校際非均衡發(fā)展下的高等教育

蔡帆 周美娟 張建華

摘要：高校校際均衡不僅要保障地方和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展，為學(xué)生提供均等的受教育的機(jī)會(huì)，更需要保證高校校際間教育資源的相對(duì)公平。近年來本科院校不斷增加，2015年高等教育毛入學(xué)率高達(dá)40%，高于全球平均水平，但正因此而加劇了高校校際間非均衡的發(fā)展程度。為實(shí)現(xiàn)以教育公正為政策取向的校際均衡發(fā)展，亟須權(quán)衡好政策、資源分配、教育質(zhì)量三者之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：校際均衡；醫(yī)藥類高校；教育公正

中圖分類號(hào)：G6402文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-120X（2016）17-0106-02收稿日期：2016-04-27

基金項(xiàng)目：2015年廣東省教育研究院研究課題“廣東高等學(xué)校與社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性研究——高校完善社會(huì)服務(wù)功能有效模式的研究”（GDJY-2015-C-b009）；廣東省廣州市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項(xiàng)目（20131A031004）。

作者簡介：蔡帆（1980—），女，福建連城人，廣東藥科大學(xué)助理研究員，本科，研究方向：高教；

*通訊作者：張建華（1962—），女，河北保定人，廣州中醫(yī)藥大學(xué)研究員，碩士，研究方向：衛(wèi)生事業(yè)管理。

一、我國高校校際發(fā)展的現(xiàn)狀

2016年4月7日，教育部發(fā)布的首份《中國高等教育質(zhì)量報(bào)告》中顯示，2000年后我國新增本科院校403所，2015年高等教育在學(xué)總規(guī)模3647萬人，比1949年增長310倍，毛入學(xué)率達(dá)40%，高于全球平均水平，換而言之，每10個(gè)適齡青年就有4個(gè)“上大學(xué)”。但與此同時(shí)，全國普通高校生師比也持續(xù)攀升，從1999年的1337%增加到2014年的1768%，師生比偏高不利于提升高等教育質(zhì)量[1]。

此外，據(jù)報(bào)告顯示2013年與2003年相比，公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長了49倍，高校生均撥款也普遍提高，但是不同類型的高校之間仍存在明顯差距?！?85工程”高校的生均撥款約為17519元，“221工程”高校約為13231元，但新建本科院校約為10706元，尚未達(dá)到財(cái)政部、教育部相關(guān)文件“不低于12000元”的標(biāo)準(zhǔn)。近20年間我國高等教育的規(guī)模劇增，財(cái)政投入的增加則相對(duì)較慢，尤其是在現(xiàn)有的兩級(jí)管理體制下，中央和地方的生均撥款出現(xiàn)較大差距，地方普通高校生均撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及部屬高校。促進(jìn)校際間均衡發(fā)展，維護(hù)教育公平已成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、制約高校校際均衡發(fā)展的因素

（1）教育政策與校際均衡。

在2010 年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》征求意見稿中明確提出：“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。”但是，不同學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致學(xué)生受教育過程不公平，將有限的教育資源配置向“985 工程”“211 工程”等少數(shù)重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)傾斜，例如“985 工程”大學(xué)僅一期投入就高達(dá)255 億元，其中北京大學(xué)就獲得18億元的資金支持[2]。重點(diǎn)高校則憑借其一流的師資、教學(xué)設(shè)備以及充裕的經(jīng)費(fèi)等方面的優(yōu)勢(shì)，提高學(xué)生生源質(zhì)量。

（2）區(qū)域差異與校際均衡。

我國的高等教育投資一直采取城市優(yōu)先的原則。由于城市的師資配備、教育質(zhì)量明顯優(yōu)于農(nóng)村，在高考的競(jìng)爭(zhēng)中，城市的學(xué)生成績總體高于農(nóng)村學(xué)生，制約了農(nóng)村學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，我國高校分布嚴(yán)重不均。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)高校占全國高校的 478%，平均每996 萬人擁有一所高校，西部高校僅占 189%，平均每14778 萬人擁有一所高校。目前，高等教育進(jìn)行了改革，實(shí)行以地方管理為主的體制，除少數(shù)部屬院校以外，絕大多數(shù)高校采取省部共建或直接下放給地方政府由地方政府經(jīng)辦。高校為了得到地方的財(cái)政等資源的支持，積極采取“校府（ 政府） 合作”辦學(xué)方式，為此，將大量的招生錄取名額給予當(dāng)?shù)乜忌?，致使在?yōu)質(zhì)教育資源較多的地區(qū)，考生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)比高等教育資源貧乏地區(qū)的考生多得多，造成事實(shí)上的不公平。

（3）高等教育資源與校際均衡。

我國高等教育從“精英教育”階段迅速進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段，國家整體教育水平和人口素質(zhì)也有所上升，特別是許多中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)的適齡人口都有了更多接受高等教育的機(jī)會(huì)，使我國在高等教育機(jī)會(huì)均等面有了重大進(jìn)步。然而，重點(diǎn)大學(xué)與一般院校相比，在師資力量、教學(xué)條件、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)投入等方面有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這造成了不同層次高等院校學(xué)生享有不同的高等教育資源，致使高等教育在教育過程中的不公平，難以實(shí)現(xiàn)校際非均衡發(fā)展。

（4）高校教育質(zhì)量與校際均衡。

近年來，全國普通高校生師比不斷持續(xù)攀升，從1999年的1337%增加到2014年的1768%。生師比緊靠教育部《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》不高于18%的要求，亞太經(jīng)合組織國家和歐盟國家的生師比平均水平分別為14%和16%，與之相比我國仍存在較大差距。師資隊(duì)伍建設(shè)仍是影響高等教育質(zhì)量提升的瓶頸。高等教育在取得驕人成績的同時(shí)，由于增長速度太快，相關(guān)設(shè)備師資沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致生均教育經(jīng)費(fèi)下降，師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施短缺，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果，降低了教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)重影響了高校校際間的均衡發(fā)展。以質(zhì)量保障提升高等教育公平水平是高校校際均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、優(yōu)化高等教育模式對(duì)策

（1）合理配置高校資源。

教育資源的分配實(shí)質(zhì)是高校之間的利益之爭(zhēng)，是東部和西部、城市和農(nóng)村教育資源占有之間的博弈。近年來，我國教育資源配置不均的現(xiàn)象呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)，極大地?fù)p害了教育公平的原則，不利于推進(jìn)高校校際間的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平成為一項(xiàng)重要的民心工程。為實(shí)現(xiàn)高校校際均衡發(fā)展，首先需要淡化“重點(diǎn)高?！薄安繉僭盒！鼻榻Y(jié)，重點(diǎn)高校只是對(duì)過去成就的肯定，部屬院校也僅僅表示一種歸屬關(guān)系，要改變過去高等教育資源向重點(diǎn)高校集中的局面，公平分配教育資源，才能提高高等教育的整體水平；其次需建立動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，對(duì)高校的分布進(jìn)行合理的調(diào)整，適當(dāng)增加中西部地區(qū)高校的數(shù)量；最后建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，從制度和資金上鼓勵(lì)重點(diǎn)高校的教師互相交流，建立對(duì)口支援機(jī)制，以強(qiáng)帶弱，逐步提高各地區(qū)高等教育的質(zhì)量，進(jìn)而縮小區(qū)域之間、校際之間高等教育資源的差距，保證高等教育事業(yè)健康發(fā)展。提高高等教育資源配置的科學(xué)性與合理性，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場(chǎng)在高等教育運(yùn)行中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，大力發(fā)展民辦高等教育，加強(qiáng)政府的服務(wù)職能，合理配置高校內(nèi)部資源，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有中國特色的新型的資源配置方式。

（2）政府落實(shí)促進(jìn)教育公平的政策，進(jìn)一步推進(jìn)校際均衡發(fā)展。

實(shí)行高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償制度，有利于政府將有限的資源投入實(shí)現(xiàn)校際均衡上，其實(shí)質(zhì)是用小范圍的不平等換取大范圍的平等，有助于促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，提高高等學(xué)校的教育質(zhì)量以及在全球教育服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于促進(jìn)教育公平以及社會(huì)公平。此外，應(yīng)創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制，將促進(jìn)高等教育公平發(fā)展作為國家的基本教育政策落實(shí)到位。要建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，統(tǒng)籌高等教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，既注重發(fā)揮建設(shè)世界一流和高水平研究大學(xué)的示范帶動(dòng)作用，同時(shí)又遵循平等、對(duì)等和補(bǔ)差的原則，合理地分配有效的教育資源，加大對(duì)中西部地區(qū)的政策、財(cái)政傾斜，大力推動(dòng)高等教育的整體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國教育部中國高等教育質(zhì)量報(bào)告2016.

[2]改革開放30年中國教育改革與發(fā)展課題組教育大國的崛起（1978—2008）北京：高等教育出版社，2008.