惠州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與探討

沈雪嬌

（廣東省水文局惠州水文分局，廣東 惠州 516003）

惠州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與探討

沈雪嬌

（廣東省水文局惠州水文分局，廣東 惠州 516003）

結(jié)合惠州市節(jié)水工作現(xiàn)狀及面臨的水資源緊缺問題，提出了惠州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)及主要內(nèi)容。對(duì)工作中遇到的節(jié)水目標(biāo)確定、重點(diǎn)工程布設(shè)等實(shí)際問題進(jìn)行了總結(jié)與探討。

節(jié)水型社會(huì)；制度建設(shè)；水資源；惠州

1 基本情況

1.1 惠州市概況

惠州市位于廣東省東南部、珠江三角洲東北端，轄區(qū)面積為11 356 km2。2014年末，全市常住人口472.66萬人，戶籍人口348.52萬人，人口城鎮(zhèn)化率為67.0%；全市地區(qū)生產(chǎn)總值3 000.7億元。東江是惠州的主要水源地，多年平均水資源量326.6億m3，人均水資源量約1 100 m3/a，按國際評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)屬缺水地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源可持續(xù)利用問題迫在眉睫，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是解決南方水網(wǎng)地區(qū)城市水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施[1]。

惠州市多年平均降水量為1 897.0 mm，降水量年內(nèi)分配不均勻，集中在汛期4～9月，約占全年降水量的80%～87%；年際變化較大，豐枯極值比最大為3.16；多年平均水資源量為127.49億m3。2014年全市用水總量為21.04億m3，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活、城鎮(zhèn)公共、生態(tài)環(huán)境用水分別占總用水量的59.2%、22.8%、12.9%、4.8%、0.3%。

1.2 節(jié)水工作開展的基礎(chǔ)

近年來惠州市先后完成了水資源綜合規(guī)劃、應(yīng)急備用水源保障規(guī)劃、水庫水資源保護(hù)規(guī)劃、水資源分配方案等一系列指導(dǎo)性較強(qiáng)的水資源管理、規(guī)劃報(bào)告；并于2012年制定了《惠州市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，嚴(yán)格控制用水總量、用水效率、實(shí)行水功能區(qū)納污總量控制等“三條紅線”指標(biāo)。

1.3 存在的主要問題

（1）供需矛盾較為尖銳?；葜菔兴Y源時(shí)空分布不均，年內(nèi)、年際變化大；東江下游及東江三角洲水資源較豐富；粵東沿海諸河水資源較缺乏；淡水河及西枝江淡水河匯入口以下水質(zhì)污染嚴(yán)重，失去了原有的供水、灌溉等功能；惠陽、大亞灣、稔平半島等局部水量性及水質(zhì)性雙重缺水問題突出。

（2）節(jié)水水平還有進(jìn)一步提升空間。全市人均綜合用水量445 m3、萬元GDP用水量70 m3、萬元工業(yè)增加值用水量28.4 m3、農(nóng)田灌溉畝均用水量807 m3均低于廣東省平均水平；供水管網(wǎng)損失率在15%左右，距《節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)》要求達(dá)到城市自來水損失率≤8%仍有較大差距，因此惠州市在節(jié)約用水方面仍有較大的潛力。

（3）水資源管理體系仍待完善。2014年，惠州市取水計(jì)量設(shè)施安裝率約為93%，仍存在部分取水戶未監(jiān)管的情況；企業(yè)水平衡測(cè)試工作滯后；水資源費(fèi)征收管理力度不夠，征收率有待提高。全市大部分地區(qū)的工業(yè)用水重復(fù)利用率、灌溉水利用系數(shù)、節(jié)水器具普及率、污水處理回用率、城市生活污水處理率、綜合供水損失率等尚無確實(shí)的把握，容易造成節(jié)水管理工作的重點(diǎn)不清晰，節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)的管理仍待加強(qiáng)。

2 惠州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)內(nèi)容

2.1 建設(shè)目標(biāo)

全市初步建立起適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展要求的節(jié)水型社會(huì)政策體系、以水權(quán)制度為核心的水資源管理體系，與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系[2]，與水資源配置相適應(yīng)的水資源安全供給保障體系[3]。

解決水資源短缺的重要思路是開源節(jié)流，其中節(jié)流的核心就是提高水資源利用效率[4]；同時(shí)作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的可量化指標(biāo)，主要行業(yè)節(jié)水目標(biāo)將作為規(guī)劃的重要成果之一，主要行業(yè)節(jié)水目標(biāo)見表1。

表1 主要行業(yè)節(jié)水目標(biāo)＊

2.2 建設(shè)內(nèi)容

惠州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要從工程安排和體制建設(shè)上著手實(shí)施。

2.2.1 重點(diǎn)節(jié)水工程（見表2）

在符合惠州市當(dāng)前實(shí)際情況下，堅(jiān)持前瞻性原則，通過加強(qiáng)各類載體建設(shè)，以點(diǎn)帶面，著重抓好各類重點(diǎn)示范工程的建設(shè)和管理，這也是推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有效手段。根據(jù)惠州實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)、政策及相關(guān)規(guī)劃，擬建設(shè)一批重點(diǎn)節(jié)水工程，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水，非常規(guī)水源利用及能力建設(shè)等重點(diǎn)工程，以確保實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)。

2.2.2 節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重在制度建設(shè)。要通過深化體制改革、加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成促進(jìn)水資源高效利用與有效保護(hù)的內(nèi)在機(jī)制。

（1）完善水資源統(tǒng)一管理體制。積極推行水務(wù)一體化管理；強(qiáng)化水資源開發(fā)利用從源頭到末端的全過程管理，廣泛開展水平衡測(cè)試、企事業(yè)用水計(jì)量、執(zhí)行節(jié)約用水計(jì)劃等，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)控和管理。

（2）健全用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。明確惠州市用水總量控制指標(biāo)，將用水總量指標(biāo)分解到各區(qū)域和各主要用水行業(yè)；根據(jù)年度實(shí)際來水情況，制定動(dòng)態(tài)的年度用水計(jì)劃和年度水量調(diào)度計(jì)劃；健全用水定額管理，全面推進(jìn)計(jì)劃用水等。對(duì)于惠州市來說，第一層是市域用水總量控制，第二層是縣、區(qū)用水總量控制，第三層是用戶用水總量控制。

（3）強(qiáng)化實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度。探索建立水資源論證回訪與論證后評(píng)估制度；完善水資源費(fèi)征收管理制度，按水源類別，依據(jù)用途、行業(yè)等制定有償使用收費(fèi)辦法及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，扶持鼓勵(lì)節(jié)水環(huán)保型行業(yè)，適當(dāng)提高高污染高用水行業(yè)的水資源費(fèi)；完善水權(quán)交易制度，按照市場(chǎng)規(guī)則，通過認(rèn)購水權(quán)、轉(zhuǎn)讓水權(quán)等方式，水資源將會(huì)配置到效益高的地方?；葜菔凶鳛樵圏c(diǎn)城市，將與深圳等市進(jìn)行試點(diǎn)水權(quán)交易，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水權(quán)向工業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（4）完善水價(jià)形成機(jī)制。通過階梯式水價(jià)、兩部制水價(jià)、季節(jié)性水價(jià)等對(duì)不同水源和不同類型用水實(shí)行差別水價(jià)；提高水費(fèi)征收率；合理制定再生水等非常規(guī)水源水價(jià)，鼓勵(lì)使用非常規(guī)水源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法等。

節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)還包括推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、建立健全績(jī)效考核制，完善公眾參與機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容。

3 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與探討

惠州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制過程中，遇到了一些實(shí)際問題，需要進(jìn)一步研究和討論：

（1）主要行業(yè)節(jié)水目標(biāo)的確定。目前廣東省的水資源需求分析均以《廣東省用水定額》（DB44/T1461-2014）為綱領(lǐng)性文件，該文件對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)公共用水定額進(jìn)行了行業(yè)細(xì)分，對(duì)農(nóng)業(yè)用水定額進(jìn)行了分區(qū)分種類細(xì)分，但并未囊括全部的需水指標(biāo)，定額選取可參照已有規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。不同?guī)劃或?qū)嵤┓桨笇?duì)同一指標(biāo)可能存在不同的取值，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃或方案的權(quán)威性、針對(duì)性及時(shí)效性，從實(shí)際出發(fā)，分析目標(biāo)可達(dá)性，進(jìn)而確定更合理的目標(biāo)值。以2020年灌溉水利用系數(shù)為例，《惠州市水中長期供求規(guī)劃》（2014.6）、《惠州市水資源綜合規(guī)劃》（2009.7）中為0.65，《惠州市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2013.5）、《惠州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（2015.5）中為0.55。2014年惠州市灌溉水利用系數(shù)約為0.418，因此2020年選取0.55更接近現(xiàn)狀，但是考慮到規(guī)劃先行，且節(jié)水規(guī)劃更應(yīng)從提高水資源利用效率方面著手，本次選取0.60，保證目標(biāo)可達(dá)性的同時(shí)兼顧了目標(biāo)對(duì)現(xiàn)狀的指導(dǎo)作用。

表2 重點(diǎn)節(jié)水工程

（2）規(guī)劃水平年預(yù)測(cè)需水量與現(xiàn)行分水方案的協(xié)調(diào)問題。遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年2030年預(yù)測(cè)需水量為27.78億m（3P=90%），超過了《廣東省東江流域水資源分配方案》分配給惠州的水量25.33億m3?！稄V東省東江流域水資源分配方案》分配水平年為2010年，在確保對(duì)港供水安全以及河道內(nèi)基本需水、全面節(jié)水和充分利用非常規(guī)水源的前提下，安排各有關(guān)地級(jí)以上市取水量分配指標(biāo)，是按照“以供定需”原則進(jìn)行平衡。水資源需求包括需水量和水環(huán)境容量?jī)蓚€(gè)方面，其增長的驅(qū)動(dòng)因素是人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]，節(jié)水規(guī)劃中遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年（2030年）需水預(yù)測(cè)采用定額法，用水定額標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水水平是基于現(xiàn)狀進(jìn)行選取，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等均按照現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行預(yù)測(cè)，符合計(jì)算規(guī)范?？紤]到現(xiàn)狀年距2030年有較長的時(shí)間跨度，預(yù)見期較長，各影響因子仍有較大的不確定性；同時(shí)隨著水資源利用手段、效率的提高、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，現(xiàn)狀分水方案也有一定的局限性，因此認(rèn)為，本規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年需水預(yù)測(cè)值略高于現(xiàn)行分水方案值是合理，符合實(shí)際的。

（3）重點(diǎn)節(jié)水工程布設(shè)問題。重點(diǎn)節(jié)水工程，尤其是工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程需要各行業(yè)各企業(yè)的積極配合，節(jié)水設(shè)施等相關(guān)改造勢(shì)必增加一定的生產(chǎn)成本，這也是節(jié)水工作推進(jìn)中的一個(gè)阻力，因此重點(diǎn)節(jié)水工程布設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌權(quán)衡其可行性。就惠州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃而言，其節(jié)水示范工程中，中海殼牌（石化行業(yè)）節(jié)水改造是將其納入二期規(guī)劃中；華陽集團(tuán)股份有限公司（電子行業(yè)）根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面引進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備，大幅度降低人力成本，節(jié)約了生活用水；鴻業(yè)紡織制衣漂染有限公司（紡織行業(yè)）是順應(yīng)市場(chǎng)要求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)生產(chǎn)工藝的同時(shí)降低了生產(chǎn)用水量。由于工業(yè)節(jié)水改造經(jīng)費(fèi)來源主要是企業(yè)自籌，企業(yè)肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考量無可厚非，建議在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主導(dǎo)下，政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)和一定的資金扶持，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造，達(dá)到雙贏的目的。

（4）確定規(guī)劃重點(diǎn)，理清工程實(shí)施與制度建設(shè)相互關(guān)系。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)長期艱巨的工作，既需要宏觀調(diào)控，也需要落在實(shí)處的促進(jìn)，確定規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。重點(diǎn)節(jié)水工程是為確保實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，屬于工程措施，主要針對(duì)不同行業(yè)不同部門分別制定，對(duì)節(jié)水建設(shè)起到立竿見影的效果。長遠(yuǎn)來看，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重在制度建設(shè)，只有建立一整套水資源管理制度，才能使節(jié)水成為用戶自覺、自發(fā)的長效行為，但制度建設(shè)對(duì)節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)較緩慢且難以短期內(nèi)看到量化的效果，因此二者相互促進(jìn)，相輔相成十分必要。就實(shí)際工作而言，省級(jí)、流域級(jí)節(jié)水規(guī)劃應(yīng)更注重制度建設(shè)，加強(qiáng)頂端設(shè)計(jì)；縣、區(qū)級(jí)規(guī)劃在省、市級(jí)規(guī)劃的框架下，因地制宜細(xì)化制度建設(shè)，具體落實(shí)重點(diǎn)節(jié)水工程也許更有實(shí)際意義；作為承上啟下的市級(jí)規(guī)劃，明確節(jié)水型社會(huì)制度的同時(shí)，兼顧重點(diǎn)節(jié)水工程，既響應(yīng)上級(jí)安排，又為下級(jí)做好指導(dǎo)性布置，抓住工作重點(diǎn)與地方特色，才符合實(shí)際工作需要。

（5）節(jié)水過程中存在一定的負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)節(jié)水中的渠道防滲、雨水收集利用等工程會(huì)在一定程度上減少地下水補(bǔ)給，因此應(yīng)適度開發(fā)利用，注意消除其不利影響。水資源開發(fā)利用的過程中，要注意水生態(tài)和濕地環(huán)境的保護(hù)，維持生態(tài)用水量。

[1] 衛(wèi)臻.探索南方河網(wǎng)地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有效形式[J].中國水利，2005（3）:160-162.

[2] 袁進(jìn)琳，葉建橋，姜丙洲，等.寧夏節(jié)水型社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)[J].中國水利，2006（9）:4-6.

[3] 陳伯浩，梁健.東莞市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)踐與思考[J].人民珠江，2012（S2）:25-26.

[4] 范群芳，董增川，杜芙蓉.農(nóng)業(yè)用水和生活用水效率研究與探討[J].水利學(xué)報(bào)，2007（10）：465-469.

[5] 董增川.水資源評(píng)價(jià)與管理[M].南京：河海大學(xué)出版社，2006.

（責(zé)任編輯：劉征湛）

Practice and discussion of water-saving society construction in Huizhou City

SHEN Xue-jiao
（Huizhou Branch of Guangdong Hydrology Bureau,Huizhou 516003,China）

An introduction was made on the current status of water-saving work and coming water resource shortage problem of Huizhou City,based on which the author put forward the targets and major contents of water-saving so?ciety construction in Huizhou City.Summarization and discussion was also made in view of some actual working is?sues such as determination of water-saving target,arrangement of key projects etc.

Water-saving society;system construction;water resource;Huizhou

TV213.9

B

1003-1510（2016）02-0084-04

2016-01-27

沈雪嬌（1984-），女，江蘇徐州人，廣東省水文局惠州分局工程師，碩士，主要從事水文分析計(jì)算、水資源規(guī)劃與管理等工作。