關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算編制與管理的思考

李小強(qiáng)

（湘潭電力公司集體資產(chǎn)管理中心湖南湘潭411100）

關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算編制與管理的思考

李小強(qiáng)

（湘潭電力公司集體資產(chǎn)管理中心湖南湘潭411100）

行政事業(yè)單位的預(yù)算包括了行政事業(yè)單位的全部收支數(shù)據(jù)，部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行對(duì)于保障單位完成工作目標(biāo)意義重大，理應(yīng)成為各單位高度重視的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。文章就行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

行政事業(yè)單位；部門(mén)預(yù)算；編制執(zhí)行

1 引言

我國(guó)已經(jīng)建立起以預(yù)算為基礎(chǔ)的國(guó)庫(kù)集中支付制度，因此預(yù)算管理的質(zhì)量關(guān)系到財(cái)政資金的使用效率。預(yù)算管理分為三個(gè)主要的環(huán)節(jié)，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評(píng)價(jià)。我國(guó)行政事業(yè)單位在前兩個(gè)環(huán)節(jié)在形式上都能基本達(dá)到要求，只是在內(nèi)容是略有欠缺。而對(duì)于預(yù)算評(píng)價(jià)則是大部分的行政事業(yè)單位所缺失的。要想真正的提高預(yù)算管理中在行政事業(yè)單位的資金管理中的作用，就必須從這三個(gè)環(huán)節(jié)共同入手并形成一個(gè)完整的整體才能保證預(yù)算管理的順利進(jìn)行。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)的作用

加強(qiáng)預(yù)算管理能夠有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。財(cái)務(wù)預(yù)算是指幫助行政單位提高經(jīng)濟(jì)效益，而采取的包括預(yù)算編制、考核等與財(cái)務(wù)相關(guān)的管理行為，加強(qiáng)預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的要求。同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)預(yù)算管理體系，能夠有效節(jié)約行政單位的財(cái)政支出，這在國(guó)外企業(yè)及政府行政管理部門(mén)中已經(jīng)取得了非常明顯的效果。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，不僅能夠節(jié)約財(cái)政支出，還能夠使政務(wù)更加公開(kāi)，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位與國(guó)際接軌。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的改善，能夠明確財(cái)政收入和財(cái)政支出的目標(biāo)。目標(biāo)管理能夠有效幫助工作人員實(shí)現(xiàn)自我控制，向著公共利益目標(biāo)的方向進(jìn)行奮斗。預(yù)算管理能夠明確目標(biāo)，加強(qiáng)工作人員前進(jìn)的動(dòng)力。我國(guó)政府目前較為注重“節(jié)約型”社會(huì)的建立，而加強(qiáng)預(yù)算管理的改善，能夠杜絕對(duì)資源、對(duì)經(jīng)濟(jì)的浪費(fèi)，以較為經(jīng)濟(jì)的方式創(chuàng)造多且合理的財(cái)富，正好迎合了我國(guó)的政策。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

3.1 預(yù)算編制不規(guī)范

各行政事業(yè)單位在具體編制本單位預(yù)算時(shí)，普遍存在不規(guī)范情況。①預(yù)算級(jí)次不清，按照有關(guān)規(guī)定，具有獨(dú)立法人資格的行政事業(yè)單位應(yīng)單獨(dú)編制本單位預(yù)算，但在實(shí)際工作中，學(xué)校、醫(yī)院、公路養(yǎng)護(hù)、電視臺(tái)等單位均未單獨(dú)編制本單位預(yù)算，而由教育、衛(wèi)計(jì)、交通、廣播影視主管部門(mén)打捆并入主管部門(mén)的收支預(yù)算；另一方面，按規(guī)定一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政總預(yù)算，但由于實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，縣級(jí)財(cái)政將所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)預(yù)算單位，視同縣級(jí)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算管理。②預(yù)算收入編制不完整的情況，如上年結(jié)余資金未納入當(dāng)年收入支出預(yù)算，基本未編制政府性基金收支預(yù)算，學(xué)校、醫(yī)院等未將自行統(tǒng)籌安排使用的收費(fèi)項(xiàng)目編入部門(mén)預(yù)算總收入。③科目使用不規(guī)范，未能正確使用政府收支分類(lèi)科目中功能科目和經(jīng)濟(jì)科目，混淆基本支出與項(xiàng)目支出使用范圍。④單位信息填制不真實(shí)，部分單位未將機(jī)動(dòng)車(chē)等存量資產(chǎn)情況、編制人員和實(shí)有人數(shù)情況等編入部門(mén)預(yù)算。⑤定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分單位不清楚本單位基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)隨性意大，項(xiàng)目支出安排不符合根據(jù)財(cái)力情況輕重緩急安排的原則，預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。

3.2 預(yù)算執(zhí)行不合理

在預(yù)算執(zhí)行的均衡性上，預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)講究支出均衡性，但受諸多因素制約，行政事業(yè)單位支出基本呈現(xiàn)一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)上半年執(zhí)行慢、下半的執(zhí)行快，即所謂的每年十二月份突擊花錢(qián)的現(xiàn)象，如某地全年一般預(yù)算支出156486萬(wàn)元，1～6月支出只執(zhí)行了60428萬(wàn)元，時(shí)間過(guò)半但進(jìn)度卻只有39%。在預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度上，預(yù)算執(zhí)行存在行政事業(yè)單位項(xiàng)目跨年執(zhí)行等進(jìn)度緩慢的情況，如某地全年行政事業(yè)單位財(cái)政撥款收入140650萬(wàn)元，但當(dāng)年只實(shí)際支出112688萬(wàn)元，因項(xiàng)目進(jìn)度等原因尚有27962萬(wàn)元當(dāng)年未能實(shí)際支出，未實(shí)際支出金額占當(dāng)年財(cái)政撥款收入的20%。

3.3 預(yù)算評(píng)價(jià)的制度缺失

預(yù)算管理在經(jīng)過(guò)編制和執(zhí)行兩個(gè)階段緊隨其后的應(yīng)該是對(duì)于預(yù)算的評(píng)價(jià)以及與此相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)階段。在我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算評(píng)價(jià)這一階段往往是直接跳過(guò)的。預(yù)算評(píng)價(jià)能夠?qū)τ谏弦浑A段預(yù)算的編制以及預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在得出評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上對(duì)于上一階段的預(yù)算管理工作進(jìn)行總結(jié)并由此提出改進(jìn)的措施。同時(shí)將預(yù)算評(píng)價(jià)的結(jié)果納入行政事業(yè)單位的績(jī)效考核制度中，將預(yù)算管理作為其工作的重要步驟。對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算評(píng)價(jià)體系的缺失主要的原因就是尚未建立起預(yù)算評(píng)價(jià)體制。一項(xiàng)制度只有建立起來(lái)并且予以實(shí)施才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。預(yù)算評(píng)價(jià)同預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行同屬于預(yù)算管理這一體系之中，只有將這三個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)才是預(yù)算管理的完整體系。然而我國(guó)預(yù)算管理對(duì)于預(yù)算評(píng)價(jià)的缺失就打破了這一完整的管理體系，這就使得單位人員在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中缺少必要的評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度對(duì)其行為進(jìn)行指導(dǎo)，難以對(duì)預(yù)算形成有效的推進(jìn)。

4 行政事業(yè)單位預(yù)算編制與管理優(yōu)化措施

4.1 加強(qiáng)預(yù)算編報(bào)審批

部門(mén)預(yù)算編制是指行政事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定，按照財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一部署，從最基層預(yù)算單位開(kāi)始，逐級(jí)編制、審核、匯總、上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)審核同意并提交各級(jí)人民代表大會(huì)依法批準(zhǔn)的部門(mén)綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。部門(mén)預(yù)算編制從基層預(yù)算單位編起，采取自下而上的匯總方式，逐級(jí)匯總，所有開(kāi)支項(xiàng)目都落實(shí)到具體的預(yù)算單位?？傮w分為“準(zhǔn)備”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個(gè)階段。部門(mén)收入預(yù)算來(lái)源主要包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、下級(jí)單位上繳收入、其他收入、用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額等。部門(mén)預(yù)算支出包括基本支出、項(xiàng)目支出、上繳上級(jí)支出、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出?；局С鲱A(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算是部門(mén)支出預(yù)算的主要組成部分?；局С鲱A(yù)算是部門(mén)為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，按其性質(zhì)又分為人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出預(yù)算是部門(mén)為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算以外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃，包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購(gòu)置、大型會(huì)議等項(xiàng)目支出。行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容如圖1所示。

圖1 單位預(yù)算內(nèi)容

4.2 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

所有行政事業(yè)單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基本支出預(yù)算，如遇國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，由預(yù)算單位報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。執(zhí)行中發(fā)生的非財(cái)政補(bǔ)助收入超收部分，原則上不再安排當(dāng)年的基本支出，可報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，安排本年度項(xiàng)目支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；部門(mén)發(fā)生短收的，應(yīng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，當(dāng)年的財(cái)政補(bǔ)助數(shù)不予調(diào)整。部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施，并責(zé)成項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算。中央部門(mén)和項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止的，必須按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，并進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

另外各行政事業(yè)單位和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)務(wù)行為的監(jiān)督檢查，維護(hù)法律和財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。①單位自查。定期開(kāi)展預(yù)算管理自查自糾，防微杜漸，并及時(shí)報(bào)送和溝通相關(guān)情況。②財(cái)政和審計(jì)檢查。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督，對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理情況進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)督檢查。審計(jì)部門(mén)也應(yīng)對(duì)行政事業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行批露，接受社會(huì)監(jiān)督。③追蹤問(wèn)責(zé)。各監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）等規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理情況進(jìn)行考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平邁向新臺(tái)階。

4.3 建立預(yù)算評(píng)價(jià)的制度

作為預(yù)算管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)——預(yù)算評(píng)價(jià)在整個(gè)體系中是必不可少的。在預(yù)算評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上行政事業(yè)單位可以查缺補(bǔ)漏，對(duì)下一階段的預(yù)算管理工作做出借鑒和指導(dǎo)。建立起預(yù)算評(píng)價(jià)制度的核心就是將預(yù)算的評(píng)價(jià)結(jié)果納入到績(jī)效考核的范圍之中。①通過(guò)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況的分析和評(píng)判能夠明確每個(gè)工作人員是否承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任并且履行了相應(yīng)的義務(wù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)價(jià)使其樹(shù)立起預(yù)算為重的工作意識(shí)，這樣的意識(shí)不僅僅能保證其在工作中將預(yù)算管理時(shí)刻的銘記在心，更會(huì)在行動(dòng)上重視預(yù)算管理，對(duì)于預(yù)算能夠貫徹和落實(shí)。②將預(yù)算評(píng)價(jià)與績(jī)效考核相掛鉤，這就是相當(dāng)于將預(yù)算的執(zhí)行與工作人員的收入以及升遷的情況相掛鉤，使得行政事業(yè)單位的工作人員在自身利益的驅(qū)使下能夠?qū)㈩A(yù)算管理的理念應(yīng)用到工作之中，在開(kāi)展工作時(shí)能夠以預(yù)算作為依據(jù)，這種與工作人員利益相聯(lián)系的管理制度是最能激發(fā)工作人員的工作熱情與積極性的。

5 結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位資金的預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位管理有重要的作用，在行政事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展中有著十分積極的意義。本文簡(jiǎn)要地分析了事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，結(jié)合行政事業(yè)單位的資金預(yù)算管理的實(shí)際提出了一系列合理化的建議，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理十分有利于科學(xué)全面的預(yù)算的相關(guān)管理機(jī)制的合理配置，可以很好的提高管理機(jī)制的使用效率。由于這個(gè)原因我們可以說(shuō)，加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展有著非常重要的作用。

[1]孫衛(wèi)國(guó).關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（31）：9～10.

[2]翁妍燕.新預(yù)算法框架下加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（13）：72～73.

[3]陳冬琴.推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的思考[J].商，2014（29）：118.

F810.6

A

1004-7344（2016）24-0043-02

2016-8-10

李小強(qiáng)（1965-），男，助理政工師，大專(zhuān)，主要從事行政管理工作。