美國電動汽車激勵政策簡析

杜志彬 莊恒國

（中國汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)資源中心）

2013年美國輕型汽車消耗了約50%的石油，排放了全國17%的溫室氣體，電動汽車作為汽車領(lǐng)域中節(jié)能減排的“關(guān)鍵戰(zhàn)略”，將是美國汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要一環(huán)。目前美國電動汽車激勵政策主要分為直接和間接激勵政策。各州政府在推動電動汽車發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，其中一些財稅激勵政策效果尤為明顯。文章將重點歸納和總結(jié)當(dāng)前美國主要州的電動汽車激勵措施，并追蹤不同政策措施對銷量的影響。

1 直接激勵政策

直接激勵政策是對消費者進行直接的經(jīng)濟補貼，以減少電動汽車使用者的經(jīng)濟負擔(dān)。直接激勵政策包括：購置補貼、牌照稅減免、電動汽車供給設(shè)備補貼、免費電力供應(yīng)、免費停車及排放檢測豁免[1]。

1.1 購置補貼

購置補貼通常以減稅或退稅的方式補貼消費者，補貼對象是純電動汽車（BEV）或其他替代燃料車（AFV）。補貼對租方和買方均有影響，對電動汽車租賃而言，補貼給予租賃企業(yè)，補貼效果可以體現(xiàn)在顧客身上。例如：月租金會通過聯(lián)邦所得稅減征的方式補貼，此舉節(jié)省了大量的書面工作及15個月的退稅等待時間。減稅的時間也能對消費利益構(gòu)成影響，比如減稅可能要花費1年的時間，但是，退稅時間要稍短一些，加州的退稅核查從申請起90天內(nèi)受理。一項針對加州的研究報告指出，3 800輛樣本節(jié)能PHEV，其擁有者的71%是在2012年購車，其中只有29%的人選擇將車租賃出去。同時報告中指出：3個主要車型的租賃比例，沃藍達車主的租賃率最高，達到38%；聆風(fēng)的租賃比例為31%；插電式普銳斯的比例僅為18%[2]。

一些州也會根據(jù)電動汽車類型提供不同的補貼。有的州對PHEV和BEV的補貼金額是按照電池容量大小給予，有的只對BEV給予補貼。伊利若斯州執(zhí)行替代燃料退稅計劃，對購買替代燃料車的購車補貼最高可達4 000美元。加州清潔汽車退稅項目對BEV和PHEV分別提供2 500美元和1 500美元的購置補貼。

科羅拉多州的創(chuàng)新機動車積分則根據(jù)購車年份和電池容量給予最高6 000美元的補貼。佐治亞州對ZEV（零排放電動汽車）的所得稅抵免，補貼金額為購車成本的20%，但最高不超過5 000美元。除了所得稅減征，購置補貼還包括對購置電動汽車的營業(yè)稅予以減免，如新澤西，對購置和租賃的ZEV提供營業(yè)稅和使用稅的減免；在哥倫比亞區(qū)對高燃油經(jīng)濟性的汽車予以消費稅減免。目前共有12個州頒布購車補貼政策。

1.2 牌照稅費減征

這種稅費減征包括牌照稅和注冊費減征。比如，在哥倫比亞區(qū)，若新機動車注冊時帶有EPA認證的平均市區(qū)燃油經(jīng)濟性不低于6.1 L/100 km，則注冊費可以減征36美元。在亞利桑那和伊利諾斯也有這種激勵政策。

1.3 電動汽車供給設(shè)備補貼

許多州對家用充電和公共充電設(shè)施都予以減稅、退稅或獎勵的補貼。通常來說，州政府承擔(dān)一部分成本，但規(guī)定金額上限。一些州政府既補貼硬件設(shè)備也補貼設(shè)施成本。比如，馬里蘭州對符合EVSE補貼標(biāo)準(zhǔn)的家用充電設(shè)施予以最高400美元的所得稅減征，佐治亞州對安裝公共充電設(shè)施的企業(yè)予以充電設(shè)備價格10%的補貼，或最高2 500美元（選擇價格低者）的補貼。伊利諾斯州的電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施減稅計劃，可承擔(dān)設(shè)備50%的成本，但同時也對單個設(shè)施的補貼價格有上限設(shè)置，2013年獎補金額約為35萬美元，共資助130個充電站?；诟髦蓦妱悠嚦潆娀A(chǔ)設(shè)施計劃，目前共有13個州推行電動汽車供給設(shè)備補貼計劃。

1.4 免費充電

當(dāng)電動汽車駕駛員選擇在公共二級充電站充電時，通常這些充電站會提供免費的充電服務(wù)，比使用家用充電設(shè)備更加節(jié)省成本。比如，華盛頓州允許電動汽車在指定的政府辦公地點免費充電。2013年調(diào)查報告顯示，加州約90%以上的電動汽車消費者都有過免費使用公共充電設(shè)備的記錄（California Center for Sustainable Energy,2013）。截止2013年，美國共有8 000個公共二級充電站，其中有約2 000個充電站為免費非聯(lián)網(wǎng)充電站，另外有3 000余個免費的聯(lián)網(wǎng)充電站（Berman,2014）。除了特斯拉專用的超級充電樁，大多數(shù)直流快充電站都會收取一定的費用，只有公共二級充電站才提供免費服務(wù)。

1.5 免費停車

有2個州對電動汽車免費提供車位服務(wù)。在夏威夷州，電動汽車駕駛員可免費停車。內(nèi)華達州要求所有的地方政府機構(gòu)在設(shè)置一般付費停車位的區(qū)域附近建立AFV的免費停車位，每年對少于10美元的停車費免征。除州級頒布的免費停車政策外，也有很多市縣地區(qū)出臺了相應(yīng)停車費減免的政策，如圣何塞、薩克拉門托等地。

1.6 排放檢測免除

美國有20個州要求汽車每年或每2年進行排放檢測審查，并對電動汽車予以免檢，因此電動汽車車主將省去檢測的費用。例如：康涅狄格州政府免去電動汽車每2年檢測的規(guī)定，車主可省去20美元的檢測費用。還有一些州，如印第安納和新澤西對電動汽車予以免費檢測，密蘇里和北卡羅來納則僅對主要市區(qū)的電動汽車進行檢測。

2 間接激勵政策

間接激勵政策不會直接對消費者進行經(jīng)濟補貼。但是，這些間接措施會為消費者節(jié)省時間或提供方便，有時會更受消費者歡迎。間接激勵政策包括大載客容量車車道使用權(quán)，排放檢免及公共充電站使用權(quán)[3]。

2.1 拼車專用車道使用權(quán)

美國共有10個州對電動汽車開放大載客容量車道（HOV）或拼車專用車道的使用權(quán)。加州和佛羅里達同時免征快速車道的汽車通行費。電動汽車在經(jīng)過收費站時可選擇HOV和大載客容量收費站（HOT）車道，這些車道往往車流較少，不僅減少了汽車擁堵，同時也為車主節(jié)省了時間。此外，有一些州要求在汽車上粘貼單獨的標(biāo)識或特殊的牌照才能使用HOV車道。

2.2 排放檢測時間減少

如上文所述，美國有20個州提出電動汽車排放免檢政策。這種免檢政策為電動汽車車主節(jié)省了大量時間，也免去了檢測的費用。

2.3 公共充電使用權(quán)

由于電動汽車通常的續(xù)航里程要比一般的傳統(tǒng)汽車短，若長途駕駛而沒有充電設(shè)備勢必會讓消費者失去購買和使用電動汽車的興趣。充電站的使用權(quán)能為消費者帶來“里程信心”，讓消費者輕松應(yīng)對長途駕駛，不必特意選擇續(xù)航里程較長的車型。美國有8個州為公共充電站建設(shè)提供資助或財政補貼。

3 負面因素

最近幾年，由于傳統(tǒng)汽車市場份額受到電動汽車擠壓，個別州開始對電動汽車征收年費。一些州在2013年開始立法，如內(nèi)布拉斯加州的征收標(biāo)準(zhǔn)是75美元/輛，弗吉尼亞州是64美元/輛，華盛頓州是100美元/輛（BEV，不包括PHEV），科羅拉多州是50美元/輛，北卡羅來納州是100美元/輛。

4 激勵政策對電動汽車行業(yè)發(fā)展的影響

檢驗各州政府對電動汽車激勵政策的實際效果最有效的方法就是對銷量數(shù)據(jù)進行分析。銷量的多寡不僅能夠直接體現(xiàn)出政策的有效性，同時也是判斷美國電動汽車發(fā)展趨勢的重要依據(jù)。

美國能源部2016年能源展望報告數(shù)據(jù)顯示，2014年美國BEV銷量達9.4萬輛，PHEV銷量為6.9萬輛。2014年美國輕型車銷量約為1 525萬輛，BEV和PHEV的銷量占比僅為1.07%。如圖1所示。

圖1 美國2014-2020年新能源汽車銷量預(yù)測數(shù)據(jù)

雖然各州政府頒布了較完整的激勵政策，但是按照目前電動汽車發(fā)展趨勢測算，2020年美國BEV和PHEV銷量約為36萬輛，占比仍不足3%[4]。

2015車型年共有11款BEV，11款PHEV，1款壓縮天然氣汽車及1款雙燃料壓縮天然氣汽車，如表1所示。

表1 美國2015車型年替代燃料車車型

由以上分析可知，雖然美國有一些州頒布了直接和間接獎補電動汽車車主的政策[5]，但是從圖2中依然可以明顯的看到，有幾個州雖然沒有較為“強力”的補貼刺激政策，但是其電動汽車銷量份額仍然較高。例如，對BEV而言，俄勒岡州獎補金額不足500美元，但是仍然占據(jù)幾乎1%的市場份額；對PHEV而言，一些州的獎補政策較少，但是新車市場份額卻很高，市場份額名列前4名的州，只有加州對PHEV給予不菲的獎補，佛蒙特和密歇根州甚至尚未頒布相應(yīng)獎補政策。

5 結(jié)論

美國各州政府通過對電動汽車進行直接或間接的激勵政策，能夠切實幫助消費者減輕經(jīng)濟負擔(dān)。其中直接政策的獎補一般都是以退稅或減稅的形式返還消費者，購置補貼作為獎補金額力度最大的激勵政策，在有些州收到了成效，而在夏威夷州和加州，免費停車和拼車專用車道使用權(quán)更加受到消費者青睞。

當(dāng)前美國電動汽車發(fā)展仍處于初級階段。雖然美國一些州級政府為推動電動汽車發(fā)展相繼出臺了鼓勵政策，但是新能源汽車份額仍然處于較低的水平，美國BEV銷量前10名的州中，有4個州的銷量占比低于全國平均水平，可見目前美國各地區(qū)BEV發(fā)展仍然不均衡。