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2016-08-23 11:14:01文丨吳為遲
遵義 2016年15期
文丨 吳為遲
“看海”拷問智慧治水
文丨 吳為遲
入夏以來，長江中下游地區(qū)大到暴雨連續(xù)發(fā)生，多地幾個小時內(nèi)狂瀉全年10%的降雨，安徽、湖北、江蘇等省接連告急，重慶、貴州等上游地區(qū)的水情也逐漸趨緊。暴雨連續(xù)“洗刷”現(xiàn)代城市，內(nèi)澇成為我國城市管理的一大考驗。
地鐵站變成水簾洞、市民在大街上捉魚……近段時間，我國南方多地遭遇連續(xù)暴雨襲擊，暴露出不少城市內(nèi)澇問題，似乎在拷問中國多年來的治水工程建設(shè)。
回望這些年，武漢、廣州、杭州、北京等城市頻繁遭遇強暴雨襲擊，引發(fā)嚴重內(nèi)澇，可說是“逢雨必澇，遇澇則癱”。如今，還未褪去的漬水繼續(xù)拷問，“海綿城市”究竟去了哪里？
治而不絕的“看海模式”
“到城市看海”這個網(wǎng)絡(luò)詞條的出現(xiàn)，最初就與武漢有關(guān)。2011年6月，武漢遭遇1998年以來最強暴雨襲擊，導(dǎo)致88處地段嚴重漬水。武漢后來投入了大量資金改造城市排水設(shè)施，出臺了多項治水政策，還在2013年啟動“排水三年決戰(zhàn)計劃”。但時至今日，武漢依然是個“看海勝地”。
入汛以來，安徽省平均雨量616毫米，比常年同期偏多8成。與1998年同期比較：全省偏多2成，其中淮北偏少5成，江淮之間、大別山區(qū)、沿江江南和皖南山區(qū)分別偏多3成、8成、9成和3成。
南京地區(qū)降下歷史罕見的特大暴雨，嚴重地段已達一人深。受暴雨影響，南京多處道路積水嚴重，車輛無法通行，從匝道下不了高速公路，部分地鐵站點淹水被迫退出運行等問題出現(xiàn)。
……
入夏以來，長江中下游地區(qū)大到暴雨連續(xù)發(fā)生，多地幾個小時內(nèi)狂瀉全年10%的降雨，安徽、湖北、江蘇等省接連告急，重慶、貴州等上游地區(qū)的水情也逐漸趨緊。從南到北、從東到西，不管是特大城市還是中小城市，多地城市出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害，由此造成大量的經(jīng)濟損失，并嚴重危害人身安全。
每次內(nèi)澇發(fā)生后，各地相關(guān)部門都有經(jīng)驗總結(jié)、反思、教訓(xùn)，可是以后的每年那幾個城市依然內(nèi)澇嚴重，甚至連每年“看海”的地點都那么熟悉。翻看過去幾年的新聞不難發(fā)現(xiàn)，每年各地都有發(fā)生降雨引起的城市內(nèi)澇災(zāi)害。為了解決城市內(nèi)澇問題，相關(guān)部門在最近幾年相繼出臺了很多政策，提出了很多不錯的方案和建議，但是收效甚微。
不能否認的是，中國城市排水管道設(shè)計標準確實落后。長期以來，中國進行雨水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計一直沿用原蘇聯(lián)的體系方法，近60年基本沒有大的變化和調(diào)整。但是，隨著城市的快速發(fā)展，雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的范圍日益加大，已經(jīng)逐漸超過了原有規(guī)劃設(shè)計方法的適用范圍，導(dǎo)致計算結(jié)果出現(xiàn)偏差，影響雨水系統(tǒng)的安全性。
中國現(xiàn)在正處在城市化的高峰期，人口和財富不斷向城市集中，城市面積越來越大，就像在攤大餅，原來的河流和濕地沒了，原來可以滲水的地面變成不滲水的水泥地。所以，一旦城市遭遇強暴雨襲擊，突然倍增的洪水無處可去，當然會在城市里肆意奔流，于是道路瞬間成“河流”，廣場立即變“湖泊”，建設(shè)在河道、湖畔等低洼地帶的居民區(qū)、工廠等隨之成了“澤國”。
中國水科院副總工程師程曉陶表示，在帶中國特色的發(fā)展現(xiàn)狀來看，排水系統(tǒng)和河流管理、環(huán)境保護等之間的矛盾非常多，而且城市管道分屬多個部門，沒有一個協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。當務(wù)之急是要明確責任，整合力量，改建排水管網(wǎng)。
目前，中國城市雨水管道設(shè)計重現(xiàn)期一般采用一至三年，大部分城市普遍采用一年一遇重現(xiàn)期。發(fā)達國家雨水管道設(shè)計重現(xiàn)期一般略高，如美國居住區(qū)二至五年，商業(yè)區(qū)二至十年；歐盟居住區(qū)二年，商業(yè)區(qū)二至五年；澳大利亞二至十年；日本東京三年，京都、名古屋五年，神戶、川崎十年。
“水能否順利排出去，要看兩個方面的因素，即地下排水管的排水能力和地表水的匯集能力。”參與過多地“海綿城市”項目建設(shè)的中國中冶海綿城市技術(shù)研究院院長周啟國說道。那么，作為一個城市智慧和良心的排水管網(wǎng)，我國到底要怎樣將前瞻性、科學(xué)性、合理性落到實處，才能給市民一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境呢？
排水系統(tǒng)需要科學(xué)布局
每當夏季來臨，我國南部進入強降雨期，防汛抗災(zāi)成為不少地區(qū)的頭等大事。尤其是今年連日來的暴雨，更加暴露出我國城市應(yīng)急管理能力、防汛能力需要進一步提升的問題。
在國外，例如倫敦和巴黎的下水道系統(tǒng)，都已經(jīng)有150多年的歷史，卻仍然保持著強大的排澇功能。而建成于2006年的東京地下排水系統(tǒng)，更堪稱牢固、先進，護衛(wèi)著東京免遭內(nèi)澇災(zāi)害……
近代下水道的雛形脫胎于法國巴黎。今天的巴黎下水道總長2300多公里，規(guī)模遠超巴黎地鐵，是世界上最負盛名的下水道，也是世界上唯一可供參觀的地下排水系統(tǒng)。從1867年世博會開始，陸續(xù)有外國元首前來參觀，現(xiàn)在每年有十多萬人來參觀學(xué)習(xí)。
巴黎的下水道處于地面以下50米，水道縱橫交錯，密如蛛網(wǎng)。下水道四壁整潔，管道通暢，地上沒有一點臟物，干凈程度可與巴黎街道相媲美，不會聞到一丁點兒腥臭味。而且，下水道寬敞得出人意料：中間是寬約3米的排水道，兩旁是寬約1米的供檢修人員通行的便道。
還有一連串數(shù)字可以說明這一排水體系的發(fā)達：約2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池、1300多名專業(yè)維護工……隨著城市人口的增長，巴黎的工程師們還修建了4條直徑為4米、總長為34公里的排水渠，以便通過凈化站對雨水和廢水進行處理，處理過的水一部分排到郊外或者流入塞納河，另一部分則通過非飲用水管道循環(huán)使用。
日本是個臺風(fēng)多發(fā)國家。東京地區(qū)的地下排水系統(tǒng)主要是為避免受到臺風(fēng)雨水災(zāi)害的侵襲而建的。這一系統(tǒng)于1992年開工，2006年竣工，堪稱世界上最先進的下水道排水系統(tǒng)，其排水標準是“五至十年一遇”，由一連串混凝土立坑構(gòu)成，地下河深達60米。
東京的雨水有兩種渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般會通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過大支流排入大海；其余地域的雨水，會隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進入公共排雨管，再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放管道流入公共水域。
為了保證排水道的暢通，東京下水道局從污水排放階段就開始介入。他們規(guī)定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，而要先通過垃圾分類系統(tǒng)進行處理。此外，烹飪產(chǎn)生的油污也不允許直接導(dǎo)入下水道中，因為油污除了會造成鄰近的下水道口惡臭外，還會腐蝕排水管道。
東京設(shè)有降雨信息系統(tǒng)來預(yù)測和統(tǒng)計各種降雨數(shù)據(jù)，并進行各地的排水調(diào)度。利用統(tǒng)計結(jié)果，可以在一些容易浸水的地區(qū)采取特殊的處理措施。比如，東京江東區(qū)南沙地區(qū)就建立了雨水調(diào)整池，其中最大的一個池一次可以最多存儲2.5萬立方米的雨水。
我國城市大面積內(nèi)澇不單純是排水系統(tǒng)落后的原因，一是城市快速擴張，城市化速率過快，城市的不透水地面增加，導(dǎo)致產(chǎn)流量大，匯流過程短，來的內(nèi)澇水量快而集中。二是道路周邊都高于道路，道路成了排水溝，這是不合理的。三是城市排水標準設(shè)計偏低，系統(tǒng)不夠合理，國外一般都是十年、二十年一遇，有的國家可以達到兩百年一遇的排水能力。
怎么來改造我國排水系統(tǒng)呢？中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩談到，現(xiàn)在大部分城市都是立體交通，下凹式立交橋是易漬水點，這樣就需要加大泵站的排水能力。另外，從根本上說就要加大雨洪的排水能力，提高城市排水標準。同時，需要多部門的通力合作，將人力、物力投入到管網(wǎng)建設(shè)當中。
“治水之困”的防御體系
暴雨連續(xù)“洗刷”現(xiàn)代城市，內(nèi)澇成為我國城市管理的一大考驗，部分城市已經(jīng)是“年年防澇年年澇”。除了排水系統(tǒng)的改造，我國還需要哪些更完善的措施？
據(jù)了解，歷史上的香港，曾經(jīng)多次被暴雨“沖傷”，山洪、泥石流等等災(zāi)難都曾經(jīng)發(fā)生過，也是一個極易發(fā)生水浸的城市。每當雨季來臨，由強臺風(fēng)帶來的大降雨，頻頻光臨“東方之珠”。根據(jù)記錄，香港的年降水量高達2400毫米以上。盡管大雨不斷，現(xiàn)在的香港卻從未出現(xiàn)因內(nèi)澇而造成的重大損失和災(zāi)難。
香港林立的高樓組成了香港獨特的城市景觀，但如果你鉆到香港的地底下去看看，會發(fā)現(xiàn)另外一個世界。香港的雨水排放隧道為香港雨水排放計劃中的重要組成部分，它直接關(guān)系到香港在遇到暴雨時城區(qū)中的水浸情況。
而在香港眾多的雨水排放隧道中，工程最大的當屬“港島西雨水排放隧道”。這條隧道于2012年建成，耗資34億港元興建，主隧道全長11公里，直徑為6.25米至7.25米，進水口有足足34個，跟現(xiàn)在的港島地鐵線差不多長。
這條沿山脊建設(shè)的排雨隧道的特點在于，可以提前將雨水從山上攔截，然后通過隧道直接排進大海。整條雨水排放隧道可截取港島北部約三成的降雨量，足以應(yīng)付港島北五十年一遇的暴雨，大大舒緩中環(huán)、金鐘、灣仔及銅鑼灣一帶的水浸問題，整個港島區(qū)的防洪能力也能相應(yīng)提升。
雖然雨水排放隧道是最重要的城市排水工程，但是一旦遇上百年不遇的糟糕天氣，城市也難免遭殃。為了解決城市排水系統(tǒng)可能超負荷運作的問題，香港還興建了幾個蓄洪池以作為緩沖之用。當暴雨來臨時，部分雨水從一開始就被截流，經(jīng)過主隧道排進大海；市區(qū)內(nèi)的雨水則通過市區(qū)排水系統(tǒng)排出，而蓄洪池的作用就是防止在排水壓力過大時，造成地面水浸。
香港在城市排水工程建設(shè)上，不光是建設(shè)雨水排放隧道和蓄洪池，還有緊急事故處理中心的啟動、河道治理、生態(tài)建設(shè)以及對市民的宣傳教育同樣是重要的部分。
英國是個受城市內(nèi)澇等地表水泛濫影響較大的國家之一，強烈的危機意識和歷史上嚴重洪澇災(zāi)害造成的慘重損失，促使政府不斷探索和優(yōu)化洪災(zāi)預(yù)防與管理手段，形成了“防”與“疏”相結(jié)合的城市內(nèi)澇預(yù)防體系。
防，建立廣泛的洪水預(yù)警體系。發(fā)布強降雨預(yù)警能夠把洪災(zāi)給當?shù)毓肪W(wǎng)、運輸系統(tǒng)以及相關(guān)服務(wù)的影響降至最低限度；使地方當局和公用事業(yè)公司獲得更有用的信息來對地表水造成的洪災(zāi)作出反應(yīng)；還能利于有關(guān)部門更有效地部署和管理抗洪人員與物資，提前調(diào)動和安排沙袋等抗洪設(shè)備與資源；使相關(guān)部門有充分的信息對媒體和公眾的咨詢作出回應(yīng)。
按照規(guī)定，如果強降雨的可能性達到或超過20%，洪水預(yù)報中心即向有關(guān)的郡發(fā)布預(yù)警，建議它們啟動緊急應(yīng)對程序。預(yù)報中心對“強降雨”的定義為：一小時的降雨量達30毫米，三小時的降雨量40毫米或者六小時的降雨量50毫米。當前，英國已經(jīng)建立起廣泛的洪水預(yù)警體系，在出現(xiàn)洪災(zāi)危險時通過電話、手機短信、或者環(huán)境署網(wǎng)站向人們發(fā)出警告。
疏，推廣“可持續(xù)排水系統(tǒng)”。傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)旨在盡可能快地將雨水排放到河流里，但從堅硬的屋頂和地面流下來的大量雨水不僅會給排水系統(tǒng)陡增壓力形成城市內(nèi)澇，而且還可能造成一系列生態(tài)問題。因此，英國環(huán)境署大力推動采用先進的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”技術(shù)來管理地表和地下水。
“可持續(xù)排水系統(tǒng)”基本遵循三大原則：排水渠道多樣化，避免傳統(tǒng)下水管道是唯一排水出口；排水設(shè)施兼顧過濾功能，減少地表水中的污染物排入河道；盡可能對降雨等地表水進行重復(fù)利用。相比傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，“可持續(xù)排水系統(tǒng)”不僅能夠減少城市在極端暴雨天氣時發(fā)生內(nèi)澇的可能性，還有其他多種好處，包括將污染擴散最小化、維持或恢復(fù)自然水流、改善水資源以及美化市容市貌等。另外，其花費的綜合成本也低于傳統(tǒng)排水系統(tǒng)。
我國如何出臺一套有效的防御體系解決城市內(nèi)澇問題？其實，早在2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記就提出要大力建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”理念。然而，多年過去仍是年年暴雨年年澇，中國城市似乎陷入“治水方式”之困。
“海綿城市”里的生態(tài)文明
“海綿城市”到底是什么內(nèi)涵？國際上是怎么提的，又是怎么做的？不管是開發(fā)還是建設(shè)，都是生態(tài)優(yōu)先的原則。再就是自然和人工相結(jié)合，要效法自然、施法自然，雖為人工，宛若天成，要將人工和自然相結(jié)合。這么大的城市集中在這里，純自然做不到人類需要時又吸收又釋放，所以還要有一些人工設(shè)施輔助，這個就是它的意義。
習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中講到：山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這都是有關(guān)系的，要遵循自然界的規(guī)律，所以，要使大海綿真正發(fā)揮作用，應(yīng)該從整個生命共同體來考慮，它能夠消化、吸納的量更大，這也是專業(yè)上很多人認同的。比如說濕地，城市中的大濕地，都有很好的生態(tài)功能。
概括起來說，“海綿城市”是生態(tài)文明在雨水方面的具體體現(xiàn)，也是和國際先進的雨水管理理念一致的，它也能夠解決中國的雨水問題。要實現(xiàn)這個目標，需要“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水、生態(tài)排水措施，通過具體的工程措施，合理利用水資源，削減峰值流量，解決一些水污染問題，最后進入管網(wǎng)的雨水相對干凈一些，河道干凈一些。所以，建設(shè)“海綿城市”一方面可以保護生態(tài)環(huán)境，讓它恢復(fù)一些自然生態(tài)，再有可以控制部分雨水的污染。
“海綿城市”的理念已經(jīng)讓國外不少城市得以從容應(yīng)對水患。有“低地之國”之稱的荷蘭約有四分之一國土低于海平面，包括全球最大港口城市之一鹿特丹。它也是荷蘭面對水患的第一前哨，面臨海水、河水、雨水與地下水四種水的威脅。
由于現(xiàn)存溝渠和河道無法有效疏解劇增的地表水，鹿特丹采用打造“水廣場”的方式智慧治水。水廣場由幾個形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時，這里是市民娛樂休閑的廣場；一旦暴雨來臨，水往低處流，水廣場就變成一個防澇系統(tǒng)。由于雨水流向地勢更低洼的水廣場，街道上就不會有積水。在水廣場，雨水不僅可在不同水池循環(huán)流動，還可以被抽取儲存作為淡水資源。
實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，將處理雨洪的思路從單純的排放轉(zhuǎn)化為利用是“海綿城市”的另一大理念。德國就建立了多級雨水利用系統(tǒng)，實現(xiàn)“變廢為寶”。
首先，屋面雨水積蓄系統(tǒng)通過將雨水簡單處理，用作廁所沖洗和庭院澆灑等非飲用水。其二是雨水截污與滲透系統(tǒng)，道路雨洪通過排污管道排入沿途大型蓄水池，管道口的截污掛籃可攔截雨洪攜帶的污染物；城市地面的可滲透地磚則能有效減少徑流。最后是生態(tài)小區(qū)的雨水利用系統(tǒng)，小區(qū)沿排水道修建植有草皮的可滲透淺溝，供雨水下滲。超過滲透能力的雨水則進入雨洪池或人工濕地，同時構(gòu)成水景。
不過，需要注意的是，建設(shè)“海綿城市”并不意味著一味大興土木搞工程，甚至進行“破壞性建設(shè)”?；謴?fù)城市本身的自然生態(tài)本底，對天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀的保護和修復(fù)，充分調(diào)動自然本體消化、吸收雨洪的作用也是關(guān)鍵。我國在長期城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了開發(fā)強度高，屋面、道路硬質(zhì)鋪裝多等問題，一定程度上破壞了土壤的滲水功能。對于這些過度硬化，就要“去工程化”，充分發(fā)揮自然與城市的“綠色協(xié)調(diào)效應(yīng)”。
城市需要探尋與水共生的和諧方式，“海綿城市”提供了“化剛為柔”的治水方式，并把水患威脅轉(zhuǎn)化成了城市改造更新的契機。未來的中國，希望暴雨過后仍是一片和諧。
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文丨 吳為遲
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地鐵站變成水簾洞、市民在大街上捉魚……近段時間，我國南方多地遭遇連續(xù)暴雨襲擊，暴露出不少城市內(nèi)澇問題，似乎在拷問中國多年來的治水工程建設(shè)。
回望這些年，武漢、廣州、杭州、北京等城市頻繁遭遇強暴雨襲擊，引發(fā)嚴重內(nèi)澇，可說是“逢雨必澇，遇澇則癱”。如今，還未褪去的漬水繼續(xù)拷問，“海綿城市”究竟去了哪里？
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“到城市看海”這個網(wǎng)絡(luò)詞條的出現(xiàn)，最初就與武漢有關(guān)。2011年6月，武漢遭遇1998年以來最強暴雨襲擊，導(dǎo)致88處地段嚴重漬水。武漢后來投入了大量資金改造城市排水設(shè)施，出臺了多項治水政策，還在2013年啟動“排水三年決戰(zhàn)計劃”。但時至今日，武漢依然是個“看海勝地”。
入汛以來，安徽省平均雨量616毫米，比常年同期偏多8成。與1998年同期比較：全省偏多2成，其中淮北偏少5成，江淮之間、大別山區(qū)、沿江江南和皖南山區(qū)分別偏多3成、8成、9成和3成。
南京地區(qū)降下歷史罕見的特大暴雨，嚴重地段已達一人深。受暴雨影響，南京多處道路積水嚴重，車輛無法通行，從匝道下不了高速公路，部分地鐵站點淹水被迫退出運行等問題出現(xiàn)。
……
入夏以來，長江中下游地區(qū)大到暴雨連續(xù)發(fā)生，多地幾個小時內(nèi)狂瀉全年10%的降雨，安徽、湖北、江蘇等省接連告急，重慶、貴州等上游地區(qū)的水情也逐漸趨緊。從南到北、從東到西，不管是特大城市還是中小城市，多地城市出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害，由此造成大量的經(jīng)濟損失，并嚴重危害人身安全。
每次內(nèi)澇發(fā)生后，各地相關(guān)部門都有經(jīng)驗總結(jié)、反思、教訓(xùn)，可是以后的每年那幾個城市依然內(nèi)澇嚴重，甚至連每年“看海”的地點都那么熟悉。翻看過去幾年的新聞不難發(fā)現(xiàn)，每年各地都有發(fā)生降雨引起的城市內(nèi)澇災(zāi)害。為了解決城市內(nèi)澇問題，相關(guān)部門在最近幾年相繼出臺了很多政策，提出了很多不錯的方案和建議，但是收效甚微。
不能否認的是，中國城市排水管道設(shè)計標準確實落后。長期以來，中國進行雨水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計一直沿用原蘇聯(lián)的體系方法，近60年基本沒有大的變化和調(diào)整。但是，隨著城市的快速發(fā)展，雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的范圍日益加大，已經(jīng)逐漸超過了原有規(guī)劃設(shè)計方法的適用范圍，導(dǎo)致計算結(jié)果出現(xiàn)偏差，影響雨水系統(tǒng)的安全性。
中國現(xiàn)在正處在城市化的高峰期，人口和財富不斷向城市集中，城市面積越來越大，就像在攤大餅，原來的河流和濕地沒了，原來可以滲水的地面變成不滲水的水泥地。所以，一旦城市遭遇強暴雨襲擊，突然倍增的洪水無處可去，當然會在城市里肆意奔流，于是道路瞬間成“河流”，廣場立即變“湖泊”，建設(shè)在河道、湖畔等低洼地帶的居民區(qū)、工廠等隨之成了“澤國”。
中國水科院副總工程師程曉陶表示，在帶中國特色的發(fā)展現(xiàn)狀來看，排水系統(tǒng)和河流管理、環(huán)境保護等之間的矛盾非常多，而且城市管道分屬多個部門，沒有一個協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。當務(wù)之急是要明確責任，整合力量，改建排水管網(wǎng)。
目前，中國城市雨水管道設(shè)計重現(xiàn)期一般采用一至三年，大部分城市普遍采用一年一遇重現(xiàn)期。發(fā)達國家雨水管道設(shè)計重現(xiàn)期一般略高，如美國居住區(qū)二至五年，商業(yè)區(qū)二至十年；歐盟居住區(qū)二年，商業(yè)區(qū)二至五年；澳大利亞二至十年；日本東京三年，京都、名古屋五年，神戶、川崎十年。
“水能否順利排出去，要看兩個方面的因素，即地下排水管的排水能力和地表水的匯集能力。”參與過多地“海綿城市”項目建設(shè)的中國中冶海綿城市技術(shù)研究院院長周啟國說道。那么，作為一個城市智慧和良心的排水管網(wǎng)，我國到底要怎樣將前瞻性、科學(xué)性、合理性落到實處，才能給市民一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境呢？
排水系統(tǒng)需要科學(xué)布局
每當夏季來臨，我國南部進入強降雨期，防汛抗災(zāi)成為不少地區(qū)的頭等大事。尤其是今年連日來的暴雨，更加暴露出我國城市應(yīng)急管理能力、防汛能力需要進一步提升的問題。
在國外，例如倫敦和巴黎的下水道系統(tǒng)，都已經(jīng)有150多年的歷史，卻仍然保持著強大的排澇功能。而建成于2006年的東京地下排水系統(tǒng)，更堪稱牢固、先進，護衛(wèi)著東京免遭內(nèi)澇災(zāi)害……
近代下水道的雛形脫胎于法國巴黎。今天的巴黎下水道總長2300多公里，規(guī)模遠超巴黎地鐵，是世界上最負盛名的下水道，也是世界上唯一可供參觀的地下排水系統(tǒng)。從1867年世博會開始，陸續(xù)有外國元首前來參觀，現(xiàn)在每年有十多萬人來參觀學(xué)習(xí)。
巴黎的下水道處于地面以下50米，水道縱橫交錯，密如蛛網(wǎng)。下水道四壁整潔，管道通暢，地上沒有一點臟物，干凈程度可與巴黎街道相媲美，不會聞到一丁點兒腥臭味。而且，下水道寬敞得出人意料：中間是寬約3米的排水道，兩旁是寬約1米的供檢修人員通行的便道。
還有一連串數(shù)字可以說明這一排水體系的發(fā)達：約2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池、1300多名專業(yè)維護工……隨著城市人口的增長，巴黎的工程師們還修建了4條直徑為4米、總長為34公里的排水渠，以便通過凈化站對雨水和廢水進行處理，處理過的水一部分排到郊外或者流入塞納河，另一部分則通過非飲用水管道循環(huán)使用。
日本是個臺風(fēng)多發(fā)國家。東京地區(qū)的地下排水系統(tǒng)主要是為避免受到臺風(fēng)雨水災(zāi)害的侵襲而建的。這一系統(tǒng)于1992年開工，2006年竣工，堪稱世界上最先進的下水道排水系統(tǒng)，其排水標準是“五至十年一遇”，由一連串混凝土立坑構(gòu)成，地下河深達60米。
東京的雨水有兩種渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般會通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過大支流排入大海；其余地域的雨水，會隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進入公共排雨管，再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放管道流入公共水域。
為了保證排水道的暢通，東京下水道局從污水排放階段就開始介入。他們規(guī)定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，而要先通過垃圾分類系統(tǒng)進行處理。此外，烹飪產(chǎn)生的油污也不允許直接導(dǎo)入下水道中，因為油污除了會造成鄰近的下水道口惡臭外，還會腐蝕排水管道。
東京設(shè)有降雨信息系統(tǒng)來預(yù)測和統(tǒng)計各種降雨數(shù)據(jù)，并進行各地的排水調(diào)度。利用統(tǒng)計結(jié)果，可以在一些容易浸水的地區(qū)采取特殊的處理措施。比如，東京江東區(qū)南沙地區(qū)就建立了雨水調(diào)整池，其中最大的一個池一次可以最多存儲2.5萬立方米的雨水。
我國城市大面積內(nèi)澇不單純是排水系統(tǒng)落后的原因，一是城市快速擴張，城市化速率過快，城市的不透水地面增加，導(dǎo)致產(chǎn)流量大，匯流過程短，來的內(nèi)澇水量快而集中。二是道路周邊都高于道路，道路成了排水溝，這是不合理的。三是城市排水標準設(shè)計偏低，系統(tǒng)不夠合理，國外一般都是十年、二十年一遇，有的國家可以達到兩百年一遇的排水能力。
怎么來改造我國排水系統(tǒng)呢？中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩談到，現(xiàn)在大部分城市都是立體交通，下凹式立交橋是易漬水點，這樣就需要加大泵站的排水能力。另外，從根本上說就要加大雨洪的排水能力，提高城市排水標準。同時，需要多部門的通力合作，將人力、物力投入到管網(wǎng)建設(shè)當中。
“治水之困”的防御體系
暴雨連續(xù)“洗刷”現(xiàn)代城市，內(nèi)澇成為我國城市管理的一大考驗，部分城市已經(jīng)是“年年防澇年年澇”。除了排水系統(tǒng)的改造，我國還需要哪些更完善的措施？
據(jù)了解，歷史上的香港，曾經(jīng)多次被暴雨“沖傷”，山洪、泥石流等等災(zāi)難都曾經(jīng)發(fā)生過，也是一個極易發(fā)生水浸的城市。每當雨季來臨，由強臺風(fēng)帶來的大降雨，頻頻光臨“東方之珠”。根據(jù)記錄，香港的年降水量高達2400毫米以上。盡管大雨不斷，現(xiàn)在的香港卻從未出現(xiàn)因內(nèi)澇而造成的重大損失和災(zāi)難。
香港林立的高樓組成了香港獨特的城市景觀，但如果你鉆到香港的地底下去看看，會發(fā)現(xiàn)另外一個世界。香港的雨水排放隧道為香港雨水排放計劃中的重要組成部分，它直接關(guān)系到香港在遇到暴雨時城區(qū)中的水浸情況。
而在香港眾多的雨水排放隧道中，工程最大的當屬“港島西雨水排放隧道”。這條隧道于2012年建成，耗資34億港元興建，主隧道全長11公里，直徑為6.25米至7.25米，進水口有足足34個，跟現(xiàn)在的港島地鐵線差不多長。
這條沿山脊建設(shè)的排雨隧道的特點在于，可以提前將雨水從山上攔截，然后通過隧道直接排進大海。整條雨水排放隧道可截取港島北部約三成的降雨量，足以應(yīng)付港島北五十年一遇的暴雨，大大舒緩中環(huán)、金鐘、灣仔及銅鑼灣一帶的水浸問題，整個港島區(qū)的防洪能力也能相應(yīng)提升。
雖然雨水排放隧道是最重要的城市排水工程，但是一旦遇上百年不遇的糟糕天氣，城市也難免遭殃。為了解決城市排水系統(tǒng)可能超負荷運作的問題，香港還興建了幾個蓄洪池以作為緩沖之用。當暴雨來臨時，部分雨水從一開始就被截流，經(jīng)過主隧道排進大海；市區(qū)內(nèi)的雨水則通過市區(qū)排水系統(tǒng)排出，而蓄洪池的作用就是防止在排水壓力過大時，造成地面水浸。
香港在城市排水工程建設(shè)上，不光是建設(shè)雨水排放隧道和蓄洪池，還有緊急事故處理中心的啟動、河道治理、生態(tài)建設(shè)以及對市民的宣傳教育同樣是重要的部分。
英國是個受城市內(nèi)澇等地表水泛濫影響較大的國家之一，強烈的危機意識和歷史上嚴重洪澇災(zāi)害造成的慘重損失，促使政府不斷探索和優(yōu)化洪災(zāi)預(yù)防與管理手段，形成了“防”與“疏”相結(jié)合的城市內(nèi)澇預(yù)防體系。
防，建立廣泛的洪水預(yù)警體系。發(fā)布強降雨預(yù)警能夠把洪災(zāi)給當?shù)毓肪W(wǎng)、運輸系統(tǒng)以及相關(guān)服務(wù)的影響降至最低限度；使地方當局和公用事業(yè)公司獲得更有用的信息來對地表水造成的洪災(zāi)作出反應(yīng)；還能利于有關(guān)部門更有效地部署和管理抗洪人員與物資，提前調(diào)動和安排沙袋等抗洪設(shè)備與資源；使相關(guān)部門有充分的信息對媒體和公眾的咨詢作出回應(yīng)。
按照規(guī)定，如果強降雨的可能性達到或超過20%，洪水預(yù)報中心即向有關(guān)的郡發(fā)布預(yù)警，建議它們啟動緊急應(yīng)對程序。預(yù)報中心對“強降雨”的定義為：一小時的降雨量達30毫米，三小時的降雨量40毫米或者六小時的降雨量50毫米。當前，英國已經(jīng)建立起廣泛的洪水預(yù)警體系，在出現(xiàn)洪災(zāi)危險時通過電話、手機短信、或者環(huán)境署網(wǎng)站向人們發(fā)出警告。
疏，推廣“可持續(xù)排水系統(tǒng)”。傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)旨在盡可能快地將雨水排放到河流里，但從堅硬的屋頂和地面流下來的大量雨水不僅會給排水系統(tǒng)陡增壓力形成城市內(nèi)澇，而且還可能造成一系列生態(tài)問題。因此，英國環(huán)境署大力推動采用先進的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”技術(shù)來管理地表和地下水。
“可持續(xù)排水系統(tǒng)”基本遵循三大原則：排水渠道多樣化，避免傳統(tǒng)下水管道是唯一排水出口；排水設(shè)施兼顧過濾功能，減少地表水中的污染物排入河道；盡可能對降雨等地表水進行重復(fù)利用。相比傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，“可持續(xù)排水系統(tǒng)”不僅能夠減少城市在極端暴雨天氣時發(fā)生內(nèi)澇的可能性，還有其他多種好處，包括將污染擴散最小化、維持或恢復(fù)自然水流、改善水資源以及美化市容市貌等。另外，其花費的綜合成本也低于傳統(tǒng)排水系統(tǒng)。
我國如何出臺一套有效的防御體系解決城市內(nèi)澇問題？其實，早在2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記就提出要大力建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”理念。然而，多年過去仍是年年暴雨年年澇，中國城市似乎陷入“治水方式”之困。
“海綿城市”里的生態(tài)文明
“海綿城市”到底是什么內(nèi)涵？國際上是怎么提的，又是怎么做的？不管是開發(fā)還是建設(shè)，都是生態(tài)優(yōu)先的原則。再就是自然和人工相結(jié)合，要效法自然、施法自然，雖為人工，宛若天成，要將人工和自然相結(jié)合。這么大的城市集中在這里，純自然做不到人類需要時又吸收又釋放，所以還要有一些人工設(shè)施輔助，這個就是它的意義。
習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中講到：山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這都是有關(guān)系的，要遵循自然界的規(guī)律，所以，要使大海綿真正發(fā)揮作用，應(yīng)該從整個生命共同體來考慮，它能夠消化、吸納的量更大，這也是專業(yè)上很多人認同的。比如說濕地，城市中的大濕地，都有很好的生態(tài)功能。
概括起來說，“海綿城市”是生態(tài)文明在雨水方面的具體體現(xiàn)，也是和國際先進的雨水管理理念一致的，它也能夠解決中國的雨水問題。要實現(xiàn)這個目標，需要“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水、生態(tài)排水措施，通過具體的工程措施，合理利用水資源，削減峰值流量，解決一些水污染問題，最后進入管網(wǎng)的雨水相對干凈一些，河道干凈一些。所以，建設(shè)“海綿城市”一方面可以保護生態(tài)環(huán)境，讓它恢復(fù)一些自然生態(tài)，再有可以控制部分雨水的污染。
“海綿城市”的理念已經(jīng)讓國外不少城市得以從容應(yīng)對水患。有“低地之國”之稱的荷蘭約有四分之一國土低于海平面，包括全球最大港口城市之一鹿特丹。它也是荷蘭面對水患的第一前哨，面臨海水、河水、雨水與地下水四種水的威脅。
由于現(xiàn)存溝渠和河道無法有效疏解劇增的地表水，鹿特丹采用打造“水廣場”的方式智慧治水。水廣場由幾個形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時，這里是市民娛樂休閑的廣場；一旦暴雨來臨，水往低處流，水廣場就變成一個防澇系統(tǒng)。由于雨水流向地勢更低洼的水廣場，街道上就不會有積水。在水廣場，雨水不僅可在不同水池循環(huán)流動，還可以被抽取儲存作為淡水資源。
實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，將處理雨洪的思路從單純的排放轉(zhuǎn)化為利用是“海綿城市”的另一大理念。德國就建立了多級雨水利用系統(tǒng)，實現(xiàn)“變廢為寶”。
首先，屋面雨水積蓄系統(tǒng)通過將雨水簡單處理，用作廁所沖洗和庭院澆灑等非飲用水。其二是雨水截污與滲透系統(tǒng)，道路雨洪通過排污管道排入沿途大型蓄水池，管道口的截污掛籃可攔截雨洪攜帶的污染物；城市地面的可滲透地磚則能有效減少徑流。最后是生態(tài)小區(qū)的雨水利用系統(tǒng)，小區(qū)沿排水道修建植有草皮的可滲透淺溝，供雨水下滲。超過滲透能力的雨水則進入雨洪池或人工濕地，同時構(gòu)成水景。
不過，需要注意的是，建設(shè)“海綿城市”并不意味著一味大興土木搞工程，甚至進行“破壞性建設(shè)”?；謴?fù)城市本身的自然生態(tài)本底，對天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀的保護和修復(fù)，充分調(diào)動自然本體消化、吸收雨洪的作用也是關(guān)鍵。我國在長期城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了開發(fā)強度高，屋面、道路硬質(zhì)鋪裝多等問題，一定程度上破壞了土壤的滲水功能。對于這些過度硬化，就要“去工程化”，充分發(fā)揮自然與城市的“綠色協(xié)調(diào)效應(yīng)”。
城市需要探尋與水共生的和諧方式，“海綿城市”提供了“化剛為柔”的治水方式，并把水患威脅轉(zhuǎn)化成了城市改造更新的契機。未來的中國，希望暴雨過后仍是一片和諧。
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