且聽(tīng)當(dāng)年如何討論（之一）
——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：內(nèi)涵、規(guī)律及發(fā)展重點(diǎn)

且聽(tīng)當(dāng)年如何討論（之一）
——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：內(nèi)涵、規(guī)律及發(fā)展重點(diǎn)

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是向更高效能的供給升級(jí)躍遷的載體，能創(chuàng)造新的需求

6年前的2010年，是“十二五”規(guī)劃的編制年。作為當(dāng)年省發(fā)改委具體分管規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，又同時(shí)出任了浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院的院長(zhǎng)，我就發(fā)興組織了一個(gè)活動(dòng)：以院里為主但也吸收部分院外的年輕人，不定期地進(jìn)行“神聊”，分專題研討“十二五”規(guī)劃的基本思路，梳理觀點(diǎn)，建言獻(xiàn)策，也共同學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。如今浙江的“十三五”規(guī)劃都已經(jīng)出臺(tái)了，回望當(dāng)年討論時(shí)“原汁原味”的發(fā)言記錄，感到十分欣慰。今日不妨再拿出來(lái)與大家分享。

第一，何為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？從概念上講，所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“三要點(diǎn)”，“戰(zhàn)略性”是體現(xiàn)在滿足市場(chǎng)全局性、長(zhǎng)周期的需求；“新興”則表明其背后有重大的技術(shù)創(chuàng)新作為支撐；而“產(chǎn)業(yè)”則說(shuō)明這種科技創(chuàng)新已經(jīng)過(guò)中試和工業(yè)化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。具體看：

首先，它是由人類需求不斷升級(jí)引發(fā)的。自從提出“以人為本”的發(fā)展理念后，人類自己鬧明白了，所有發(fā)展的最終目的，就是讓人們生活得更美好。這種理念表明，人類社會(huì)從原來(lái)單純追求物質(zhì)財(cái)富的增加和經(jīng)濟(jì)的總量增長(zhǎng)，發(fā)展到了開(kāi)始反思應(yīng)如何滿足人類日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的階段。比如說(shuō)人要活著，就要活得更長(zhǎng)壽、更健康，與這個(gè)根本性需求相聯(lián)系的生物醫(yī)藥，就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

其次，它是發(fā)展的階段性任務(wù)催生出來(lái)的。在解決了溫飽問(wèn)題以后，人類面臨如何可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。由此就引發(fā)了一系列與資源環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)需求——怎么保護(hù)環(huán)境？怎么修復(fù)生態(tài)？怎么節(jié)約利用資源，或者提高資源利用效率？而新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，就是在此背景下成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的。

再次，它是向更高效能的供給升級(jí)躍遷的載體，它能創(chuàng)造新的需求。比如互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生就是典型案例。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人和人的交往、信息的溝通，需要更加便捷、更加高效，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)就較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。這種需求隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壯大而不斷擴(kuò)大，回過(guò)頭來(lái)又反哺了產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，這是一種典型的供給創(chuàng)造需求，跨階段、跨層次、躍遷式的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換。

最后，它是發(fā)生在新一代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)中的。新興的產(chǎn)業(yè)，要有新一代的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)支撐。比如，能源生產(chǎn)是最傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，但同樣是能源，由于采用的是新的技術(shù)、新的動(dòng)力源，它就變成了新能源，也算是新興產(chǎn)業(yè)了。

因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)除了要滿足全局性的、長(zhǎng)周期的未來(lái)發(fā)展需求，一般還要有新一代的高新技術(shù)支撐。這種技術(shù)支撐，又不簡(jiǎn)單類同于基礎(chǔ)性的科學(xué)研究。它應(yīng)是經(jīng)由科學(xué)研究，再到技術(shù)創(chuàng)新，再到產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)長(zhǎng)轉(zhuǎn)化過(guò)程。這個(gè)順向的遞進(jìn)關(guān)系，或謂階段性演進(jìn)過(guò)程，是我們謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定要理清楚的。

第二，政府如何引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展？對(duì)于政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，可以用兩句話概括：一是政府可以發(fā)揮積極引領(lǐng)或者強(qiáng)力推動(dòng)作用；二是根本的、主要的，還是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

高明的政府歷來(lái)是應(yīng)時(shí)而變、順勢(shì)而為的。政府即便出臺(tái)一些重大的決策，其決策基礎(chǔ)也是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，它所要運(yùn)用的方法，也主要是市場(chǎng)化運(yùn)作的方法。比如說(shuō)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是技術(shù)，關(guān)鍵是人才。政府支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要為那些擁有核心技術(shù)的人才，創(chuàng)造一個(gè)特別優(yōu)惠的政策環(huán)境，或破格使用，或優(yōu)惠扶持，這是政府經(jīng)過(guò)一定的遴選機(jī)制確定后可以有所作為的。但政府的資金直接投入到產(chǎn)業(yè)中去時(shí)，應(yīng)當(dāng)非常謹(jǐn)慎。投入的內(nèi)容也應(yīng)該有所側(cè)重，比如政府投入的重點(diǎn)應(yīng)是高端技術(shù)研發(fā)，而高端技術(shù)研發(fā)投入的前提又應(yīng)該是基礎(chǔ)理論的研究。離市場(chǎng)最遠(yuǎn)的，政府最應(yīng)該去投，離市場(chǎng)最近的，政府越應(yīng)該靠后。政府總體上是要營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，起一種引領(lǐng)和推動(dòng)的作用，而不是政府自己或一些政府的部門，直接去充當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，也不要?jiǎng)虞m就提“以政府為主導(dǎo)”。比如，對(duì)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制，其中的產(chǎn)業(yè)選擇就不應(yīng)該完全由政府去定，而是需要政府官員、咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)家，投資人、投資機(jī)構(gòu)，或者是投資基金以及公眾等多方面的利益主體共同參與和探討來(lái)形成。（未完待續(xù)）