中日人口老齡化的差異及對策思考

郭 麗

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中日人口老齡化的差異及對策思考

郭 麗

(上海理工大學(xué)外語學(xué)院，上海 200093)

以老齡化為中心，從中日兩國人口老齡化問題的產(chǎn)生原因等角度出發(fā)，考察中日兩國老齡化的差異，分析中日兩國老齡化所面臨的問題，并對中國老齡化問題的解決對策進行了一系列思考。

老齡化；中國；日本；對策

“老齡化”是近年來公眾耳熟能詳?shù)囊粋€詞匯，根據(jù)國際通行計算標準，如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，即進入老齡化社會。人口老齡化不僅是當(dāng)今世界存在的重大社會問題，也是一個涉及到經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展和人口規(guī)劃等方面的戰(zhàn)略問題。

日本作為發(fā)達國家，早在上個世紀90年代就已進入老齡化社會，并且為應(yīng)對老齡化問題采取了相應(yīng)的政策和措施。中國作為世界第一的人口大國，1997年老齡化達到7.04%，意味著中國已經(jīng)進入老齡化時代。2011年4月28日公布的國務(wù)院第六次全國人口普查(以下簡稱“六普”)結(jié)果顯示60歲及以上老人比例達到13.26%，表明老齡化趨勢加快。

一直以來，考察日本人口老齡化及其對策被認為對解決我國人口老齡化問題具有很好的借鑒意義。筆者對此并不反對，但是筆者認為，雖然中日兩國作為一衣帶水的鄰國很多地方存在相似之處，但是畢竟中日兩國在社會制度、經(jīng)濟社會發(fā)展及文化習(xí)俗等國情方面都存在很大差異，因此在考察兩國人口老齡化情況時，除了分析其共同點，更重要的是探究其差異，并根據(jù)本國國情深入思考本國人口老齡化對策。

一、中日人口老齡化現(xiàn)狀

日本的人口老齡化始于戰(zhàn)后經(jīng)濟快速恢復(fù)和增長的20世紀50年代和60年代，但直到上世紀70年代以前，人口老齡化的速度還較為緩慢。上世紀70年代以后，日本的人口老齡化趨勢逐步加快。到1980年，65歲以上的人口已經(jīng)占到了9.1%，1990年再次升至12.1%，2000年達到17.2%，到2010年，更是達到22.1%。據(jù)日本國立社會保障·人口問題研究所推算，這一比例在2020年將達到26.9%，2050年將創(chuàng)下32.3%的新高，即老齡化人口屆時接近總?cè)丝诘?/3。

相對于日本，中國的人口老齡化起步較晚。建國后死亡率的下降和出生率的穩(wěn)定曾導(dǎo)致人口一度出現(xiàn)年輕化。1953年65歲以上的人口比率為4.4%，1982年也只有4.88%。然而上世紀70年代及以后的計劃生育政策所造成的出生率下降，加快了我國人口老齡化的步伐。據(jù)國家統(tǒng)計局公報，2001年底，我國65歲及以上老年人口為9062萬人，占全國總?cè)丝诘谋戎剡_到7.1%。這標志著我國已完全進入了老年型國家行列。2008年底，中國60歲以上人口總數(shù)達到了1.49億。這意味著全世界每5個老人、全亞洲每2個老人中，就有1個是中國人?！傲铡睌?shù)據(jù)表明，中國大陸60歲及以上人口為1.776億人，占總?cè)丝诘?3.26%，較“五普”上升2.93個百分點；其中65歲及以上人口為1.188億人，占總?cè)丝诘?.87%，上升1.91個百分點。

二、中日人口老齡化的差異

中日兩國人口老齡化在發(fā)展速度快和地區(qū)發(fā)展不均衡方面具有相似之處，差異也特別明顯。與其他老年人口國家相比，中國和日本在老齡化速度方面比較快，都只用了20年左右的時間。人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型進入老年型，法國用了114年，瑞士82年，美國69年，英國46年，德國42年，日本僅用了24年。而擁有龐大人口基數(shù)的中國甚至更快，完成這一過程僅用了18年的時間(1982年—2000年)。

中日人口老齡化在區(qū)域和城鄉(xiāng)差別上同樣也具有鮮明的不均衡性。日本以東京為首的三大都市圈老齡化程度最低，其次是地方都市圈，農(nóng)村地區(qū)老齡化程度最高。2000年，日本的全國老齡化比率是17.2%，山口、愛媛等邊遠農(nóng)業(yè)省份有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過了50%，東京只有16%。我國人口老齡化發(fā)展亦呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域及城鄉(xiāng)差異。具體說來，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人口老齡化早于內(nèi)陸平原經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，西北、西南及邊疆經(jīng)濟相對落后地區(qū)人口老齡化最晚。據(jù)推測，全國30個省市進入老齡化先后相差最大值為36年。城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異相似，經(jīng)濟文化發(fā)達的大城市如北京、上海等超前老齡化，而經(jīng)濟文化相對落后的廣大農(nóng)村老年人口比例則相對較低。比如全國人口高齡化發(fā)展最快、水平最高的上海，1982年65歲及以上人口的比重就已達到7.4%，2000年更是迅速上升至11.5%，明顯高于全國2000年6.96%的平均水平。

中日兩國老齡化除了以上相似之外，差異非常明顯，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

(一)人口老齡化成因的差異

科技進步、醫(yī)療水平的提高使得死亡率下降，在這一點上中日兩國是相同的，而在導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的另一個因素——出生率下降方面，中日兩國則有明顯差異。日本自20世紀50年代開始，總和生育率從1950年的3.65降到1998年的1.38，一直持續(xù)下降。我國自20世紀70年代開始至20世紀90年代，總和生育率從1970年的5.81到1995年的1.99，一直持續(xù)下降?！?～14歲人口2.22億，占16.60%”，從“六普”這一數(shù)據(jù)，北京大學(xué)社會學(xué)系教授李建新認為，我國目前的總和生育率在1.4～1.5之間。但是，中日兩國出生率下降的原因卻各有不同?！爸袊娜丝诶淆g化是由于我國推行計劃生育政策，在人口控制方面使出生率得到迅速下降實現(xiàn)的?！币虼?，中國的人口出生率的下降是“超經(jīng)濟發(fā)展的，具有可逆性，在政策放松的情況下，還有反彈的可能性”。而日本出生率的下降很大程度上是隨著社會的發(fā)展而自發(fā)出現(xiàn)的，晚婚、少育以及女性人口的“非婚化”都極大地影響了生育率的變化，從長遠來看，人口反彈的可能性不大。

(二)老齡化程度和老年人口絕對數(shù)規(guī)模的差異

就現(xiàn)狀而言，我國的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡h小于早已進入老齡化的日本。日本目前已經(jīng)進入超老齡化社會，而中國目前是老齡化初期、老齡化加速時代。據(jù)《日本藍皮書(2011)》分析，1970年日本65歲以上老年人口在總?cè)丝谥兴急戎剡_7%，進入老齡化社會。此后，日本人口老齡化以驚人的速度發(fā)展：1994年老齡化率達14%，進入老齡社會；2007年達21%，進入超老齡社會。根據(jù)日本內(nèi)閣府發(fā)表的2010年版《老齡社會白皮書》，截至2009年10月1日，日本65歲以上人口為2901萬人，為歷史最高，占總?cè)丝诒嚷实?2.7%。據(jù)中國國家統(tǒng)計局公報，至2011年，中國大陸65歲以上人口為1.188億人，占比8.87%，從在總?cè)丝谥姓急葋砜?，遠低于日本的22.7%(日本2009年)。

從老年人口的絕對數(shù)規(guī)模上來看，我國的老年人口絕對數(shù)量遠多于日本。據(jù)日本總務(wù)省2010年7月31日公布的人口調(diào)查結(jié)果顯示，日本人口已減少至約1.27億。也就是說，中國2010年65歲及以上人口總數(shù)(1.118億)只比日本人口總數(shù)少0.082億。

(三)出生人口性別比的差異

所謂出生人口性別比，是指活產(chǎn)男嬰數(shù)與活產(chǎn)女嬰數(shù)的比值，在103～107之間屬于正常情況。從2006年開始，中國國家統(tǒng)計局在年度公報里出現(xiàn)這一數(shù)據(jù)。2006年—2009年，中國的出生人口性別比分別是：119.25、120.22、120.56和119.45?！傲铡苯y(tǒng)計的出生人口性別比為118.06?！皣胰丝诎l(fā)展‘十二五’規(guī)劃思路框架(征求意見稿)”中也承認“我國是世界上出生人口性別比最高、持續(xù)偏高時間最長的國家”。目前，在中國廣大農(nóng)村地區(qū)依然有重男輕女的現(xiàn)象，甚至存在“懷孕期間通過各種手段發(fā)現(xiàn)是女孩的話就流產(chǎn)，直到懷上男孩為止”的現(xiàn)象。而日本根本就不存在這個問題。

(四)經(jīng)濟狀況對人口老齡化承受力的差異

老齡化水平越高，老年人口越多，退休金、醫(yī)療費、福利費等的支出就自然呈不斷增長趨勢。這客觀上要求有堅強的經(jīng)濟后盾。日本的人口老齡化是伴隨著日本經(jīng)濟的高度發(fā)展而發(fā)展的，是“先富后老”。而中國的人口老齡化除了與人民生活水平提高、醫(yī)療條件改善和人口死亡率下降有一定關(guān)系外，很重要的一個原因是由于我國推行計劃生育政策，在人口控制方面使出生率得到迅速下降實現(xiàn)的，同經(jīng)濟發(fā)展水平相比，有較大的超前性，是“未富先老”或者說“先老后富”。我國是世界上第一個老齡化先于富裕的大國，所謂“國未富、民先老”，這使得我們面臨挑戰(zhàn)的艱巨性遠高于發(fā)達國家。

日本經(jīng)過戰(zhàn)后經(jīng)濟的高速發(fā)展，1965年65歲以上人口占6.29%時，它的人均國民生產(chǎn)總值就已經(jīng)達到920美元。而1993年我國65歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾堰_5.9%，我國的人均國民生產(chǎn)總值只有370美元，僅是日本1965年前后國民生產(chǎn)總值水平的40%。2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值世界第二位，但人均國民總收入在參與排序的213個國家中僅占第124名。而日本人均國民生產(chǎn)總值達32350美元，是世界最高收入國家之一。

(五)人口老齡化水平對經(jīng)濟狀況反作用的差異

老年人的普遍特征是體力下降，但仍擁有豐富的人生閱歷和智力資源。如果老年人擁有良好的受教育背景和較高素質(zhì)，那么人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的威脅程度就可以降低。

我國的科技水平不發(fā)達，企業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，對勞動者的體力能力的需求遠勝于對腦力能力的需求。此外由于教育水平的落后，中國老年人中受過高等教育、有較高文化素質(zhì)的人并非多數(shù)，甚至相當(dāng)一部分老年人(主要是農(nóng)村的老年人)，根本就沒有接受過任何正規(guī)學(xué)校教育。而日本科技水平較發(fā)達，國民受教育水平非常高，受教育率達到100%。人口的老齡化與較高勞動力素質(zhì)的互補性降低了人口老齡化對勞動生產(chǎn)率提高的威脅程度，因而其人口老齡化對經(jīng)濟的消極影響不如我國顯著。用人口文化技術(shù)綜合指數(shù)(所謂人口文化技術(shù)綜合指數(shù)，即通過中等學(xué)校和高等學(xué)校學(xué)生入學(xué)率與勞動生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻水平綜合計算得出。）來分析，1990年當(dāng)我國65歲以上人口占5.57%時，該指數(shù)是21.6左右。而與我國1990年高齡化水平相近時的日本在1960年，該指數(shù)為99.2，比我國高3.6倍。我國人口老齡化的這種狀況，自然大大降低了我國社會經(jīng)濟對人口老齡化的承受能力。

(六)養(yǎng)老保險體制和養(yǎng)老金水平的差異

養(yǎng)老保險作為現(xiàn)代社會保障體系中的重要環(huán)節(jié)，是對老年人口生存和發(fā)展權(quán)益實施保障的有效手段。養(yǎng)老保險體制的完善與否和養(yǎng)老金水平的高低，與該國老年人的生活是否幸福息息相關(guān)。與日本相比，中國無論在養(yǎng)老保險體制上還是在養(yǎng)老金水平上都有很大差距。

日本的養(yǎng)老保險制度早在明治維新時期就有了雛形，但直到戰(zhàn)后隨著經(jīng)濟的恢復(fù)和政治體制改革的深化，日本才正式確立了現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度。雖然起步比歐美晚，但是從日本社會保障制度的建立到它的不斷擴充、完善，可以說是迄今為止，市場經(jīng)濟國家中較為完備，保障水平較高的國家之一。關(guān)于養(yǎng)老金水平，日本政府也是順應(yīng)時代的發(fā)展進行了不斷的調(diào)整，使得養(yǎng)老金水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

在中國，具有現(xiàn)代理念的養(yǎng)老保險制度的建設(shè)始于上世紀80年代中后期。1986年國務(wù)院發(fā)布了勞動制度改革的4個條例，標志著我國以養(yǎng)老保險為主項的社會保險進入深層次的探索時期。進入上世紀90年代以后又進行了深入研究和實踐，目前我國已經(jīng)初步形成了一個包括費用征繳方法、費用統(tǒng)籌方法等在內(nèi)的全國性公共養(yǎng)老金計劃的運行框架。但是，中國的養(yǎng)老保險制度的建立從一開始就沒有完全與市場經(jīng)濟接軌，而是伴隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換逐步過渡的。因此，舊的經(jīng)濟體制對新型的社會保障制度形成了很大障礙，而且由于中國老齡化的提前到來，使養(yǎng)老保險制度面臨了一系列沉重的壓力。具體表現(xiàn)為：養(yǎng)老保險資金的籌集非常困難；個人賬戶的空賬現(xiàn)象有待解決；領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口年齡偏輕，對養(yǎng)老保險制度的運行形成了很大壓力等。

三、日本老齡化對策分析及我國老齡化對策思考

(一)日本人口老齡化對策分析

面對老齡社會所帶來的變化和問題，日本政府采取了一系列應(yīng)對措施，并且根據(jù)人口老齡化和財政狀況等的變化，及時進行必要的調(diào)整和修正。

首先，建立了完善的法律政策體系。日本的人口老齡化對策萌芽較早，二戰(zhàn)前就出臺了相關(guān)的法令、條例。1995年頒布“老齡化社會對策基本法”，標志著日本形成了完整的人口老齡化對策體系。而“國民年金法”、“老人福利法”、“老人保健法”恰似3根支柱，撐起了日本老人福利保障體系。

其次，建立、健全社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老方式。日本社會老年服務(wù)工作主要包括：訪問指導(dǎo)、訪問護理和機能訓(xùn)練3項內(nèi)容，由專門的社區(qū)服務(wù)人員定期進行服務(wù)。形式主要包括政府力量為主、政府資助民間組織、志愿者上門服務(wù)以及企業(yè)式養(yǎng)老等4種方式。1982年出臺的“老年保健法”和1989年制定的“黃金計劃”，改變了以往西方的養(yǎng)老模式，以居家養(yǎng)老、居宅看護為發(fā)展方向，構(gòu)建了具有日本特色的“居家養(yǎng)老”模式。為了更好地解決日益增長的老年群體的日程生活護理照料這一問題，日本政府建立了以年金—醫(yī)療—護理為核心的老年福利體系和以家庭養(yǎng)老為中心、以社區(qū)老年服務(wù)為補充的老年服務(wù)模式。

再次，通過延長法定退休年齡等,充分發(fā)揮老年人潛能。20世紀70年代起，日本公司職員的法定退休年齡為60歲。1986年，通過“穩(wěn)定老年職工就業(yè)法”，將法定退休年齡延長到65歲。對腦力勞動者，有條件者可延長至70歲。其宗旨是充分利用老年勞動力的技術(shù)、知識和經(jīng)驗，幫助老年人就業(yè)和再就業(yè)，使老年人老有所用、老有所為。

(二) 我國人口老齡化對策思考

我國目前剛剛進入老齡化社會，在老齡化對策方面還處于探索階段，與日本較為完善的人口老齡化對策相比，還有很大差距。對照日本的人口老齡化對策，結(jié)合我國人口老齡化的特點和基本國情，我國政府在處理人口老齡化時，應(yīng)注意以下幾個方面。

1. 大力發(fā)展經(jīng)濟

經(jīng)濟是人口老齡化問題解決的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。日本之所以能較好地解決老齡化所帶來的各種問題，一個很重要的原因就是它擁有強大的經(jīng)濟后盾。而我國是發(fā)展中國家，人口老齡化是在不發(fā)達的社會主義初級階段提前到來的，生產(chǎn)力還不是很發(fā)達，社會財富也不是很充足，而且我國老年人口基數(shù)大，高齡化發(fā)展趨勢嚴重。因此，要解決這么大的養(yǎng)老問題還缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。在此情況下，只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，才是解決人口老齡化問題的關(guān)鍵。

2. 制度上加強養(yǎng)老保障的立法工作

養(yǎng)老保障問題是一個社會化問題，需要通過立法，使社會保障措施法制化、制度化和規(guī)范化，并且隨著人口老齡化狀況和社會經(jīng)濟的發(fā)展變化而不斷進行相應(yīng)的調(diào)整，使之順應(yīng)時代發(fā)展的要求。日本在實施任何一項保障制度時，都能做到先立法，后實施，使所有的養(yǎng)老保障都有法可依。我國在老年人口保障方面的法制建設(shè)相對薄弱，相關(guān)法律、法規(guī)尚未健全，配套服務(wù)和規(guī)范也相對滯后，特別是關(guān)于老年人照料的專項法律缺失，老年人的權(quán)益不能得到有效保障，因此制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

3. 增強全社會勞動力資源身體素質(zhì)

將健康人群帶入人口老年型社會，不僅可以大大減輕國家和社會的負擔(dān)，而且直接關(guān)系到未來我國人口老齡化的整體形象。當(dāng)前，由于社會競爭激烈，很多中青年處在“過勞”的亞健康狀態(tài)，健康嚴重透支。從長遠來看，這是一種非常短視的做法。因為，勞動力資源雖然從總體上是可以再生的，但是對于個體勞動力來說，勞動力失去了就不可再生，整整一代老年人如果普遍健康狀況惡劣的話，將會對社會產(chǎn)生巨大的負擔(dān)。延長健康期，縮短帶病期和傷殘期，盡可能提高老年人的自立能力，從某種程度上講，是解決我國人口老齡化的一個非常重要而有效的途徑。

4. 加強教育投資，提高全民素質(zhì)

與日本等發(fā)達國家相比，我國對教育的投資和教育水平都低得多。據(jù)2007年1月15日《中國青年報》報道，2002年以來，國家財政性教育經(jīng)費所占GDP比例分別是3.41%、3.28%、2.79%、2.82%。與之相對照，目前世界平均水平約為7%左右，其中發(fā)達國家達到了9%左右，經(jīng)濟欠發(fā)達的國家也達到了4.1%。中國的低教育投資，從長遠來看，必然會影響到未來老年型社會的發(fā)展。

只有真正能夠重視教育，提高全社會成員的素質(zhì)，才能為經(jīng)濟建設(shè)提供大量優(yōu)秀的高素質(zhì)人才，促進經(jīng)濟和國家的高速發(fā)展。而且，高素質(zhì)人群進入老年后，可以利用所接受的良好教育背景和豐富的人生閱歷，繼續(xù)為經(jīng)濟建設(shè)和國家發(fā)展作出自己的貢獻，必將大大降低老齡化對經(jīng)濟的負面影響。

5. 依據(jù)客觀實際，適時調(diào)整人口政策

按照人口學(xué)理論，總和生育率為2.1時，代際之間人口更替將大致均衡。低于2.1或2.0以下被稱為低生育率，1.5以下則是超低生育率。“六普”漏錯率為0.12%，意味著其客觀、準確性。“現(xiàn)在，總和生育率低于1.5已經(jīng)成為人口學(xué)者們的主流觀點”。人口學(xué)者們的主流預(yù)測是，在現(xiàn)行生育政策不變的前提下，中國的總?cè)丝诜逯祵⑦h低于15億，很可能低于14.5億；同時，人口高峰發(fā)生的時間會在10多年后，此后將較快下降。未來中國將面臨勞動力不足的局面，對中國經(jīng)濟增長必然帶來諸多不利影響。以上情況表明，現(xiàn)在是調(diào)整人口政策的時候了，比如逐步放開二胎等。

6. 構(gòu)筑社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式

中國在幾千年的歷史長河中，“孝悌”始終被視為傳統(tǒng)美德而備受推崇。雖然當(dāng)前由于“四·二·一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，青年一代獨立性的加強和依賴性的減弱及人們價值觀的轉(zhuǎn)變等種種因素，已使以往的單一家庭養(yǎng)老模式出現(xiàn)了危機。但西方忽視家庭養(yǎng)老所帶來的負面效應(yīng)告誡我們，社會養(yǎng)老絕對不能完全取代家庭養(yǎng)老。具有中國特色的養(yǎng)老模式應(yīng)該是社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的有機結(jié)合，而絕不能顧此失彼。

7. 建立適合老年人生存的社會倫理環(huán)境

為了保障老年人的正當(dāng)權(quán)益，使他們受到公正合理的對待和尊重，國家和社會要著力于建立適合老年人生存的社會氛圍和社會倫理準則，弘揚尊老、愛老的傳統(tǒng)文化。對于虐老、棄老現(xiàn)象的當(dāng)事人要嚴懲不貸，樹立尊老、愛老典型，從全社會范圍內(nèi)營造一個適合老年人生活的環(huán)境。

人口老齡化及老齡化所帶來的一系列社會問題是世界各國的共同課題，日本是世界上目前老齡化程度最高的國家之一，而中國也由于計劃生育政策的實施將在本世紀面臨極其嚴峻的人口老齡化問題。面對這一嚴峻挑戰(zhàn)，我國應(yīng)當(dāng)及時地根據(jù)國情把老齡化問題納入到國家可持續(xù)發(fā)展框架之內(nèi)，探索出一條具有中國特色的養(yǎng)老之路，使我國的老年人都能真正安享晚年。

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The Difference of the Aging of Population in China and Japan and the Corresponding Population Strategies

Guo Li

(,,,)

In this paper, we deal with the problem of the aging of population in China and Japan, and analyze the reasons underlying this issue. In the meantime, we also advance our suggestions about the population strategies as how to solve the problem of the aging of population in China.

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C92

A

1009-895X(2011)02-0154-05

2010-11-12

郭 麗(1977-)，女，講師。研究方向：日語語言文學(xué)和公共社會政策研究。E-mail: ssgg1622@163.com