旺村水利樞紐庫(kù)區(qū)移民耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式研究

陳善佳

（廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，南寧 530023）

旺村水利樞紐庫(kù)區(qū)移民耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式研究

陳善佳

（廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，南寧 530023）

通過(guò)分析旺村水利樞紐庫(kù)區(qū)淹沒(méi)特點(diǎn)及移民的安置意愿，對(duì)庫(kù)區(qū)采用耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)陌仓梅桨浮Ｕ撌隽碎L(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的實(shí)施原則及耕地年產(chǎn)值的確定方法，分析了這種補(bǔ)償方法的合理性和經(jīng)濟(jì)性，介紹了長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)膶?shí)施辦法。

移民安置；耕地；長(zhǎng)期補(bǔ)償；旺村水利樞紐

1 工程及移民概況

旺村水利樞紐位于桂江下游梧州市長(zhǎng)洲區(qū)興龍街道辦事處平浪村附近，距上游京南水利樞紐壩址41.35km，距桂江河口24km，為桂江開(kāi)發(fā)的最末一個(gè)梯級(jí)。壩址以上控制集雨面積18 261km2，多年平均流量580m3/s，多年平均徑流量182.9億m3，設(shè)計(jì)洪水流量19 400m3/s（P=2％），校核洪水流量27 100m3/s（P=0.2％），多年平均懸移質(zhì)年輸沙量246.7萬(wàn)t，水庫(kù)正常蓄水位18.0m，相應(yīng)庫(kù)容1.078億m3，電站裝機(jī)容量3×20 MW。

旺村水利樞紐水庫(kù)淹沒(méi)共涉及梧州市3個(gè)縣（區(qū)）4個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）21個(gè)行政村211個(gè)村民小組，其中：萬(wàn)秀區(qū)涉及1個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)行政村2個(gè)村民小組，長(zhǎng)洲區(qū)涉及2個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）10個(gè)行政村120個(gè)村民小組，蒼梧縣涉及1個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)行政村89個(gè)村民小組。

庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響土地總面積25 231.13畝（桂江支流4 782.45畝，主河道20 448.68畝），其中：耕地2 934.28畝，園地28.2畝，林地1 127.07畝，草地2 082.16畝，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地6.30畝，住宅用地2.67畝，交通運(yùn)輸用地81.77畝，水域及水利設(shè)施用地18 934.24畝，其它土地34.44畝。庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響桂江支流農(nóng)村集體土地和淹沒(méi)桂江主河道國(guó)有土地情況如下：

旺村水利樞紐庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響桂江支流農(nóng)村集體土地4 782.45畝，其中：耕地2 414.25（水田1 352.35畝，旱地1 061.9畝），園地27.62畝，林地765.23畝（有林地16.86畝，用材林431.74畝，灌木林316.63畝），草地639.22畝（人工牧草地3.38畝，荒草地635.84畝），工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地6.30畝，住宅用地1.58畝，交通運(yùn)輸用地28.86畝，水域及水利設(shè)施用地882.35畝，其它土地17.04畝。

旺村水利樞紐庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響桂江主河道國(guó)有土地面積20 448.68畝，其中：耕地520.03畝（國(guó)有已墾灘涂），園地0.58畝，林地361.84畝（有林地0.36畝，用材林156.50畝，灌木林204.98畝），草地1 442.94畝（人工牧草地5.94畝，荒草地1 437畝），住宅用地1.09畝，交通運(yùn)輸用地52.91畝，水域及水利設(shè)施用地18 051.89畝（河道水面14 625.04畝），其它土地17.40畝。

庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響農(nóng)村道路、橋梁、生活碼頭、渡口等交通設(shè)施，10 kV輸電線、淹沒(méi)影響交通設(shè)施有農(nóng)村道路2.323km，生產(chǎn)便道0.346km，采砂礫石路3.315km，橋梁18座，生產(chǎn)便橋11座，生活碼頭93處，渡口9處；以及電力、通訊、供水、砂礦、水文站等專項(xiàng)設(shè)施；庫(kù)區(qū)采用耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)補(bǔ)”），其他土地一次性補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行安置。水庫(kù)征地移民補(bǔ)償總投資17 468.21萬(wàn)元。庫(kù)區(qū)長(zhǎng)補(bǔ)運(yùn)行費(fèi)合計(jì)為307.72萬(wàn)元/a，其中長(zhǎng)補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)為295.54萬(wàn)元/a，長(zhǎng)補(bǔ)實(shí)施管理費(fèi)為12.18萬(wàn)元/a。

2 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.1 移民安置方式的確定

旺村水利樞紐庫(kù)區(qū)主要淹沒(méi)涉及長(zhǎng)洲區(qū)、萬(wàn)秀區(qū)及蒼梧縣，水庫(kù)移民均為農(nóng)村移民，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)分析，庫(kù)區(qū)農(nóng)民的收入主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)及副業(yè)等其他行業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入中種植業(yè)收入占較大比例，其中種植耕地收入占種植業(yè)收入比例約為70％。根據(jù)梧政函[2012]24號(hào)《關(guān)于旺村水利樞紐庫(kù)區(qū)河岸線問(wèn)題的批復(fù)》，以及梧州市類似工程項(xiàng)目補(bǔ)償情況，旺村水利樞紐桂江主河道18.0m以下土地不進(jìn)行補(bǔ)償，僅對(duì)桂江支流農(nóng)村集體土地進(jìn)行補(bǔ)償。經(jīng)調(diào)查及地方政府確認(rèn)，本次旺村水利樞紐淹沒(méi)影響農(nóng)村支流部分土地總面積為4 782.45畝，其中耕地2 414.25畝，園地27.62畝，林地765.23畝，草地639.22畝及部分其他土地。從農(nóng)村支流部分淹沒(méi)的指標(biāo)可以看出，工程淹沒(méi)農(nóng)村支流部分土地主要影響農(nóng)民耕地資源，工程建設(shè)對(duì)移民生產(chǎn)生活的影響主要在于農(nóng)民種植業(yè)收入方面，即主要影響移民耕地直接收入水平。結(jié)合本次旺村水利樞紐工程安置方式特點(diǎn)，本工程征地移民安置規(guī)劃以“不降低被征用土地的農(nóng)民原來(lái)的耕地直接收入水平”來(lái)確定規(guī)劃目標(biāo)。

根據(jù)桂政法[2004]8號(hào)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)新建中小型水利水電工程移民工作的通知》：“有條件的地方，要按照多數(shù)移民群眾的共同意愿，對(duì)水利水電工程建設(shè)征地和水庫(kù)淹沒(méi)土地實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)恼摺保辉谡咭罁?jù)的前提下，根據(jù)國(guó)家、廣西的政策和現(xiàn)行的規(guī)范以及庫(kù)區(qū)移民的意愿，旺村水利樞紐庫(kù)區(qū)淹沒(méi)耕地實(shí)行長(zhǎng)補(bǔ)具備一定條件。

2014年11月，由設(shè)計(jì)院技術(shù)人員、地方政府及項(xiàng)目業(yè)主共同組成的調(diào)查組對(duì)庫(kù)區(qū)涉及的3個(gè)縣（區(qū)）4個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）21個(gè)行政村211個(gè)村民小組進(jìn)行了以村民小組為單位的生產(chǎn)安置方式移民意愿調(diào)查，在地方政府的充分解釋和長(zhǎng)洲水利樞紐工程長(zhǎng)補(bǔ)生產(chǎn)安置方式的成功經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)下，旺村水利樞紐全庫(kù)區(qū)211個(gè)村民小組均選擇了耕地長(zhǎng)補(bǔ)的生產(chǎn)安置方式。

根據(jù)庫(kù)區(qū)移民安置意愿調(diào)查結(jié)果及充分征求項(xiàng)目業(yè)主及地方政府意見(jiàn)，本次旺村水利樞紐庫(kù)區(qū)采取“耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償，其他土地一次性補(bǔ)償”等方式進(jìn)行生產(chǎn)安置。

2.2 長(zhǎng)補(bǔ)方案實(shí)施原則及耕地年畝產(chǎn)值確定

2.2.1 長(zhǎng)補(bǔ)方案實(shí)施原則

（1）實(shí)行長(zhǎng)補(bǔ)安置方式后，不降低或提高被征地移民原有耕地收入水平；

（2）長(zhǎng)補(bǔ)方案要統(tǒng)籌兼顧各方利益，在保證工程順利建設(shè)的前提下，又要確保庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、被征地移民的生產(chǎn)生活水平，做到業(yè)主能承受、移民能接受；

（3）長(zhǎng)補(bǔ)安置方式是對(duì)被征收的耕地按耕地的凈產(chǎn)值（凈產(chǎn)值=畝產(chǎn)值-中間消耗）進(jìn)行長(zhǎng)期補(bǔ)償，對(duì)其他土地及其他項(xiàng)目按批復(fù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償；

（4）長(zhǎng)補(bǔ)地類按分解核定確認(rèn)后的地類長(zhǎng)期不變，作為長(zhǎng)補(bǔ)的基本依據(jù)；

（5）本次長(zhǎng)補(bǔ)范圍僅限于旺村水利樞紐水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)，樞紐工程建設(shè)區(qū)及相關(guān)專業(yè)項(xiàng)目及防護(hù)工程征地均按批復(fù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償；

（6）耕地長(zhǎng)補(bǔ)按其凈產(chǎn)值進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)耕地凈產(chǎn)值隨時(shí)間的變換根據(jù)政府出臺(tái)的相關(guān)文件進(jìn)行調(diào)整。

（7）長(zhǎng)補(bǔ)的期限為電站的運(yùn)行期，從旺村電站開(kāi)始運(yùn)行直到旺村電站報(bào)廢為止。

2.2.2 耕地年畝產(chǎn)值確定

旺村水利樞紐庫(kù)區(qū)淹沒(méi)耕地年畝產(chǎn)值參照梧政辦發(fā)[2015]126號(hào)《梧州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)旺村水利樞紐工程庫(kù)區(qū)土地征用和房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法的通知》采用，其中：水田按1 980.70元/畝，旱地1 546.86元/畝；種植業(yè)中間消耗率按31.8％計(jì)列。因此，耕地長(zhǎng)補(bǔ)方案按年產(chǎn)值的68.2％計(jì)算凈產(chǎn)值。

本次庫(kù)區(qū)補(bǔ)償擬對(duì)耕地以外的其他土地采用一次性貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)此部分土地進(jìn)行補(bǔ)償后，移民可利用該部分土地補(bǔ)償費(fèi)自行進(jìn)行生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及水利設(shè)施的建設(shè)，使移民的剩余資源得到更好的開(kāi)發(fā)利用，從而達(dá)到或超過(guò)移民原有的生產(chǎn)生活水平。

3 庫(kù)區(qū)長(zhǎng)補(bǔ)方案

3.1 長(zhǎng)補(bǔ)方案合理性分析

水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)實(shí)行耕地長(zhǎng)補(bǔ)的安置方式進(jìn)行生產(chǎn)安置，以不降低被征收耕地的直接收入水平為目標(biāo)，同時(shí)兼顧業(yè)主、地方、移民個(gè)人的各方面利益，能正確處理工程建設(shè)征地與移民安置之間的關(guān)系，既保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，又要保障庫(kù)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、被征地移民的生產(chǎn)生活水平，做到業(yè)主能承受、移民能接受。經(jīng)分析，旺村水利樞紐庫(kù)區(qū)實(shí)施耕地長(zhǎng)補(bǔ)方案的自身有利條件如下：

（1）旺村水利樞紐防護(hù)前對(duì)倒水鎮(zhèn)、長(zhǎng)發(fā)社區(qū)、京南鎮(zhèn)的一部份沿江房屋的屋腳基礎(chǔ)有影響，采取防護(hù)措施后受影響的房屋不需要遷移。基準(zhǔn)年2013年庫(kù)區(qū)生產(chǎn)安置人口6 183人，由于庫(kù)區(qū)周邊村落土地資源不豐富，且土地開(kāi)發(fā)利用程度較高，可開(kāi)墾成耕地的宜農(nóng)荒地?cái)?shù)量較少，采取造田造地或者征田征地的方式進(jìn)行生產(chǎn)安置難度較大；且水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)涉及村組移民的生產(chǎn)生活條件較好，淹地不淹房而外遷移民至生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差的地方，存在較大難度。實(shí)行耕地長(zhǎng)補(bǔ)安置后，原“淹田淹地補(bǔ)淹房”剩余資源達(dá)不到生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)而需異地安置的人口可以不再搬遷，從而減少搬遷人口，減少房屋搬遷、居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等投資。實(shí)行耕地長(zhǎng)補(bǔ)方案，地方政府可以減輕移民搬遷安置的壓力，業(yè)主也可以相應(yīng)減少前期投資。

（2）旺村庫(kù)區(qū)淹沒(méi)涉及21個(gè)村委，211個(gè)村民小組，各村民小組受淹耕地比例占其原有耕地總面積的0.02～37.22％之間，受淹耕地比例在10％以上的村民小組有57個(gè)，占淹沒(méi)影響211個(gè)村民小組總數(shù)的26％，大部分村民小組受淹沒(méi)耕地占原有耕地的比例不大，且受淹的耕地多為一些山溝河沖的高程較低的耕地，每年梧州汛期（梧州市汛期警戒水位為18m），這些耕地幾乎都受洪水或山洪的影響。實(shí)行長(zhǎng)補(bǔ)可以使農(nóng)民經(jīng)常遭受洪水淹沒(méi)的耕地有收入保證，真正實(shí)現(xiàn)了“旱澇保收”，移民的生產(chǎn)生活水平不受影響。

（3）旺村庫(kù)區(qū)地屬?gòu)V西梧州市長(zhǎng)洲區(qū)、萬(wàn)秀區(qū)及蒼梧縣，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入來(lái)源途徑豐富，生活收入已經(jīng)不再單依靠土地資源，同時(shí)上游京南電站庫(kù)區(qū)及周邊長(zhǎng)洲水利樞紐庫(kù)區(qū)已有長(zhǎng)補(bǔ)安置方案的成功經(jīng)驗(yàn)，所以農(nóng)民對(duì)長(zhǎng)補(bǔ)方案有著強(qiáng)烈的要求，旺村庫(kù)區(qū)實(shí)行長(zhǎng)補(bǔ)安置方案村民易于接受。

（4）旺村水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)地處城郊，對(duì)淹沒(méi)耕地實(shí)行長(zhǎng)補(bǔ)后，可以解除淹地農(nóng)戶的生活后顧之憂，解放部分農(nóng)村勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力可以向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，符合目前國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)。

3.2 長(zhǎng)補(bǔ)方案經(jīng)濟(jì)性分析

由于目前國(guó)家尚未有明確“長(zhǎng)期補(bǔ)償”指導(dǎo)性文件，且《旺村水利樞紐工程耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償方案實(shí)施細(xì)則》尚未出臺(tái)，本次旺村水利樞紐長(zhǎng)補(bǔ)方案暫參照梧政辦發(fā)[2015]126號(hào)《梧州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)旺村水利樞紐工程庫(kù)區(qū)土地征用和房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法的通知》及區(qū)內(nèi)同類工程長(zhǎng)洲水利樞紐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，待《旺村水利樞紐工程耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償方案實(shí)施細(xì)則》通過(guò)梧州市人民政府或自治區(qū)移民局批復(fù)或相關(guān)文件出臺(tái)后，按照批復(fù)的相關(guān)文件、規(guī)定實(shí)施長(zhǎng)補(bǔ)方案。

（1）長(zhǎng)補(bǔ)凈產(chǎn)值的確定。本次旺村水利樞紐擬對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)征收耕地實(shí)行長(zhǎng)補(bǔ)，對(duì)耕地以外的土地及其它項(xiàng)目實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償；耕地長(zhǎng)補(bǔ)金額則按其凈產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算（耕地凈產(chǎn)值=耕地畝產(chǎn)值-中間消耗）：本次畝產(chǎn)值及中間消耗均參照梧政辦發(fā)[2015]126號(hào)《梧州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)旺村水利樞紐工程庫(kù)區(qū)土地征用和房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法的通知》采用。種植業(yè)中間消耗率按31.8％計(jì)列。因此，耕地長(zhǎng)補(bǔ)方案按年產(chǎn)值的68.2％計(jì)算凈產(chǎn)值。水庫(kù)淹沒(méi)影響耕地長(zhǎng)補(bǔ)凈產(chǎn)值測(cè)算見(jiàn)表1，旺村水利樞紐工程水庫(kù)耕地長(zhǎng)補(bǔ)測(cè)算投資見(jiàn)表2。

表1 水庫(kù)淹沒(méi)影響耕地長(zhǎng)補(bǔ)凈產(chǎn)值測(cè)算表

（2）長(zhǎng)補(bǔ)凈產(chǎn)值調(diào)整機(jī)制。庫(kù)區(qū)耕地長(zhǎng)補(bǔ)畝產(chǎn)值及中間消耗標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制以梧州市最新發(fā)布的正式文件為準(zhǔn)，在梧州市發(fā)布相關(guān)新文件之前，均采用梧政辦發(fā)[2015]126號(hào)規(guī)定的畝產(chǎn)值及中間消耗計(jì)算長(zhǎng)補(bǔ)凈產(chǎn)值，直到有新的替代文件，或待《旺村水利樞紐工程耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償方案實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）得到批復(fù)后，按批復(fù)的《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的調(diào)整機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

（3）現(xiàn)狀年長(zhǎng)補(bǔ)年運(yùn)行費(fèi)的測(cè)算。參照水總［2014］429號(hào)《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定（建設(shè)征地移民補(bǔ)償）》，地方政府實(shí)施管理費(fèi)按農(nóng)村部分補(bǔ)償費(fèi)（耕地按一次性補(bǔ)償計(jì)列）、庫(kù)底清理兩部分費(fèi)用之和的4％+專業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)、防護(hù)工程費(fèi)的2％計(jì)列。本次旺村庫(kù)區(qū)長(zhǎng)補(bǔ)實(shí)施管理由地方政府參與完成，參照計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本次暫按長(zhǎng)補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)的4％計(jì)列長(zhǎng)補(bǔ)實(shí)施管理費(fèi)（由于水庫(kù)淹沒(méi)對(duì)萬(wàn)秀區(qū)影響較小，本次按0.5萬(wàn)元考慮長(zhǎng)補(bǔ)實(shí)施管理費(fèi)），經(jīng)計(jì)算，旺村庫(kù)區(qū)長(zhǎng)補(bǔ)實(shí)施管理費(fèi)為12.18萬(wàn)元/a。

經(jīng)計(jì)算，旺村庫(kù)區(qū)長(zhǎng)補(bǔ)運(yùn)行費(fèi)合計(jì)為307.72萬(wàn)元/a，其中長(zhǎng)補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)為295.54萬(wàn)元/a，長(zhǎng)補(bǔ)實(shí)施管理費(fèi)為12.18萬(wàn)元/a。

長(zhǎng)補(bǔ)方案基于淹沒(méi)區(qū)耕地的年凈產(chǎn)值，耕地年凈產(chǎn)值將直接影響長(zhǎng)補(bǔ)的年費(fèi)用，根據(jù)梧政辦發(fā)[2015]126號(hào)《梧州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)旺村水利樞紐工程庫(kù)區(qū)土地征用和房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法的通知》規(guī)定，本次現(xiàn)狀年補(bǔ)償給移民的年費(fèi)用為295.54萬(wàn)元。

（4）耕地長(zhǎng)補(bǔ)方案與一次性方案經(jīng)濟(jì)比較。在旺村水利樞紐工程運(yùn)行期內(nèi)，參考淹沒(méi)區(qū)涉及的梧州市近年糧食產(chǎn)量及糧食價(jià)格變化情況，推算產(chǎn)值變化情況，經(jīng)分析，本次旺村庫(kù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)量及價(jià)格綜合按3％的年增長(zhǎng)率考慮。按正常運(yùn)行期50年推算，旺村庫(kù)區(qū)耕地長(zhǎng)補(bǔ)方案投資總現(xiàn)值為5 383.83萬(wàn)元，等額年費(fèi)用為879.74萬(wàn)元。計(jì)算成果詳見(jiàn)表3。

表2 旺村水利樞紐工程水庫(kù)耕地長(zhǎng)補(bǔ)測(cè)算投資表

表3 旺村水利樞紐工程耕地長(zhǎng)補(bǔ)方案投資計(jì)算成果表

根據(jù)梧政辦發(fā)[2015]126號(hào)《梧州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)旺村水利樞紐工程庫(kù)區(qū)土地征用和房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法的通知》規(guī)定，庫(kù)區(qū)耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)務(wù)院令第471號(hào)規(guī)定，庫(kù)區(qū)耕地一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：水田31 835.2元/畝，旱地24 749.76元/畝。根據(jù)地方政府確認(rèn)的庫(kù)區(qū)耕地淹沒(méi)面積：水田1 352.35畝，旱地1 061.90畝計(jì)算，按一次性補(bǔ)償，旺村水利樞紐工程庫(kù)區(qū)耕地一次性補(bǔ)償合計(jì)為6 933.41萬(wàn)元（不含有關(guān)稅費(fèi)），長(zhǎng)補(bǔ)方案費(fèi)用現(xiàn)值5 383.83萬(wàn)元，從費(fèi)用上看，比一次性補(bǔ)償少1 549.58萬(wàn)元。長(zhǎng)補(bǔ)費(fèi)用按分年補(bǔ)償計(jì)入到旺村水利樞紐工程的年運(yùn)行成本中。

3.3 長(zhǎng)補(bǔ)方案實(shí)施辦法

旺村水利樞紐庫(kù)區(qū)與長(zhǎng)洲水利樞紐庫(kù)區(qū)同屬梧州片區(qū)，且旺村水利樞紐庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響最大的縣（區(qū)）——“梧州市長(zhǎng)洲區(qū)”同時(shí)為長(zhǎng)洲水利樞紐庫(kù)區(qū)淹沒(méi)范圍，且長(zhǎng)洲水利樞紐庫(kù)區(qū)同樣采用耕地長(zhǎng)補(bǔ)的安置方式進(jìn)行生產(chǎn)安置，因此為了保持庫(kù)區(qū)的穩(wěn)定以及今后移民工作的統(tǒng)一，本次“旺村水利樞紐庫(kù)區(qū)耕地長(zhǎng)補(bǔ)安置方案”暫參照《＜長(zhǎng)洲水利樞紐工程庫(kù)區(qū)淹沒(méi)耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方案＞實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。待梧州市人民政府或自治區(qū)水庫(kù)移民工作管理局正式批復(fù)《實(shí)施細(xì)則》后，按最新批復(fù)文件執(zhí)行。

（1）長(zhǎng)補(bǔ)范圍及期限。本次旺村水利樞紐長(zhǎng)補(bǔ)范圍是旺村水利水利樞紐庫(kù)區(qū)實(shí)施防護(hù)工程后淹沒(méi)的耕地，包括水田、旱地。對(duì)耕地以外的土地按照梧政辦發(fā)[2015]126號(hào)《梧州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)旺村水利樞紐工程庫(kù)區(qū)土地征用和房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法的通知》規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一次性補(bǔ)償，移民可利用該部分土地補(bǔ)償費(fèi)自行進(jìn)行生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及水利設(shè)施的建設(shè)，使移民的剩余資源得到更好地開(kāi)發(fā)利用，從而達(dá)到或超過(guò)移民原有的生產(chǎn)生活水平。

庫(kù)區(qū)淹沒(méi)耕地補(bǔ)償期限從完成在征地當(dāng)年至旺村電站報(bào)廢為止，即為電站的運(yùn)行期限。

（2）長(zhǎng)補(bǔ)方式。耕地長(zhǎng)補(bǔ)安置方式是以對(duì)征收的耕地按耕地的凈產(chǎn)值進(jìn)行長(zhǎng)期補(bǔ)償，由移民利用補(bǔ)償費(fèi)解決生產(chǎn)生活；移民淹沒(méi)土地指標(biāo)分解落實(shí)并登記造冊(cè)到戶，簽字蓋章確認(rèn)后以此作為長(zhǎng)補(bǔ)的指標(biāo)依據(jù)；產(chǎn)值及中間消耗均參照梧政辦發(fā)[2015]126號(hào)《梧州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)旺村水利樞紐工程庫(kù)區(qū)土地征用和房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法的通知》執(zhí)行。

（3）調(diào)整方式。經(jīng)分解和確認(rèn)的耕地淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)，是實(shí)行長(zhǎng)補(bǔ)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更；長(zhǎng)補(bǔ)的耕地面積調(diào)整，在水庫(kù)運(yùn)行期出現(xiàn)新增坍塌、浸沒(méi)等造成耕地面積變化的，由縣（區(qū)）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)業(yè)主、設(shè)計(jì)審核后，逐級(jí)報(bào)梧州市人民政府批準(zhǔn)后，可以調(diào)整長(zhǎng)補(bǔ)耕地面積；庫(kù)區(qū)耕地長(zhǎng)補(bǔ)畝產(chǎn)值及中間消耗標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制以梧州市最新發(fā)布的正式文件為準(zhǔn)，在新梧州市發(fā)布相關(guān)新文件之前，均采用梧政辦發(fā)[2015]126號(hào)規(guī)定的畝產(chǎn)值及中間消耗計(jì)算長(zhǎng)補(bǔ)凈產(chǎn)值，直到有新的替代文件；或待《實(shí)施細(xì)則》得到批復(fù)后，按批復(fù)的《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的調(diào)整機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

（4）資金管理。庫(kù)區(qū)淹沒(méi)耕地每年的長(zhǎng)補(bǔ)費(fèi)用納入電站運(yùn)行成本；每年的長(zhǎng)補(bǔ)費(fèi)用由業(yè)主在每年6月10日及12月10日前，分兩次把當(dāng)年的補(bǔ)償費(fèi)撥付給梧州市移民局，梧州市移民局在5個(gè)工作日內(nèi)撥付給淹沒(méi)涉及縣（區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)把補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放至移民賬戶。

4 結(jié)語(yǔ)

在旺村水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，根據(jù)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響的特點(diǎn)，充分征求移民意愿，確定了旺村水利樞紐庫(kù)區(qū)采用“耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償，其他土地一次性補(bǔ)償”的安置方式，并對(duì)長(zhǎng)補(bǔ)方案進(jìn)行合理性及經(jīng)濟(jì)性分析；明確耕地長(zhǎng)補(bǔ)年產(chǎn)值及相應(yīng)調(diào)整機(jī)制；并初步制定旺村水利樞紐長(zhǎng)補(bǔ)方案實(shí)施辦法，可為今后區(qū)內(nèi)同類工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)提供借鑒，具有一定參考價(jià)值。

（責(zé)任編輯：劉征湛）

Study of long-term compensation and resettlement mode for affected residents and cultivated land in reservoir area of Wangcun Hydraulic Complex

CHEN Shan-jia
（Guangxi Water and Power Design Institute,Nanning 530023,China）

Analysis was made on the features of inundation and the resettlement wishes of affected residents in the reservoir area of Wangcun Hydraulic Complex,a long-term compensation scheme was adopted for the cultivated land.The author presents the implementation principle and the calculation of yearly output value of cultivated land,analyzes the rationality and economy,and introduces the implementing method.

Resettlement;cultivated land;long-term compensation;Wangcun Hydraulic Complex

D632.4

B

1003-1510（2016）04-0069-04

2016-05-09

陳善佳（1988-）男，廣西荔浦人，廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，助理工程師，學(xué)士，主要從事水庫(kù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。