新形勢下地籍管理中存在的問題及對(duì)策

王明華

摘要：作為我國基本國策之一，國土資源管理是我國保障和維護(hù)國家合法財(cái)產(chǎn)的主要依據(jù)。地籍管理在國土資源管理一直發(fā)揮著核心作用，同時(shí)地籍管理也是國土資源管理所承擔(dān)的基本職能之一。在社會(huì)不斷發(fā)展的新形勢下，傳統(tǒng)地籍管理制度已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，各種弊端顯露無遺，因此對(duì)地籍管理的改革呼聲愈高，迫切需要建設(shè)更規(guī)范、更科學(xué)的地籍管理模式。本文歸納總結(jié)了新形勢下地籍管理的基本情況，討論了當(dāng)前地籍管理存在的幾個(gè)突出問題并提出了幾點(diǎn)相應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地籍管理；改革；對(duì)策

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)新階段的情況下，傳統(tǒng)地籍管理已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢下的國土資源管理要求。地籍管理工作人員應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，找到制約地籍管理的根本原因，探討研究合理的對(duì)策，為新形勢下做好國土資源管理奠定基礎(chǔ)，為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行提供有力保障。

一、地籍管理的基本現(xiàn)狀

總結(jié)近幾年的地籍管理工作，經(jīng)過地籍工作人員的不懈努力，我國的地籍管理取得顯著成績。過去的工作中，我們嚴(yán)格貫徹城鎮(zhèn)土地管理政策，逐步提高土地使用者對(duì)所擁有合法土地的管理意識(shí)，緩解了一大批土地糾紛問題，降低土地糾紛事件的發(fā)生；堅(jiān)持執(zhí)行地籍管理實(shí)地監(jiān)測，及時(shí)更新我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)村土地的使用數(shù)據(jù)，地籍管理在某些領(lǐng)域取得了管理思維和管理制度上的巨大突破：土地管理操作過程中，土地使用狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測更加嚴(yán)格、更加規(guī)范，及時(shí)防止了建筑單位或其他集體或個(gè)人違法占地的現(xiàn)象，準(zhǔn)確把握我國土地的分布、資源配置、使用建設(shè)情況，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障服務(wù)。

二、地籍管理幾個(gè)突出的問題

1.法律建設(shè)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不健全。盡管我國在形勢下的地籍管理已經(jīng)取得了驕人的業(yè)績，出臺(tái)了一系列關(guān)于地籍管理法律條文和操作標(biāo)準(zhǔn)，但這些新出臺(tái)的法律法規(guī)畢竟還不成熟，存在諸多的漏洞和缺點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：第一，以偏概全，這些法律規(guī)范大多從當(dāng)前地籍管理工作中某一問題出發(fā)，制定規(guī)范，視角較為狹窄，沒有站在新形勢下全面規(guī)范地籍管理的高度，使地籍工作在實(shí)際操作過程中沒有貫徹相應(yīng)的法律精神；第二，認(rèn)可度低，新出臺(tái)的法律法規(guī)時(shí)間短，宣傳力度不夠，再加之工作人員學(xué)習(xí)的必要時(shí)間不足，使得新政策新法規(guī)未得到有效貫徹執(zhí)行，這就加大了地籍管理的執(zhí)法工作難度，降低了地籍管理的效率和管理水平。

2.地籍登記無法全面貫徹落實(shí)。可以說，地籍登記是地籍管理的基礎(chǔ)，是一切地籍管理工作的依據(jù)。如果不能嚴(yán)格地對(duì)土地進(jìn)行合法登記，那么地籍工作就是紙上談兵。然而，由于我國民眾缺乏法律意識(shí)，相關(guān)的法律意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到及時(shí)合法登記地籍的必要性。在登記地籍過程中，民眾表現(xiàn)為不積極，不配合，這樣的落后思想態(tài)直接導(dǎo)致土地不能物盡其用，產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值和效益。另外，我國要求參與地籍管理的工作人員必須具備相關(guān)從業(yè)證書才能上崗。然而，實(shí)際操作過程中，較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)卻沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，缺乏相關(guān)的專業(yè)人員，甚至出現(xiàn)一人多崗、崗位常時(shí)間無人的現(xiàn)象?？上攵?，這樣的管理人員必然缺乏工作要求的業(yè)務(wù)能力、工作水平、管理意識(shí)，不能勝任管理工作中用到的最新的記錄管理方法。--這也造成了我國無法嚴(yán)格貫徹落實(shí)地籍管理登記，長此以往，必然使我國的地籍管理埋下嚴(yán)重隱患。

3.地籍管理觀念落后。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)地籍管理也提出了不同的要求，因此地籍工作應(yīng)隨實(shí)際情況而隨時(shí)調(diào)整。在高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)下，地籍管理要及時(shí)調(diào)整工作思路和措施，應(yīng)對(duì)伴隨發(fā)展而來的各種問題。然而，在實(shí)際工作中由于意識(shí)觀念的落后，已經(jīng)習(xí)慣了以往跟著政策走的工作方式，對(duì)新形勢下所出現(xiàn)的新情況、新問題不加重視，或者根本不留心，難以在第一時(shí)間記錄并反饋。土地調(diào)查工作往往是上級(jí)分配的任務(wù)，或者工作的流程不規(guī)范，亦或者問題暴露了較長時(shí)間、影響較大后被動(dòng)去做的。

4.地籍管理未能與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)和諧社會(huì)必須要考慮的問題，是我國長治久安和長足發(fā)展的重要保障。而推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展工作的+重要內(nèi)容就是地籍管理。然而，現(xiàn)階段表變現(xiàn)出來的土地登記不全面、土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性不強(qiáng)、土地糾紛問題多、使用者缺乏依法依規(guī)用地意識(shí)等問題，使地籍管理工作難以高效順利進(jìn)行，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、針對(duì)地籍管理問題的幾點(diǎn)對(duì)策

1.建設(shè)完善的地籍管理法律體系。地籍管理過程中，要規(guī)范地籍管理，就要健全相關(guān)的地籍管理法律與規(guī)范。并大力推進(jìn)地籍管理制度化建設(shè)，推進(jìn)其向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。在完善其法律法規(guī)體制過程中，尤其要加強(qiáng)針對(duì)土地登記工作法規(guī)的建設(shè)，制定嚴(yán)格的工作制度，確保土地登記的準(zhǔn)確和及時(shí)，并重視后續(xù)的管理工作，推進(jìn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的順利進(jìn)行。

2.打造高素質(zhì)的地籍管理隊(duì)伍。管理的執(zhí)行在人，因此人才的引進(jìn)和培養(yǎng)是打造高素質(zhì)隊(duì)伍的核心。為此，我們要改革地籍管理人才的選拔制度和工作人員的考核制度，培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)硬的地籍管理人才，尤其是補(bǔ)充偏遠(yuǎn)地區(qū)所亟需的管理型人才。杜絕一人多崗、設(shè)崗不設(shè)人的情況。

3.及時(shí)更新地籍管理工作數(shù)據(jù)。地籍工作數(shù)據(jù)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的要求不斷發(fā)生變化。但是目前的工作更新不及時(shí)，為地籍工作的分析管理帶來了困難。所以在地籍管理過程中，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫日常更新機(jī)制，及時(shí)更新并跟進(jìn)地籍?dāng)?shù)據(jù)，掌握數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，確保地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，同時(shí)注意記錄地籍?dāng)?shù)據(jù)的真實(shí)性和精確性，保證為跟蹤評(píng)價(jià)國土資源提供第一手資料，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

小結(jié)：地籍管理工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理利用國土資源的基礎(chǔ)工作。在新形勢下，我國的地籍工作法律建設(shè)、制度建設(shè)及當(dāng)前工作仍存在一定的問題。為此，我們要根據(jù)實(shí)際情況增強(qiáng)法制建設(shè)，革新地籍管理觀念。參與地籍管理的工作人員要不斷增強(qiáng)法制意識(shí)、管理意識(shí)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新理念，彌補(bǔ)自己在地籍管理實(shí)踐中表現(xiàn)的缺點(diǎn)和不足，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋并解決，推進(jìn)我國地籍管理工作持續(xù)科學(xué)發(fā)展。