西華縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

□邵留煥（西華縣水利技術(shù)推廣站）

?

西華縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

□邵留煥（西華縣水利技術(shù)推廣站）

西華縣是全國飲水安全示范縣之一，在農(nóng)村飲水安全建設(shè)和管理中，積極探索創(chuàng)新、整合資源，率先在全省實(shí)現(xiàn)了由單村、聯(lián)村供水向規(guī)?；泄┧绞降霓D(zhuǎn)變，并在建后管理運(yùn)行中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、改進(jìn)措施，使農(nóng)村供水工程走出了一條企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的創(chuàng)新之路，實(shí)現(xiàn)了以水養(yǎng)水的良性循環(huán)。

西華縣；農(nóng)村飲水安全；建設(shè)管理

1　農(nóng)村飲水安全概況

西華縣地處黃河沖積扇平原，屬淮河流域，下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)辦事處，3個(gè)農(nóng)林場（縣林場、縣農(nóng)場、園藝場），430個(gè)行政村，1099個(gè)自然村，3092個(gè)村民組，總面積1194 km2，耕地面積占8.67萬h㎡。西華縣總?cè)丝?6.16萬人，其中農(nóng)業(yè)人口84.89萬人，占總?cè)丝诘?8.28%。全縣飲水不安全人口50.70萬人，其中：飲用高氟水24.91萬人、苦咸水23.21萬人、嚴(yán)重污染水2.58萬人，分布在21鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）381村。

2　農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況

2005年以來，西華縣積極探索工程建設(shè)模式，科學(xué)規(guī)劃、精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新管理，順利完成了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，取得了顯著成效。截止2015年底全縣建成規(guī)模集中供水廠20處，其中供水量＞1000 m3/d供水工程有18處；日供水量為200～1000 m3/d供水工程有2處，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1座集中供水廠。供鋪設(shè)干支管網(wǎng)7992 km，累計(jì)投資達(dá)28529.47萬元，解決了21鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）381個(gè)行政村69.40萬人農(nóng)村居民和277所農(nóng)村中小學(xué)10.50萬師生的飲水不安全問題。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、資金效益最大化、運(yùn)行管理自動(dòng)化、供水運(yùn)營市場化、運(yùn)行管護(hù)規(guī)范化。

3　取得的主要成效和做法

3.1取得的成效

3.1.1改善了農(nóng)民生活條件，提高了農(nóng)民健康水平

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程后，氟水、苦咸水、污染水區(qū)村的飲水安全問題全部得到解決。廣大農(nóng)民用上了清潔衛(wèi)生的自來水，提高了健康水平，從而節(jié)省了大量的醫(yī)療費(fèi)用。

3.1.2提高了供水保障率，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，大力發(fā)展集中式供水工程建設(shè)，有效地提高了供水保證率。此外，集中供水入戶后，農(nóng)民群眾不僅喝上了潔凈衛(wèi)生的自來水，而且極大地改善了環(huán)境衛(wèi)生條件，出現(xiàn)了灶臺(tái)清潔、居室整潔、廁所干凈、庭院綠蔭的新農(nóng)村景象。

3.1.3解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入

飲水條件的改善，不僅使農(nóng)村勞動(dòng)力從從前找水、拉水中解放出來，很多農(nóng)民通過外出打工增加了經(jīng)濟(jì)收入，而且為農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)的發(fā)展提供了條件，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，增加農(nóng)民收入。

3.1.4密切了黨群干群關(guān)系，提高了黨和政府的威信

農(nóng)村飲水安全工程受益范圍廣、受益人口多，讓農(nóng)民群眾和農(nóng)村學(xué)校以及農(nóng)村公共事業(yè)單位用上了清潔、衛(wèi)生的水，縮小了城鄉(xiāng)差距，使廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地分享到了改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，充分感受到了黨和政府的溫暖，有力推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)事業(yè)發(fā)展，提高了黨和政府的凝聚力和號(hào)召力，密切了黨群和干群關(guān)系。

3.2主要做法和經(jīng)驗(yàn)

3.2.1堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

一是建立責(zé)任機(jī)制。縣政府建立了以縣長為召集人，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村飲水安全工程聯(lián)席辦公會(huì)議制度，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工，責(zé)任到人。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。二是建立督導(dǎo)監(jiān)察機(jī)制。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村包工程的辦法，成立督導(dǎo)組，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入工程建設(shè)第一線，實(shí)地督促指導(dǎo)，研究新情況，解決新問題。三是建立信息上報(bào)機(jī)制。各項(xiàng)目鄉(xiāng)按照要求，每星期按時(shí)上報(bào)工程進(jìn)度和工程施工中的有關(guān)情況，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保工程建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量按時(shí)完成。四是建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)配套資金及時(shí)足額到位，工程進(jìn)度快、效益好、群眾滿意的鄉(xiāng)優(yōu)先安排項(xiàng)目；對(duì)工程進(jìn)度慢，群眾滿意度差的鄉(xiāng)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。把農(nóng)村飲水安全工程作為“紅旗渠精神杯”考核的內(nèi)容之一。

3.2.2堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)“四個(gè)結(jié)合”

一是堅(jiān)持近期與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，合理確定建設(shè)規(guī)模。編制規(guī)劃時(shí)，在保證規(guī)劃內(nèi)鄉(xiāng)村飲水安全問題的同時(shí)，考慮項(xiàng)目外鄉(xiāng)村供水范圍延伸及其周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，統(tǒng)籌兼顧近期與長遠(yuǎn)的發(fā)展需求。二是堅(jiān)持飲水安全工程與新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在供水廠的選址、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、供水管線布置等選擇時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃需要。這樣既解決了農(nóng)村居民緊迫的當(dāng)前飲水安全問題，又為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，避免了資金浪費(fèi)和工程重復(fù)建設(shè)。三是水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，保障飲水安全。采取有效措施保護(hù)好飲用水源，既要防止無序超采，又要防止水源污染。四是堅(jiān)持飲水安全與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，提高居民生活水平。飲水安全是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照“道路硬面化、飲水安全化、村莊園林化、家庭富?；?、生活文明化”的目標(biāo)，把飲水安全工程作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容去統(tǒng)籌、去安排、去部署。通過解決飲水不安全問題，提高鄉(xiāng)村居民的生活條件和生活質(zhì)量，保障群眾的身體健康。

3.2.3堅(jiān)持優(yōu)化資源配置，走集中式供水到戶之路

西華縣為平原農(nóng)區(qū)，人口稠密，村莊分布集中，單村單井供水，運(yùn)行成本高，效益低，工程難以長久運(yùn)行。同時(shí)單井供水不利于資源整合和農(nóng)村供水的長遠(yuǎn)發(fā)展，也難以達(dá)到規(guī)范化供水的標(biāo)準(zhǔn)。要使飲水安全工程長期發(fā)揮效益，必須擴(kuò)大供水規(guī)模，建設(shè)集中供水供水工程，供水到戶的道路。止2015年底，西華縣已建成集中供水廠20處，科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化了資源配置，降低了供水成本，使供水廠能夠長效運(yùn)行。

3.2.4堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，確保工程質(zhì)量

在工程實(shí)施過程中，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制“四項(xiàng)工程管理制度”。嚴(yán)格按工程建設(shè)程序辦事，把好施工隊(duì)伍選擇、材料采購、工程質(zhì)量、資金管理使用和檢查驗(yàn)收“五個(gè)關(guān)口”。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一物料管理、統(tǒng)一管道安裝、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一資金管理使用、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收的“八統(tǒng)一”工作機(jī)制，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

3.2.5堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體

為確保農(nóng)村飲水安全工程建一處、成一處、安全運(yùn)行一處，該縣成立了編制20人的縣級(jí)飲水安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)20座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠實(shí)施管理和監(jiān)督，提供技術(shù)服務(wù)。按照“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的管理思路，始終把明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管理主體當(dāng)作首要工作來抓，確保了飲水安全工程建得成、管得住、效益好、運(yùn)行良。逐步實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的良性循環(huán)。供水廠按照企業(yè)化管理模式，實(shí)行市場化運(yùn)作、自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，并按照承攬合同約定向縣飲水安全管理站繳納一定數(shù)量的維修積累金。

3.2.6堅(jiān)持完善制度，確保長效運(yùn)營

一是水利主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營管理單位和管理人員的監(jiān)督和行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營管理者行為。二是配備專業(yè)維修隊(duì)對(duì)供水工程中出現(xiàn)較大故障提供維修和技術(shù)咨詢等服務(wù)。出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)《西華縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》，最大限度地預(yù)防和減少因突發(fā)事件造成農(nóng)村飲水困難而產(chǎn)生的損害，保障農(nóng)村飲水安全。三是建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。四是積極培育農(nóng)村供水服務(wù)市場，按照工程“建、管、用”相結(jié)合的原則，制訂用水公約，實(shí)行有償供水。

3.2.7堅(jiān)持廣泛宣傳，激發(fā)群眾參與

一是充分利用廣播、電視、報(bào)紙、召開座談會(huì)和印發(fā)宣傳材料等形式，向項(xiàng)目區(qū)群眾宣傳國家對(duì)飲水安全的有關(guān)政策，提高群眾對(duì)飲水安全重要性的認(rèn)識(shí)，為飲水安全工程的順利推進(jìn)奠定了良好思想基礎(chǔ)。二是廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。三是利用媒體、宣傳欄和明白卡公示項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況，讓群眾了解工程內(nèi)容、出資比例等，促使群眾投勞、籌資的積極性，以提高供水入戶率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西華縣各項(xiàng)目村入戶率達(dá)95%以上。

4　結(jié)語

西華縣在農(nóng)村飲水安全工作由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾積極參與，參建單位團(tuán)結(jié)協(xié)作、科學(xué)謀劃、嚴(yán)密組織、精心施工，創(chuàng)新管理，使農(nóng)村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)了“建得成、管得好、用得起、長效益”的建設(shè)目的，走出了一條農(nóng)村實(shí)際的規(guī)?；┧罚瑸槿∞r(nóng)村飲水安全工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

（責(zé)任編輯：劉長垠韋詩佳）

S277

B

1673-8853（2016）06-0034-02

邵留煥（1963-），男，工程師，主要從事水利工程設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理工作。

2016-03-05