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      經(jīng)濟(jì)政策對地區(qū)差別的影響研究

      2016-08-24 04:23:34楊洪韜
      人力資源管理 2016年8期
      關(guān)鍵詞:層面政策區(qū)域

      楊洪韜

      摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異也逐漸凸顯出來。經(jīng)濟(jì)政策作為影響地區(qū)差別的重要因素,對我國各地協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用。經(jīng)濟(jì)政策從國家和地方兩個(gè)層面對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。在國家層面,政策主要體現(xiàn)為發(fā)展型、均衡型和扶持型,分別針對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、縮小地域差異、幫扶落后地區(qū)等三種類型的需求。地方層面的經(jīng)濟(jì)政策則往往注重基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、人力資源三個(gè)方面要素,以期為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定要素基礎(chǔ)。在此分析的基礎(chǔ)上,本文選取了政策上以城市建設(shè)為導(dǎo)向的中部城市南昌市和以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為導(dǎo)向的上海市進(jìn)行對比,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策可以從多個(gè)維度對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響,進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域差異。

      關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)政策 地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別 國家層面 地方層面

      一、研究背景

      隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國內(nèi)各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別也逐漸凸顯出來,這種差別一是工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和腦力和體力勞動(dòng)的差別等部門間差別,二是東部沿海和中、西部地區(qū)之間的區(qū)域間差別。尤其是我國改革開放后實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略以來,沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面都體現(xiàn)出較大差別,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯。毫無疑問,隨著我國政治力量的發(fā)展,政治因素已經(jīng)成為同資本、技術(shù)、勞動(dòng)力一樣能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用的內(nèi)在要素。但是,與自然資源、地理特征和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況等因素不同的是,政治因素并非無法改變的客觀事實(shí),而是可以根據(jù)執(zhí)政者判斷做出調(diào)整的動(dòng)態(tài)因素。政策可以通過強(qiáng)制或者激勵(lì)手段調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長速度、確保經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      政策因素影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式是通過改變和調(diào)整資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)并加以合理組合,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展提供動(dòng)力和導(dǎo)向。這里所說的政策因素可以分為兩個(gè)層面:國家層面的政策因素和地方層面的政策因素。一般而言,國家層面的經(jīng)濟(jì)政策,其目的往往是協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,以適應(yīng)國家的整體戰(zhàn)略需要,故而常常包含財(cái)政、金融、限制性法規(guī)等方面內(nèi)容。地方層面的經(jīng)濟(jì)政策則往往是地方政府根據(jù)地方自身資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)制定的適應(yīng)地方實(shí)際情況的針對性文件。顯然,國家的五年計(jì)劃不可能在細(xì)節(jié)上符合每一個(gè)地區(qū)的發(fā)展要求和實(shí)際情況,這是矛盾產(chǎn)生的根源。但地方層面的政策與國家層面政策不僅有由于目的不同而導(dǎo)致的的沖突關(guān)系,更有級別導(dǎo)致的服從關(guān)系。一個(gè)明顯的例子是2002年黨的十六大提出要使“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。自此之后,各省市制定相應(yīng)的五年規(guī)劃時(shí)也都將生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的重要內(nèi)容,相應(yīng)的地區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程部署也發(fā)生了一系列調(diào)整。由此可見國家政策可以通過在規(guī)劃上的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大影響,在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下分析經(jīng)濟(jì)政策和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系具有十分重要的研究意義。

      二、經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容及對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)

      國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的是為了利用、協(xié)調(diào)和彌補(bǔ)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展由地理、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件的不同(主要是地理?xiàng)l件的不同)帶來的的差異性。它的最終目標(biāo),是通過增進(jìn)個(gè)人福利、機(jī)會(huì)、公平和社會(huì)和睦體現(xiàn)出來的。因此,一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策,應(yīng)該有助于提高人均實(shí)際收入、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、擴(kuò)大個(gè)人職業(yè)和生活方式的選擇范圍,保障收入和避免造成收入懸殊。

      我國地域面積廣闊,地理上的差異自然而然地成為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策時(shí)的首要因素。在我國,這一差異明顯地表現(xiàn)為沿海和內(nèi)陸地區(qū)的差異。以此為導(dǎo)向的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對我國的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

      改革開放以來我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大體可以按目的分為兩種類別,此處將它們分別定義為發(fā)展型戰(zhàn)略和均衡型戰(zhàn)略。發(fā)展型戰(zhàn)略的主要代表是改革開放初期我國在“六五”期間實(shí)施的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,主要標(biāo)志則是深圳、珠海、廈門、汕頭4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和幾個(gè)沿海開放城市的確立。這一方面是對東部沿海地區(qū)開放的有力推動(dòng),另一方面卻也在短期之內(nèi)使沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出巨大差異,加重了兩極分化的現(xiàn)象。這些負(fù)面效應(yīng)也隨之催生了第二種政策——均衡型政策。

      西部大開發(fā)戰(zhàn)略是上述背景下的直接產(chǎn)物,作為均衡型政策的代表,其主要目的就是協(xié)調(diào)沿海地區(qū)與西部地區(qū)的發(fā)展差異。但是,由于西部地區(qū)在自然條件上與東部沿海地區(qū)有現(xiàn)實(shí)差異,即便是在相同的政策力量下,西部地區(qū)由于受其自身限制,在西部大開發(fā)系列政策下的發(fā)展效果也遠(yuǎn)不如東部沿海地區(qū)。除此之外,我國也有針對長期以來積累了比較嚴(yán)重貧困問題地區(qū)(如新疆、西藏、內(nèi)蒙古、廣西、云南、寧夏等)的扶持性政策。

      在國家宏觀政策的指導(dǎo)下,各級地方政府根據(jù)各地方特點(diǎn)制定相應(yīng)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,與國家層面的政策相比,各地方政府針對本地方地區(qū)特點(diǎn)所制定的各項(xiàng)政策對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更加直接、效果更強(qiáng)。

      地方層面的政策與國家層面政策既有相矛盾的地方,也有相協(xié)調(diào)的地方。矛盾主要體現(xiàn)在政策制定的目的和政策實(shí)施的手段兩個(gè)方面。從政策的目的來看,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定和實(shí)施的根本目的是為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,而國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策則需要統(tǒng)籌全局,其根本目的是要實(shí)現(xiàn)國家各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。就政策實(shí)施的手段而言,政府對經(jīng)濟(jì)的影響根源還是來自于國家的財(cái)政支持,所以地方發(fā)展政策所需要的經(jīng)濟(jì)資源與中央政府能夠提供的支持之間必定存在沖突。兩個(gè)層面的政策同樣存在著共融的現(xiàn)象,主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的總體水平會(huì)影響國家政策的內(nèi)容及其手段;二是地方發(fā)展的具體效果也會(huì)影響國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定。

      在政策的內(nèi)容上,地區(qū)層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要針對基礎(chǔ)設(shè)施類、投資環(huán)境和人力資源等領(lǐng)域。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以來可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì),是重要的勞動(dòng)就業(yè)部門,同時(shí)能夠吸收大量其他國民經(jīng)濟(jì)部門的物質(zhì)產(chǎn)品和社會(huì)資金,帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展。地方政府同時(shí)通過為投資企業(yè)提供行政程序簡化、財(cái)稅優(yōu)惠甚至直接資金支持等吸引外來投資,以達(dá)到加快地方發(fā)展的目的。在吸引人力資源方面,地方政府多通過改革落戶制度、提供人才獎(jiǎng)勵(lì)和加強(qiáng)教育投入等方式改善地區(qū)人才現(xiàn)狀。

      三、經(jīng)濟(jì)政策對地區(qū)差別影響的實(shí)例分析

      基于以上分析,本文對上海和南昌兩市做了實(shí)例分析。

      1. 經(jīng)濟(jì)政策及地區(qū)差別的指標(biāo)確定

      政策由于其本身具有抽象性的特點(diǎn),難以用量化的分析對其做具體的描述與分析。目前學(xué)界已有通過聚類分析的方法對中國的五年規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行分析,進(jìn)而對我國城市發(fā)展類型做出分類的研究。本文選取其中對五年規(guī)劃特點(diǎn)的分析,作為以下分析的政策指標(biāo)。

      2.上海和南昌的實(shí)例分析

      上海市是我國東部沿海城市發(fā)展的最典型代表,具有非常鮮明的特征,發(fā)展過程受到了政策的較大影響。江西省作為中部六省之一,其境內(nèi)有豐富的有色金屬資源,農(nóng)業(yè)資源也相對豐富??紤]到江西省地理面積廣闊,省內(nèi)各地之間已經(jīng)有較大差異,不能簡單地以全省的總體指標(biāo)衡量,故選取省會(huì)南昌作為代表。由于兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大差距,所以本文將主要分析指標(biāo)的相對值差異,而不做兩地之間的絕對值比較。

      美國學(xué)者Eric通過對我國五年規(guī)劃提取關(guān)鍵詞并做聚類分析,將我國境內(nèi)286個(gè)城市的發(fā)展類型分成了七個(gè)類別。根據(jù)其研究結(jié)論,上海的發(fā)展已經(jīng)高度發(fā)達(dá),對平衡發(fā)展、城鎮(zhèn)化等方面重視程度不高;南昌的發(fā)展則更注重城市建設(shè)方面。

      如表中所示,南昌市建筑業(yè)產(chǎn)值在社會(huì)總產(chǎn)值中的占比正在不斷增加,甚至已經(jīng)超過總產(chǎn)值的一半,毫無疑問地成為了南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要推動(dòng)力,這一比例遠(yuǎn)超過上海,這也符合了南昌市和上海市在各自五年規(guī)劃中提出的發(fā)展重點(diǎn)。也就是說,經(jīng)濟(jì)政策對地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的影響并不僅限于影響一個(gè)地區(qū)以什么樣的速度發(fā)展,更會(huì)影響一個(gè)地區(qū)怎樣發(fā)展,也即這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

      總之,對于正處于高速發(fā)展時(shí)期的我國而言,經(jīng)濟(jì)政策無疑是對發(fā)展的一個(gè)重要影響因素。不僅如此,政治因素對經(jīng)濟(jì)的影響是多層次、多方面的,它不僅在一定程度上決定了這個(gè)地區(qū)以多快的速度發(fā)展,也決定了地區(qū)以何種形式發(fā)展。在這一時(shí)代中,各地區(qū)想要經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,就必須結(jié)合國家政策和地區(qū)實(shí)際,充分理解和利用自身優(yōu)勢,努力彌補(bǔ)發(fā)展短板,從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展水平的不斷提高。

      參考文獻(xiàn)

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