廣西地下水禁采區(qū)的劃定

龍四立，王 露

（1.廣西水利電力勘測設(shè)計研究院，南寧 530023；2.廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學院，南寧 530023）

廣西地下水禁采區(qū)的劃定

龍四立1，王 露2

（1.廣西水利電力勘測設(shè)計研究院，南寧 530023；2.廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學院，南寧 530023）

分析了廣西北海市城區(qū)、黎塘鎮(zhèn)等4個地下水超采區(qū)內(nèi)劃定禁采區(qū)的范圍、標準和禁采條件，地下水是水資源的重要組成部分，是關(guān)系經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，一旦發(fā)生超采而誘發(fā)地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害，將造成無法估量的損失。禁采區(qū)的劃定，將使地下水生態(tài)環(huán)境盡快得到修復(fù)。

地下水；生態(tài)環(huán)境；超采區(qū)；禁采區(qū)；北海市；黎塘鎮(zhèn)

1 概述[1-2]

廣西地處祖國南疆，南臨北部灣，與海南省隔海相望，東連廣東，東北接湖南，西北靠貴州，西鄰云南，西南與越南毗鄰。陸地區(qū)域面積23.67萬km2，除北海市沿海為平原區(qū)外，其余大部均為山丘區(qū)，全區(qū)地下水資源量為456.57億m3/a，可開采量173.2億m3/a，2005～2014年平均開采量約為12.0億m3/a，開采程度較低，但北海市沿海和賓陽縣黎塘鎮(zhèn)等局部區(qū)域出現(xiàn)超采現(xiàn)象，嚴重破壞地下水生態(tài)，根據(jù)廣西水利電力勘測設(shè)計研究院2014年編制的《廣西地下水超采區(qū)評價》，劃定的超采區(qū)范圍如下：

（1）黎塘鎮(zhèn)城區(qū)裸露型巖溶水一般超采區(qū)，以黎塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為中心，以東北金雞江、帽子江，西北駝山江，西南新埠江，南部環(huán)城路為界的封閉水文地質(zhì)單元，面積78 km2。

（2）北海市海城區(qū)水源地淺層孔隙水一般超采區(qū)，北臨北部灣海域，南與禾塘村水源地及后塘村水源地交界，東以南珠大道為界，西以昆明路-地角炮臺為界，呈東西向沿北面海岸線條帶狀分布，超采區(qū)面積13.8 km2。

（3）北海市禾塘村水源地淺層孔隙水一般超采區(qū)，位于北海市區(qū)南部，跨海城區(qū)和銀海區(qū)，南臨北部灣海域，西與后塘村水源地交界，北界與海城區(qū)水源地交界，東與龍?zhí)洞逅吹亟唤纾蓞^(qū)面積56.0 km2。

（4）合浦縣城區(qū)地下水水源地淺層孔隙水一般超采區(qū)，位于合浦縣城區(qū)，自東以合浦至北海高速公路-老虎嶺-流星-九坡-南流江左岸-廉西-大江-廉北-沖口一帶53.0 km2的封閉范圍內(nèi)。

2 劃分標準[1]

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）的有關(guān)規(guī)定，在地下水超采區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，組織劃分地下水禁采區(qū)。禁采區(qū)的劃定須至少滿足以下1條要求：

（1）城市供水管網(wǎng)覆蓋并能滿足供水要求的地區(qū)；

（2）具備其它替代水源條件的地區(qū)；

（3）發(fā)生嚴重的生態(tài)與環(huán)境地質(zhì)問題的區(qū)域；

（4）高速鐵路等國家重點基礎(chǔ)設(shè)施保護區(qū)、重要文物保護區(qū)；

（5）其它需要禁采的區(qū)域。

3 禁采條件分析[1]

3.1黎塘鎮(zhèn)城區(qū)裸露型巖溶水一般超采區(qū)

自2005年開始，各級政府加強對黎塘鎮(zhèn)地下水治理保護，經(jīng)過10年的治理，取得了一定效果，環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害逐漸減少，但自上世紀70年代開始區(qū)域范圍內(nèi)的地下水就嚴重超采，留下的“后遺癥”仍需繼續(xù)采取有效治理措施。

禁采條件分析：

（1）超采區(qū)范圍內(nèi)大部分地區(qū)已經(jīng)完成供水管網(wǎng)改造或正在進行管網(wǎng)改造，地下水禁采對居民日常生活、單位企業(yè)正常運行影響較小。

（2）黎塘鎮(zhèn)城區(qū)及周邊村莊為地表水與地下水聯(lián)合供水，鎮(zhèn)供水公司主要利用紅水河水系清水河支流新埠江上的橫梨、芳雷和蓮塘3座?。ㄒ唬┬退畮鞛楣┧矗F(xiàn)狀供水能力達2.0萬m3/d，待二期工程修建完善后，日供水能力可達6.0萬m3/d，隨著地表水源替代工程逐步完善，地下水禁采條件日趨成熟。

（3）自1973年以來，黎塘鎮(zhèn)以大型單位（企業(yè)）的地下水取水井為中心，發(fā)生地面塌陷達250多處，最大塌坑直徑＞20 m，深度＞30 m，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期集中在旱季，主要集中發(fā)生在淺層巖溶發(fā)育、地下水豐富且活動強烈、第四系覆蓋層比較?。ㄐ∮?m）的地段。

（4）南寧～柳州高速鐵路從超采區(qū)范圍內(nèi)自北向東南、西南穿插而過，東連貴港、廣東，西接南寧、昆明，位于交通要道，且賓陽縣高鐵站位于黎塘鎮(zhèn)，一旦發(fā)生因過度開發(fā)地下水而引發(fā)的交通事故，后果不堪設(shè)想。

（5）黎塘鎮(zhèn)是南寧市的工業(yè)重鎮(zhèn)，根據(jù)《黎塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2009-2025年）》，鎮(zhèn)區(qū)東部的覃村、鳳鳴一帶和南部的司馬、超常一帶為工業(yè)園區(qū)，新開發(fā)區(qū)更要嚴格控制地下水的開采。

經(jīng)分析，對黎塘鎮(zhèn)地下水超采區(qū)符合設(shè)置禁采區(qū)的5個條件，因此將在超采區(qū)范圍內(nèi)劃定禁采區(qū)。

3.2 北海市城區(qū)

北海市城區(qū)有海城區(qū)水源地淺層孔隙水一般超采區(qū)和禾塘村水源地淺層孔隙水一般超采區(qū)。對北海市城區(qū)2個超采區(qū)實行部分禁采條件分析：

（1）超采區(qū)范圍基本完成管網(wǎng)改造或正在進行管網(wǎng)改造，有條件實現(xiàn)地下水禁采，對居民日常生活、單位企業(yè)正常運轉(zhuǎn)影響較小。

（2）北海市城區(qū)屬雙水源供水，目前地下水主要依靠龍?zhí)洞逅吹睾秃烫链逅吹?，?guī)劃合浦水庫、洪潮江水庫和南流江等地表水源向北海市城區(qū)供水，實現(xiàn)地表水、地下水聯(lián)合供水，屆時地下水正常供水控制在8萬m3/d，地下水禁采條件日趨成熟。

（3）自上世紀50年代初，海城區(qū)地下水水源地就已經(jīng)成為北海市集中開采地段，布井靠近西北部海岸線，開采量逐年增加，至1986年出現(xiàn)超采，1989年開采量達最高峰1 945萬m3/a，遠大于水源地可開采量329萬m3/a，以后逐年減少，但至2003年仍達621萬m3/a。根據(jù)1994年統(tǒng)計，在高德水廠、市紙廠、大乪水廠、自來水公司、獨樹根水廠等井為中心的地段，形成了5個明顯降落漏斗，漏斗呈橢圓形，中心連線與海岸線大致平行，部分漏斗0 m等水位線已越出海岸線，海水入侵導(dǎo)致地下水Cl-含量遠大于50 mg/L，部分區(qū)域超過2 000 mg/L。

進入上世紀90年代，禾塘村地下水源地逐年增加開采量，1992年出現(xiàn)超采，海水入侵首先發(fā)生在水源地南部的僑港鎮(zhèn)，自1994年5月份起近海岸的部分開采井Cl-含量急劇上升，由30 mg/L上升至1 000 mg/L，海水入侵范圍迅速擴大，至2009年，海水入侵面積超1.0 km2，至2014年枯水期降落漏斗達20 km2[3]。

（4）海城區(qū)地下水水源地和禾塘村地下水水源地主要位于老城區(qū)，根據(jù)北海市城區(qū)規(guī)劃，北海市作為國家重點旅游城市，東北角的高陽一帶將成為新的旅游重點開發(fā)區(qū)，高樓林立，必須對地下水實施禁采，維護城市形象。

經(jīng)分析，對北海市城區(qū)地下水水源地符合設(shè)置禁采區(qū)的4個條件，因此將在超采區(qū)范圍內(nèi)劃定禁采區(qū)。

3.3 合浦縣城區(qū)水源地淺層孔隙水一般超采區(qū)

2006年開始，合浦縣政府加大地下水管理，嚴格控制地下水開采，對部分用水大戶實行限采或禁采，開采量逐步得到控制，考慮到目前合浦縣城區(qū)地下水替代水源工程和城市供水管網(wǎng)措施尚未健全，且地下水實測資料比較缺乏，前期限采已經(jīng)取得一定成效，故對少數(shù)因大規(guī)模開采地下水而導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害的取水井禁采外，其余取水井暫時采取限采措施，該水源地暫不劃定禁采區(qū)，只劃為限采區(qū)，但需加強地下水水位、水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測管理。

4 禁采區(qū)劃分[1]

（1）黎塘鎮(zhèn)地下水禁采區(qū)。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，老城區(qū)、新開發(fā)區(qū)、高鐵站等區(qū)域劃為禁采區(qū)，即姚村-帽子-林山-倉庫-潘山-里仁-超常-司馬-李岑-韋垌-補基-新埠-賓陽酒廠-老羅-橋美新村-橋美老村-黎塘五七農(nóng)場-陳村-黎塘林場-新陳村—縣冶煉廠一帶45.5 km2的閉合范圍內(nèi)。禁采區(qū)范圍見圖1。

（2）北海市海城區(qū)水源地禁采區(qū)。隨著城市的迅速發(fā)展，整個海城區(qū)地下水水源地已經(jīng)成為主要城區(qū)范圍，地下水受到海水入侵和生產(chǎn)生活污水雙重影響，水質(zhì)較差，補給縮減，不再適宜作為城區(qū)生產(chǎn)生活供水水源，結(jié)合實際情況，經(jīng)當?shù)卣块T同意，將其13.8 km2范圍全部劃為禁采區(qū)。禁采區(qū)范圍見圖2。

圖1 黎塘鎮(zhèn)地下水禁采區(qū)范圍圖

（3）北海市禾塘村水源地禁采區(qū)。禾塘村地下水水源地長期處于超采狀態(tài)，隨著海城區(qū)地下水水源地的關(guān)閉以及城市需水量的與日俱增，開采量略有增加，急需將部分沿海生態(tài)脆弱區(qū)域劃為禁采區(qū)，防止因超采誘發(fā)海水入侵導(dǎo)致整個水源地水質(zhì)變差，故將水源地南部沿海岸線至海岸大道7.9 km2范圍距離大海較近的區(qū)域劃為禁采區(qū)，范圍見圖2。

（4）其他特殊區(qū)域。北海市后塘村地下水水源地三面環(huán)海，雖然不屬于超采區(qū)，但目前已經(jīng)成為北海市主要城區(qū)范圍，地下水水質(zhì)較差，不宜為城區(qū)供水水源，從地下水資源保護管理考慮，經(jīng)地方政府同意，將其劃為禁采區(qū)，禁采范圍10.9 km2。禁采區(qū)范圍見圖2。

圖2 北海市城區(qū)地下水禁采區(qū)范圍圖。

5 結(jié)語

地下水禁采必須以法律為依據(jù)，依靠國家相關(guān)法律法規(guī)、廣西壯族自治區(qū)政府針對禁采區(qū)治理方案批復(fù)文件，地方政府組織，由水利、國土、環(huán)保、建設(shè)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，限期關(guān)停禁采區(qū)范圍內(nèi)的開采井，積極建設(shè)替代水源，適當考慮禁采區(qū)域內(nèi)單位企業(yè)補貼，同時加強禁采區(qū)地下水水位、水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整方案，使地下水超采區(qū)范圍內(nèi)的地面沉降、海水入侵等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害得以有效遏制，地下水生態(tài)得到有效修復(fù)，確保地下水資源可持續(xù)開發(fā)利用。

[1] 廣西水利電力勘測設(shè)計研究院.廣西地下水超采區(qū)評價[R].南寧：廣西水利電力勘測設(shè)計研究院，2014.

[2] 廣西水利電力勘測設(shè)計研究院.廣西地下水利用與保護規(guī)劃[R].南寧：廣西水利電力勘測設(shè)計研究院，2015.

[3] 廣西壯族自治區(qū)國土資源廳.廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境公報（2014年度）[R].南寧：廣西壯族自治區(qū)國土資源廳，2015.

（責任編輯：劉征湛）

Delimitation of underground water prohibited areas in Guangxi

LONG Si-li1，WANG Lu2
（1.Guangxi Water and Power Design Institute，Nanning 530023，China；2.Guangxi College of Water Resources and Electric Power，Nanning 530023，China）

Prohibited areas were delimited in four underground water overdraft areas of Guangxi，including Beihai City and Litang Town.The authors analyzed the delimited scope，delimiting criteria and prohibiting conditions.As the key part of water resources，underground water is important strategic resource related to long-term development of economic society，and is the control factors of ecological environment.Overdraft induced geological disaster may lead to incalculable losses.The delimitation will help recovery of underground water ecological environment.

Underground water；ecological environment；overdraft area；prohibited area；Beihai City；Litang Town

TV211.12

B

1003-1510（2016）03-0026-03

2016-00-00

龍四立（1982-）男，廣西金城江人，廣西水利電力勘測設(shè)計研究院工程師，學士，主要從事水利水電工程及地下水等規(guī)劃設(shè)計工作。