大洪納海水庫工程建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

耿婷婷

（中工武大設(shè)計(jì)研究有限公司新疆分公司，烏魯木齊 830000）

大洪納海水庫工程建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

耿婷婷

（中工武大設(shè)計(jì)研究有限公司新疆分公司，烏魯木齊 830000）

通過對大洪納海水庫工程建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析，采用4種不同的評估方法進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)等級評估，并提出了風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。綜合評估結(jié)論：昭蘇縣大洪納海水庫工程在采取措施后社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級評判為低風(fēng)險(xiǎn)。

水利工程；社會(huì)穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)評估；風(fēng)險(xiǎn)等級

1 工程概況

大洪納海水庫壩址位于大洪納海出山口上游3.5km，距離昭蘇縣縣城6.5km，總庫容908萬m3，其中死庫容88萬m3，調(diào)節(jié)庫容730萬m3，工程等別為Ⅳ等小（1）型工程，主要建設(shè)內(nèi)容為新建攔河大壩、開敞式溢洪道、輸水洞和導(dǎo)流兼放空洞等。

大洪納海水庫工程建設(shè)征收（用）各類土地總面積1 163.69畝，其中：林地47.22畝、天然草地1 060.14畝、水域19.98畝、建設(shè)用地28.01畝、住宅用地8.34畝。

大洪納海水庫工程淹沒影響三級公路1.1km、鄉(xiāng)村公路2.3km、交通橋1座、穿路涵洞1座、10 kV陽光煤礦專線及35 kV大洪納海隧道專線各1.1km，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通通信光纜各1.6km。

大洪納海水庫工程無搬遷安置人口，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年（2017年）需生產(chǎn)安置人口44人，生產(chǎn)安置人口采取就近有償調(diào)劑草場。

根據(jù)昭蘇縣文物局《關(guān)于昭蘇縣水利局?jǐn)M在大洪納海溝區(qū)域建設(shè)小型水庫無文物古跡證明的復(fù)函》，本項(xiàng)目工程建設(shè)征地范圍內(nèi)無文物遺跡。

根據(jù)已批復(fù)的《新疆伊犁州昭蘇縣大洪納海水庫工程可行性研究報(bào)告》知：建設(shè)單位已委托有資質(zhì)的單位對大洪納海溝水庫工程淹沒和樞紐及施工占地范圍的壓覆礦產(chǎn)資源進(jìn)行調(diào)查工作，經(jīng)昭蘇縣國土資源局實(shí)地勘探核實(shí)，初步確實(shí)該工程建設(shè)范圍內(nèi)未壓覆具有開采價(jià)值的礦產(chǎn)資源、未設(shè)置探礦、采礦權(quán)。

2 項(xiàng)目建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

2.1 調(diào)查方法

為確保公眾參與，充分發(fā)揮公眾對新建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，更廣泛地征詢相關(guān)群眾意見，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況、項(xiàng)目內(nèi)容，采取了以下6種方式對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查：

（1）實(shí)地踏勘、了解社會(huì)環(huán)境狀況、確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析范圍、核實(shí)項(xiàng)目選址，確認(rèn)有無征地、拆遷、安置，現(xiàn)場核實(shí)項(xiàng)目對周邊環(huán)境及生態(tài)的影響；

（2）對當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)部門進(jìn)行走訪，告知項(xiàng)目選址、項(xiàng)目基本內(nèi)容；

（3）召開項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查座談會(huì)，集思廣益；

（4）在“昭蘇縣公眾信息網(wǎng)”上公告本項(xiàng)目基本情況，初步分析結(jié)論和預(yù)防措施，就社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步征求公眾意見；

（5）通過互聯(lián)網(wǎng)和國內(nèi)公開發(fā)行的期刊搜索類似工程項(xiàng)目曾引發(fā)的群體性事件及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；

（6）編制本工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)公眾參與調(diào)查表，對分析范圍內(nèi)的相關(guān)公眾發(fā)放問卷調(diào)查表，廣泛征求廣大群眾和社會(huì)團(tuán)體對該項(xiàng)目建設(shè)的意見。

為使調(diào)查具有普遍性、代表性，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更好地吸取社會(huì)各界公眾對該工程產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目建設(shè)的意見，問卷調(diào)查對象以漢族與少數(shù)民族并重，包括當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T、可能受影響的居民。調(diào)查地點(diǎn)包括了昭蘇縣大洪納海水庫工程淹沒、壩址區(qū)及水庫下游洪納海鄉(xiāng)、昭蘇縣城企事業(yè)單位工作者及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)、牧民等關(guān)聯(lián)方。

2.2 調(diào)查內(nèi)容

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查主要內(nèi)容為：項(xiàng)目立項(xiàng)、審批程序；行業(yè)政策、規(guī)劃；設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；立項(xiàng)過程中公眾參與；建設(shè)用地征拆范圍；被征地牧民就業(yè)及生活；對移民和占地的其他補(bǔ)償；工程建設(shè)方案；工程施工可能引起的影響；資金籌措和保障；大氣、水體污染物排放；噪聲和振動(dòng)影響；公共開放活動(dòng)空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀；水土流失；對周邊土地的影響；就業(yè)影響；群眾收入影響；流動(dòng)人口管理；施工措施的影響；對周邊交通的影響；媒體輿論導(dǎo)向及其影響。

2.3 調(diào)查結(jié)果

本項(xiàng)目采取多種調(diào)查方式，使項(xiàng)目所在區(qū)域相關(guān)公眾能夠充分了解本工程建設(shè)對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的影響，結(jié)果表明：社會(huì)各界公眾均支持?jǐn)M建項(xiàng)目的建設(shè)，認(rèn)為項(xiàng)目的建設(shè)將會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)囟愂?，從而提高水庫周邊各族人民的生活水平。通過調(diào)查顯示，公眾高度重視本項(xiàng)目征地遷置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、生態(tài)破壞等環(huán)境問題，部分公眾提出確保農(nóng)民工工資發(fā)放及加強(qiáng)對民工的管理的合理訴求。

對公眾訴求中的合理部分，報(bào)告編制單位全部采納，并逐一擬定了相關(guān)解決措施，反饋給項(xiàng)目建設(shè)單位并要求在今后的項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)營管理中予以落實(shí)。

3 項(xiàng)目建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

通過上述的6種調(diào)查方法和相關(guān)調(diào)查內(nèi)容，通過初步篩選、結(jié)合類比工程法、對本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析識(shí)別，并與社會(huì)穩(wěn)定有一般關(guān)聯(lián)和重要關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)因素確定為本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要因素，包括：土地征用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及移民安置糾紛；施工拖欠農(nóng)民工薪資糾紛；未按政策解決當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)引發(fā)抱怨；暴力恐怖襲擊及自然災(zāi)害影響水庫正常運(yùn)行；治安案件、交通肇事及施工管理不到位損害群眾利益；物料運(yùn)輸造成交通擁堵及揚(yáng)塵；碾壓草場及生態(tài)破壞引起公眾抱怨；安全生產(chǎn)事故善后處置不當(dāng)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評估方法

3.2.1 單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評判方法

根據(jù)本報(bào)告識(shí)別出的主要影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，對本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行單因素風(fēng)險(xiǎn)概率估計(jì)，對單因素社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度預(yù)測分析。根據(jù)估計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)因素所造成的后果、損失，并通過單因素風(fēng)險(xiǎn)影響評判參考標(biāo)準(zhǔn)來評判主要風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)影響程度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，風(fēng)險(xiǎn)程度為風(fēng)險(xiǎn)概率與風(fēng)險(xiǎn)影響后果的乘積，根據(jù)單因素風(fēng)險(xiǎn)概率和影響后果分析，對本項(xiàng)目單風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度計(jì)算及風(fēng)險(xiǎn)等級評判（見表1）。

表1 單風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度計(jì)算及風(fēng)險(xiǎn)等級評判

3.2.2 綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評判方法

根據(jù)綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型評估法，項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為單因素風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的平均值，單因素風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重與風(fēng)險(xiǎn)程度的乘積，項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為100％，各單因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重可依據(jù)經(jīng)驗(yàn)或預(yù)測進(jìn)行確定（見表2）。

3.2.3 當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件等級評判方法

根據(jù)《昭蘇縣群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共事件等級分為4級，從重到輕依次為：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。

本項(xiàng)目各單風(fēng)險(xiǎn)因素中，僅有土地征用補(bǔ)償不到位和施工拖欠農(nóng)民工薪資可能引發(fā)的群體性事件，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、社會(huì)形象造成一定的威脅，極端情況下有可能造成財(cái)產(chǎn)的損失。因此，本項(xiàng)目單風(fēng)險(xiǎn)因素中存在應(yīng)急預(yù)案中劃定的較大突發(fā)公共事件。

3.2.4 調(diào)查結(jié)果評判方法

通過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估公眾意見調(diào)查，支持的占90％；無所謂占10％，無反對人員。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)評估

在上述分析的基礎(chǔ)上，利用擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級評判參考標(biāo)準(zhǔn)，擬建項(xiàng)目采取措施前社會(huì)穩(wěn)定整體初始風(fēng)險(xiǎn)等級的判斷結(jié)論見表3。

表2 擬建項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算％

表3 擬建項(xiàng)目采取措施前整體初始風(fēng)險(xiǎn)等級評判表

根據(jù)《自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法〉的通知》（新發(fā)改投資[2013]3211號(hào)），通過初測實(shí)地踏勘情況，以會(huì)議匯報(bào)形式征詢昭蘇縣的發(fā)展改革、建設(shè)交通、規(guī)劃土地、環(huán)保、信訪、政法及安監(jiān)等職能部門的意見，以及發(fā)函與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)公示等情況，展開實(shí)地調(diào)查，評估風(fēng)險(xiǎn)分析的工作程序、調(diào)查結(jié)果、識(shí)別方法、風(fēng)險(xiǎn)等級的確定是否全面可信、正確合理。從表3看出：4種評判方法評估結(jié)果為擬建項(xiàng)目采取措施前初始風(fēng)險(xiǎn)等級評判為低風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 防范措施

（1）根據(jù)本工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，對主要的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，提出責(zé)任主體及完成期限要求，形成風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施匯總表，明確完成節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體和協(xié)助單位；

（2）建設(shè)單位以及相關(guān)方依據(jù)PDCA閉環(huán)管理原則，按照識(shí)別出的主要風(fēng)險(xiǎn)和制定的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，逐項(xiàng)核對措施落實(shí)情況，同時(shí)根據(jù)建設(shè)期、運(yùn)營期的實(shí)際情況，識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)，制定新的措施，將風(fēng)險(xiǎn)管理工作常態(tài)化、制度化；

（3）編制應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，對昭蘇縣大洪納海水庫工程預(yù)防和處置信訪突發(fā)事件和群體性事件制定總預(yù)案；對農(nóng)民工工資糾紛引發(fā)群體性事件、土地征用與占用及補(bǔ)償安置引發(fā)群體性事件、處置暴力恐怖襲擊事件及自然災(zāi)害編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

3.5 評估結(jié)論

評估認(rèn)為：風(fēng)險(xiǎn)分析工作程序基本符合要求，項(xiàng)目建設(shè)單位及分析報(bào)告編織單位采取多種形式征求公眾意見，基本能夠真實(shí)地反映相關(guān)群眾的訴求，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果較為真實(shí)可信；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法及邏輯關(guān)系較為明確，從而使風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別較為全面，能夠較好地結(jié)合實(shí)際。通過采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解措施后，綜合評估結(jié)論：昭蘇縣大洪納海水庫工程在采取措施后社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級評判為低風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

通過對項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)場調(diào)查分析，并利用項(xiàng)目公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式充分征詢相關(guān)群眾意見，經(jīng)判定分析，擬建項(xiàng)目具備合法性、合理性、可行性和可控性。對識(shí)別出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，制定了切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施和應(yīng)急預(yù)案，在落實(shí)各項(xiàng)措施后評估其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級為低風(fēng)險(xiǎn)。

（責(zé)任編輯：周 群）

Local social stability risk assessment of Dahongnahai Reservoir Project

GENG Ting-ting
（Xinjiang Branch of CAMCE WHU Design&Research Co.,Ltd.,Urumqi 830000,China）

Investigation and analysis were conducted for the local social stability risk from the construction of Dahongnahai Reservoir Project in Zhaosu County,based on which the risk rating assessment was made by four kinds of methods,and countermeasures for preventing or solving risks were put forward.According to the assessment conclusion,the project will have low social stability risk after countermeasures were taken.

Water engineering;social stability;risk assessment;risk rating

TV21

B

1003-1510（2016）04-0047-03

2016-05-09

耿婷婷（1991-）女，山東平度人，中工武大設(shè)計(jì)研究有限公司新疆分公司助理工程師，學(xué)士，從事水利工程概算及經(jīng)濟(jì)評價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評估工作。