以“終身問責”杜絕“破窗效應(yīng)”

謝春濤

近日，中共中央正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責條例》。這是繼去年修改修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》之后，我們黨的又一部重要黨內(nèi)法規(guī)。

習近平總書記曾說，“不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門、不開‘天窗，堅決防止‘破窗效應(yīng)?！?/p>

“破窗效應(yīng)”指的是，如果一扇窗戶破了，沒有及時補上，不光這扇窗戶會繼續(xù)破下去，可能別的窗戶也會陸續(xù)破了。管黨治黨也是這樣，如果一個人沒有嚴格按照黨的要求去做，沒有盡到自己的職責，作風不好甚至是腐敗，若有人嚴格執(zhí)紀，追責問責，那么對于其他人一定是好的警示。如果失職失責的人沒有受到懲處甚至帶病提拔，那其他人就不會把嚴格遵守紀律當回事了，“破窗效應(yīng)”在這方面就體現(xiàn)出來了。

強調(diào)制度治黨，是十八大以來抓黨建的一個突出亮點，我們在這方面積累了很多經(jīng)驗。四中全會提出要以黨章為核心，形成黨內(nèi)的法規(guī)體系。把黨內(nèi)各項事務(wù)用黨內(nèi)法規(guī)的方式做出了規(guī)定，比如紀律處分條例、廉潔自律準則等等。這些紀律規(guī)矩成為管黨治黨的標準和尺子，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有章可循，有敬畏感和自覺性。

現(xiàn)有的問責規(guī)定雖然多，卻沒有準確界定責任主體概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責對等，問責主體不明確，事項過于原則。問責條例主要就是解決失職失責的問題。不光是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人，也針對黨組織?？梢哉f，問責條例全面聚焦黨內(nèi)問責，是首部關(guān)于問責方面的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。把問責作為從嚴治黨的利器，標志著黨的問責工作進一步規(guī)范和強化，使得全面從嚴治黨進一步細化和具體化。

“終身問責”是這次條例的一大亮點?！敖K身問責”就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部不抱有僥幸心理，一旦失職失責并造成嚴重后果，即便是工作崗位變動、退休，甚至已經(jīng)提拔了，照樣追究，終身追究。終身問責是高懸的利劍，因為只要失職失責了，就隨時會被問責。壓力巨大，威懾力很強。該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，才能不讓問責的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。

另外，這次條例明確把黨組織作為問責對象，非常好。管黨治黨，首次覆蓋了各級黨委黨組，黨的工作部門，黨的紀律檢查機構(gòu)。如果管不好就要問責，問責是明確的、具體的、可操作的，會讓人意識到，黨組織不作為也要追究的。如果不能處理違反紀律規(guī)定的組織、集體，會導(dǎo)致法不責眾，不好再追究個人職責。這次規(guī)定被追責的是黨組織，組織中有書記、副書記等領(lǐng)導(dǎo)干部，所以對組織追責，還是會把責任落實到領(lǐng)導(dǎo)干部的頭上。這樣的追責方式對追責對象一定是有用的，體現(xiàn)了層層傳導(dǎo)壓力，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)的要求。

對于領(lǐng)導(dǎo)個人追責就更清楚了。這次特別強調(diào)主要負責人，顯然是“一把手”能起的作用和責任比班子其他成員要更重一些，所以如果失職失責要追責的話，關(guān)鍵少數(shù)的責任最重。

綜上所述，問責條例也好，紀律處分條例也好，包括其他黨內(nèi)法規(guī)，目的就是解決“寬松軟”的問題，如果我們真正通過這些努力改變了這樣的狀況，讓大家認識到制訂的紀律規(guī)矩就必須遵守執(zhí)行，不遵守就要問責、追究、處分，越來越多的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部就一定會努力地照著這些規(guī)定去做，黨風黨紀、管黨治黨的狀況一定會越來越好，也就不存在“破窗效應(yīng)”的問題。 （本文作者系中共中央黨校黨史教研部主任）