新時(shí)期林木采伐管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

蒙永國(guó)

（貴州省黔西縣林業(yè)局）

新時(shí)期林木采伐管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

蒙永國(guó)

（貴州省黔西縣林業(yè)局）

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，保護(hù)我們有限的綠地、森林資源被擺在了重要的位置。林木采伐管理是森林經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該項(xiàng)工作在確保森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)、森林資源保護(hù)方面起著重要的作用。然而就當(dāng)前的實(shí)際來(lái)說(shuō)，林木采伐管理工作中仍然存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響了新時(shí)期林木采伐管理工作的積極開(kāi)展。對(duì)此，本文對(duì)新時(shí)期林木采伐管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)問(wèn)題的解決方法進(jìn)行了有效的探討。

林木采伐管理；問(wèn)題；對(duì)策；分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使市場(chǎng)對(duì)森林資源的需求越來(lái)越大，而當(dāng)前我國(guó)林木采伐管理實(shí)行的是限額管理制度。在這種情況下，一些不法商家為了獲得更多的利益，不顧林木采伐管理法律法規(guī)及制度的約束、不顧森林資源的可持續(xù)性而亂砍濫伐，嚴(yán)重破壞了森林的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡。因此，如何對(duì)林木采伐的整個(gè)過(guò)程中做好伐前、伐中、伐后的管理，有助于我們?cè)谥浦共环ㄐ袨槌霈F(xiàn)的同時(shí)又提高林農(nóng)造林護(hù)林的積極性，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 林木采伐管理問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)林木采伐工作的親身體會(huì)及對(duì)實(shí)際情況的分析觀察，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前林木采伐管理工作所存在的問(wèn)題主要包括以下幾種：

1.1 采伐限額編制不科學(xué)

采伐限額管理是林業(yè)管理部門為了保護(hù)森林資源發(fā)展的可持續(xù)性而推出的管理制度，其規(guī)定：國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位及縣有關(guān)單位分別就其經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林及集體林，提出年度森林采伐限額，逐級(jí)上報(bào)，最后在省有關(guān)部門匯總，統(tǒng)一上報(bào)給國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而且采伐限額的制定要符合科學(xué)經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用的原則。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的采伐限額有效期為五年，五年后便要重新調(diào)整批準(zhǔn)。但是在限額有效的五年內(nèi)，森林資源仍然處在不斷的變化中，導(dǎo)致限額與實(shí)際情況不符，影響林木采伐管理工作的開(kāi)展、影響森林經(jīng)營(yíng)措施的發(fā)展和進(jìn)步。

同時(shí)，國(guó)家還缺乏相關(guān)的統(tǒng)一規(guī)范的針對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的獎(jiǎng)懲舉措，這導(dǎo)致許多經(jīng)營(yíng)單位為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益而虛報(bào)限額，而國(guó)務(wù)院或者各級(jí)相關(guān)部門對(duì)于虛報(bào)的限額很難進(jìn)行查證，最終因限額缺乏真實(shí)性而影響森林經(jīng)營(yíng)行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)與健康發(fā)展。

1.2 對(duì)林木采伐許可證的管理缺乏規(guī)范性

國(guó)家規(guī)定，只有持有林木采伐許可證的單位及個(gè)人才能在林區(qū)從事木材收購(gòu)。并且國(guó)家林業(yè)局還專門出臺(tái)通知文件，對(duì)此事進(jìn)行強(qiáng)調(diào)（《加強(qiáng)林木采伐許可證核發(fā)管理工作的通知》）。然而，在實(shí)際的林木采伐管理工作中，對(duì)采伐許可證的管理仍然缺乏規(guī)范性，許多地方仍然存在著核發(fā)申請(qǐng)亂蓋章、亂簽名，許可證丟失，補(bǔ)證困難等。臺(tái)賬管理混亂等問(wèn)題，導(dǎo)致有關(guān)許可證管理的規(guī)章制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致超過(guò)批準(zhǔn)采伐量采伐的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且不易被發(fā)現(xiàn)，最終導(dǎo)致許可證集中管理十分不規(guī)范。

1.3 管理機(jī)制、模式與時(shí)代脫節(jié)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)的管理機(jī)制、模式都在不斷變革以期適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展形勢(shì)，林木采伐管理工作也不例外。然而在實(shí)際中，現(xiàn)有的林業(yè)采伐管理機(jī)制、模式與當(dāng)前的林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)重不符，導(dǎo)致林木采伐管理工作成效不高。

例如：現(xiàn)有林木采伐管理機(jī)制的條目、要求過(guò)多，對(duì)林木采伐的方方面面都做了說(shuō)明，雖然全面但是缺乏一定的靈活性，導(dǎo)致采伐管理過(guò)于僵硬，影響管理工作的開(kāi)展。同時(shí)，讓單位或者個(gè)人申請(qǐng)辦理采伐許可證需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)、跑多個(gè)部門，十分麻煩。另外，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的采伐指標(biāo)分配標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分地區(qū)存在指標(biāo)分配造假的情況，影響了采伐管理工作的成效。

1.4 對(duì)實(shí)際采伐作業(yè)的管理不足

采伐作業(yè)管理是采伐管理工作的重要組成部分之一，它能夠確保采伐作業(yè)的安全性、避免出現(xiàn)超面積采伐或超強(qiáng)度采伐等違規(guī)作業(yè)行為發(fā)生。然而在實(shí)際采伐過(guò)程中，采伐作業(yè)管理仍然存在不足，相關(guān)部門對(duì)實(shí)際作業(yè)管理的監(jiān)督形同虛設(shè)，再加上采伐單位或者個(gè)人受利益的驅(qū)動(dòng)，在采伐過(guò)程中要做的檢尺記錄（青山檢尺）大多未落到實(shí)處，在申請(qǐng)核發(fā)運(yùn)輸證時(shí)，編造虛假的檢尺記錄來(lái)蒙混過(guò)關(guān)。由于缺乏靈活的激勵(lì)機(jī)制和有效的管理措施，最終對(duì)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源造成了極大的破壞和損失，不利于森林資源的保護(hù)和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的向前發(fā)展。

1.5 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)存在問(wèn)題

部分伐區(qū)的調(diào)查設(shè)計(jì)制度的執(zhí)行并不理想，從而影響森林資源的節(jié)約控制效果。例如：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照相關(guān)指導(dǎo)文件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)際經(jīng)營(yíng)中充滿了隨意性，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)計(jì)劃性不足導(dǎo)致森林資源被大量浪費(fèi)。又或者，調(diào)查設(shè)計(jì)中的伐前設(shè)計(jì)不良或者缺乏伐前設(shè)計(jì)，導(dǎo)致最終設(shè)計(jì)的精確度較低，誤差大，嚴(yán)重影響伐區(qū)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，設(shè)計(jì)所用數(shù)據(jù)表不符合質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)、存在虛假設(shè)計(jì)以及審批單位對(duì)設(shè)計(jì)的審查力度不高等問(wèn)題都會(huì)影響伐區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

2 解決采伐管理問(wèn)題的對(duì)策分析

針對(duì)以上提出的采伐管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們可以從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的對(duì)策：

2.1 完善限額編制與管理

限額編制與管理的完善是解決以上問(wèn)題的第一步。①“消耗量小于生產(chǎn)量”仍然應(yīng)該當(dāng)做每年采伐限額的制定和實(shí)行原則之一。②在遵循以上原則的同時(shí)，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)每年林木的生長(zhǎng)量調(diào)查評(píng)估以及造成原因?qū)ο揞~進(jìn)行修訂，以期改進(jìn)限額管理計(jì)劃，保證限額編制的科學(xué)合理性。另外，應(yīng)該關(guān)注我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)需求，確保每年林木采伐限額管理計(jì)劃與之相適應(yīng)，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該認(rèn)真核算市場(chǎng)每年對(duì)木材的需求量，在此數(shù)據(jù)上編制采伐限額，確保供需平衡。當(dāng)然，在實(shí)際中仍然會(huì)存在限額不足的情況，對(duì)此我們可以按照天然林采伐限額彌補(bǔ)人工林采伐限額、主伐限額彌補(bǔ)撫育采伐限額的原則進(jìn)行補(bǔ)救?？傊?，協(xié)調(diào)計(jì)劃、需求以及實(shí)際三者，使三者在實(shí)際工作中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使林木采伐為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供應(yīng)有的原料保障。

2.2 改變采伐作業(yè)模式

采伐作業(yè)模式應(yīng)該能夠跟上新時(shí)期發(fā)展的潮流。就當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，許多國(guó)家已經(jīng)正在采用環(huán)境影響最小采伐（RIL）模式。這種采伐模式是一種生態(tài)采伐作業(yè)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)資源之間的均勻分配，確保資源的合理利用，從而避免森林地表遭到破壞。雖然該模式仍然存在應(yīng)用成本較高的不足，但是就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)用該模式十分必要，能夠極大的實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)以及維持生態(tài)平衡功能的發(fā)揮。

受以上模式應(yīng)用的啟發(fā)，我們也應(yīng)該改變傳統(tǒng)的采伐作業(yè)模式，在采伐作業(yè)中增加更多的有關(guān)生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容。例如：設(shè)置伐區(qū)場(chǎng)地衛(wèi)生清理制度、設(shè)置緩沖區(qū)并對(duì)其進(jìn)行有效管理，同時(shí)要求工作人員在采伐作業(yè)時(shí)務(wù)必秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，盡可能的降低作業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。

2.3 增加森林資源總量

歸根結(jié)底，我們之所以采取各種措施以減少森林資源的浪費(fèi)與生態(tài)環(huán)境的破壞，因?yàn)楫?dāng)前森林資源保有量正在不斷下降，因此我們?cè)诓扇∫幌盗写胧┑耐瑫r(shí)，更應(yīng)該采取措施增加森林資源的總量。

①相關(guān)部門要充分利用手中的權(quán)限幫助林農(nóng)解決造林過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，征對(duì)林農(nóng)制訂切實(shí)有效獎(jiǎng)勵(lì)措施和對(duì)林農(nóng)進(jìn)行直補(bǔ)的相關(guān)政策，增加其造林護(hù)林的積極性。②林業(yè)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的技術(shù)支持，培訓(xùn)其掌握先進(jìn)的造林技術(shù)，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)環(huán)境生長(zhǎng)的優(yōu)良樹(shù)木品種，提高造林生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效率。③加大對(duì)林農(nóng)的財(cái)政支持，減輕因造林而給林農(nóng)造成的經(jīng)濟(jì)成本壓力。另外，完善林業(yè)市場(chǎng)，構(gòu)建一條完善的培育、銷售渠道，降低因市場(chǎng)波動(dòng)而給林農(nóng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)伐區(qū)監(jiān)督管理

相關(guān)部門應(yīng)該完善對(duì)伐區(qū)作業(yè)管理的法律法規(guī)，適應(yīng)新的形勢(shì)，針對(duì)各種新型的偷伐、亂伐手段制定規(guī)章制度。同時(shí)，相關(guān)管理部門還應(yīng)該在新制度、新規(guī)章的協(xié)助下，加強(qiáng)對(duì)伐區(qū)作業(yè)的監(jiān)督管理，定期巡查，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，避免出現(xiàn)超面積或者超強(qiáng)度采伐，從而更好地保護(hù)森林資源。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，，林木采伐管理工作雖取得了一定的進(jìn)展。但是，因?yàn)榉N種原因?qū)е略趯?shí)際采伐管理方面仍然存在一系列的問(wèn)題，比如，采伐限額編制不夠科學(xué)合理，林木采伐許可證的管理過(guò)于繁瑣，缺乏規(guī)范性，管理機(jī)制、模式與時(shí)代脫節(jié)等。而為了解決這些問(wèn)題，我們可以從完善限額編制與管理、減少采伐許可證辦理過(guò)程中不必要的審批環(huán)節(jié)、改變采伐作業(yè)模式、增加森林資源總量、完善法律法規(guī)，加強(qiáng)伐區(qū)監(jiān)督管理等方面來(lái)采取有效策略，以便更好地保護(hù)森林資源，保持生態(tài)平衡，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)又好又快的向前發(fā)展和進(jìn)步。

[1]牛寶森.林木采伐管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（7）：214，216.

[2]王曉光.談森工林區(qū)林木采伐管理中存在的問(wèn)題[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息，2015（2）：43.

[3]王建國(guó).新時(shí)期林木采伐管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息（上半月），2015（3）：138.

F326.2

A

1004-7344（2016）07-0207-02

2016-2-20

蒙永國(guó)（1976-），男，貴州黔西人，中級(jí)工程師，主要從事林政執(zhí)法，林木采伐管理，森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、造林規(guī)劃設(shè)計(jì)等林業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)工作。