基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺的建設(shè)研究

魏桂琴

摘要：進(jìn)入“十三五”時(shí)期，我國基層勞動(dòng)保障事業(yè)得到全面深化，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺勢在必行。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺的建設(shè)相對滯后。因此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視勞動(dòng)保障服務(wù)平臺的建設(shè)，以及為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn) 服務(wù)平臺 勞動(dòng)保障政策 構(gòu)建

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺扎根于基層，為廣大農(nóng)村居民提供必備的勞動(dòng)保障服務(wù)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)夯實(shí)根基。因此，必須深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)的改革和創(chuàng)新，并從人才、組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)和服務(wù)等方面有序推進(jìn)勞動(dòng)保障平臺的建設(shè)。

一、建設(shè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺的必要性

1.有助于化解民生糾紛等問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障涉及農(nóng)村勞動(dòng)者的根本利益，若服務(wù)不完善、不周到，則極易誘發(fā)各種民生糾紛，特別是現(xiàn)在全國性的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施，涉及到每一個(gè)家庭，或多或少會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，這些都必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級甚至是村一級工作人員去化解。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)者往往因用人企業(yè)改革而被迫下崗，企業(yè)無法為勞動(dòng)者依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，由于利益格局的不公平、不合理而無法有效處理，進(jìn)而引發(fā)損害農(nóng)民務(wù)工者勞動(dòng)權(quán)益的矛盾糾紛；再比如在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、申領(lǐng)方面，由于某種原因沒能通知到他本人造成延誤領(lǐng)取或沒有領(lǐng)取等這些矛盾在工作是常有發(fā)生?；诖耍l(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺的建設(shè)為解決這一糾紛提供了恰當(dāng)?shù)耐緩?，通過同用人企業(yè)保持密切的對話，依照《勞動(dòng)法》等相關(guān)規(guī)定化解糾紛和矛盾；通過和老百姓面對面的政策解釋和交流，才能進(jìn)一步化解矛盾，減少糾紛，確保勞動(dòng)者依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，維護(hù)老百姓的權(quán)益，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.為基層政府制定民生政策提供信息依據(jù)

如今，城市勞動(dòng)保障服務(wù)平臺日趨多元化，而在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勞動(dòng)保障服務(wù)平臺的建設(shè)則相對滯后，以致就業(yè)信息更趨分散化，市場供求相對脫節(jié)，造成農(nóng)村勞動(dòng)者無法及時(shí)獲得就業(yè)信息和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。為此，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺，著力擴(kuò)大信息公布渠道，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所推行的最新就業(yè)政策及時(shí)公布，進(jìn)而加強(qiáng)與基層勞動(dòng)者的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了解農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)狀況提供了便利條件。

二、建設(shè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺的有效措施

1.注重專業(yè)人才的培養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺的成功建設(shè)，歸根結(jié)底取決于人才。首先要構(gòu)建完備的選人用人機(jī)制，在人才招聘上做足文章，選拔一批經(jīng)得住時(shí)間檢驗(yàn)，有志于在基層大有作為的人才，并對其在生活和工作上給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)待。其次，要加大人才的培養(yǎng)力度，定期舉行勞動(dòng)保障政策培訓(xùn)，使其熟悉和理解中央和基層最新的勞動(dòng)保障政策，鼓勵(lì)人才加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，逐步增強(qiáng)他們的理論政策水平；同時(shí)要提高人才應(yīng)對復(fù)雜問題的能力和水平，掌握勞動(dòng)保障服務(wù)的話語體系，以嫻熟的溝通手法成功化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障方面的民生糾紛和矛盾；再次，要引領(lǐng)人才掌握現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的應(yīng)用方法，使之熟練掌握各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公軟件的操作要領(lǐng)，同時(shí)要提高人才的政治責(zé)任感，增強(qiáng)主人翁意識，切實(shí)把勞動(dòng)保障服務(wù)作為自己神圣的使命和職責(zé)。實(shí)踐表明，唯有打造一支業(yè)務(wù)精良、政治思想合格、專業(yè)水平過硬的人才團(tuán)隊(duì)，才能協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好勞動(dòng)保障服務(wù)工作。

2.基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善組織機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)規(guī)范要求，明確勞動(dòng)保障服務(wù)平臺的性質(zhì)，統(tǒng)一設(shè)置機(jī)構(gòu)名稱，結(jié)合所轄區(qū)域的現(xiàn)實(shí)狀況，如就業(yè)需求、居民數(shù)量、企業(yè)用工市場需求等，配置合理數(shù)量的專業(yè)職員，構(gòu)建逐級勞動(dòng)保障服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)所要完成的服務(wù)目標(biāo)，在做好基層勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)信息收集和公布的同時(shí)，凸顯勞動(dòng)仲裁協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)權(quán)益溝通對話、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等職能的發(fā)揮。在機(jī)構(gòu)管理方面，基層政府要實(shí)施人、財(cái)、物一體化管理模式，盡量減少對上級政府的依賴，在實(shí)踐中不斷提高組織機(jī)構(gòu)的管理效能，提高履職能力，使組織機(jī)構(gòu)擰成一股繩，勁往一處用，力往同處使，形成政策透明、廉潔規(guī)范、辦事高效、保障有力的現(xiàn)代化勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。

為更好地滿足農(nóng)村居民勞動(dòng)保障方面的需求，必須加強(qiáng)村級勞動(dòng)保障平臺建設(shè)，并將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺建設(shè)的重要組成部分。首先，必須構(gòu)建起勞動(dòng)力資源類、就業(yè)培訓(xùn)類、社保類和政策類等基礎(chǔ)性臺賬，推行動(dòng)態(tài)化管理，精確把握村內(nèi)的勞動(dòng)保障現(xiàn)狀。其次，要在村內(nèi)構(gòu)建勞動(dòng)保障服務(wù)專欄，積極公開服務(wù)內(nèi)容、政策制度及辦理結(jié)果等信息，著力提高公開的實(shí)效性。再次，要加強(qiáng)村級勞動(dòng)保障服務(wù)站的硬件設(shè)施建設(shè)，配備檔案柜、桌椅等基本辦公設(shè)施，并給予一定的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以保障村級勞動(dòng)保障服務(wù)平臺的順利運(yùn)作。

3.提高思想觀念的認(rèn)識

構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺是黨在全面建成小康社會(huì)的新征程上，立足于農(nóng)村勞動(dòng)保障的現(xiàn)實(shí)狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”、實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)重要決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要深刻地認(rèn)清勞動(dòng)保障服務(wù)平臺建設(shè)的重大意義和必要性，將其列為一項(xiàng)民生工程來抓，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所，要緊跟農(nóng)村勞動(dòng)保障改革的步伐，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共建勞動(dòng)保障服務(wù)平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須依靠制度和行政力量，提高思想認(rèn)識。具體地說，要構(gòu)建一套完整的制度、章程體系，并設(shè)定相應(yīng)的量化指標(biāo)，將勞動(dòng)保障服務(wù)平臺統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度績效考評體系中。例如，在年度內(nèi)增加農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)數(shù)量、集中組織職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)、增加務(wù)工人員招聘會(huì)的場次等，這些均可納入績效考評體系中，進(jìn)而鞭策和激發(fā)基層政府建設(shè)服務(wù)平臺的自覺性和創(chuàng)造性。與此同時(shí)，上級可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府勞動(dòng)保障服務(wù)平臺的建設(shè)狀況進(jìn)行定期考核評價(jià)，把考核的結(jié)果同評優(yōu)相掛鉤，適當(dāng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大膽創(chuàng)新，努力爭先，進(jìn)而打造符合本地鄉(xiāng)情的特色化勞動(dòng)保障服務(wù)平臺。

4.全面貫徹執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)范

基層勞動(dòng)保障平臺的創(chuàng)建除了要完善組織機(jī)構(gòu)外，也要著力解決制度規(guī)范的執(zhí)行問題。首先，必須立足于基層農(nóng)村現(xiàn)狀，這就要求政府部門除要加強(qiáng)配備專門的勞動(dòng)保障工作團(tuán)隊(duì)外，還要積極拓寬工作渠道，聘用各村責(zé)任心較強(qiáng)的村主任或村民就任勞動(dòng)保障協(xié)管員，使勞動(dòng)保障服務(wù)平臺的建設(shè)更接地氣、更貼合實(shí)際、要貼合農(nóng)民群眾，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化的組織機(jī)構(gòu)。其次，要以“拿來主義”指導(dǎo)工作實(shí)踐，引導(dǎo)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺建設(shè)“走出去”，通過外出交流學(xué)習(xí)，借鑒平臺建設(shè)成效顯著的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以我為主、為我所用。例如，可把鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所納入統(tǒng)一管理的范疇，由縣級勞動(dòng)部門直管，以最大限度地激發(fā)員工的工作積極性。

5.逐步擴(kuò)大基層服務(wù)面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)的內(nèi)容較廣，涉及就業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)保等，所以，要擴(kuò)大服務(wù)面，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障政策的宣貫力度，拓寬與用人企業(yè)的對話渠道，不斷節(jié)省人力、財(cái)力、物力資源的投入，以提高勞動(dòng)服務(wù)的有效性，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺的建設(shè)是一項(xiàng)巨大的惠民工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善組織機(jī)構(gòu)，提高思想認(rèn)識，全面貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)范，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，從而為基層社會(huì)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展再立新功。

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