔档桶l(fā)展成本，尤其是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，更有利于東北利用基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)、技術(shù)應(yīng)用溢出效應(yīng)，使得東北地區(qū)更有效地吸引各類人才包括國際人才，培育吸收、引進(jìn)和自主創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，使創(chuàng)新真正成為東北地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

其三，激發(fā)內(nèi)部活力，是振興東北經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃，國家將深入實(shí)施大力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，明確了加快市場(chǎng)取向的體制機(jī)制改革，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大支持力度。東北地區(qū)還必須加大市場(chǎng)化改革的主觀能動(dòng)性，樹立市場(chǎng)的“契約文化”和勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)思維，培養(yǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)文化，加快服務(wù)型政府建設(shè)，大力開展和積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，組織實(shí)施好若干重大民生工程。

實(shí)現(xiàn)東北全面振興要打一場(chǎng)持久戰(zhàn)

十年前黨中央國務(wù)院實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但目前也面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)東北全面振興要樹立“打持久戰(zhàn)”的思想，至少在20年以上的時(shí)間（2006-2025年），因此對(duì)東北未來一段時(shí)期的較低增速要保持足夠耐心。困境考驗(yàn)改革的耐性，但更考驗(yàn)解決困難的決心和方法，國家和人民是振興東北最重要的條件。

國家支持是東北振興的堅(jiān)強(qiáng)后盾。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后到東北三省調(diào)研，他明確提出，“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是苦干出來的，而不是硬等出來的。要把政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)?！睘榇耍瑖鴦?wù)院等發(fā)布了一系列針對(duì)東北地區(qū)的重要文件，國家發(fā)改委和有關(guān)部門針對(duì)東北的具體問題，正在制定和部署新一輪的振興規(guī)劃，出臺(tái)更具針對(duì)性、更有實(shí)用性的支持措施，加快培育新動(dòng)能發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，支持和推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)通過改革和開放來重振雄風(fēng)。

人民創(chuàng)新是東北振興的根本動(dòng)力。東北不僅是中國的老工業(yè)基地，從國際視角看，還相當(dāng)于一個(gè)世界大國人口體、經(jīng)濟(jì)體。2015年東北的總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到了1.09億人，這是東北振興的根本動(dòng)力，也是東北振興的直接受益者。根據(jù)世界銀行和美國中央情報(bào)局的數(shù)據(jù)來看，東北總?cè)丝谝呀?jīng)超過世界第十三位的大國（菲律賓1.01億人），GDP（匯率法）總量達(dá)到8693億美元，相當(dāng)于菲律賓GDP總量（2920億美元）的近3倍，人均GDP7975美元，也相當(dāng)于菲律賓3倍（2875美元）。我們相信，東北1.09億人民謀發(fā)展、謀創(chuàng)新、謀創(chuàng)業(yè)的積極性和潛力，再加上全國13億人民同心合力相助，一定能推動(dòng)?xùn)|北再次振興。那種對(duì)東北振興持有停滯的論點(diǎn)、悲觀的觀點(diǎn)、無所作為的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的，也是不符合實(shí)際的。只有堅(jiān)持發(fā)展的論點(diǎn)、樂觀的觀點(diǎn)、大有作為的觀點(diǎn)，才是看待東北振興的正確態(tài)度?！?/p>

（作者分別是清華大學(xué)國情研究院院長、博士后）

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