水資源保護流域化管理的實踐研究

張瑞陽

(遼寧省本溪水文局，遼寧 本溪 117000)

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水資源保護流域化管理的實踐研究

張瑞陽

(遼寧省本溪水文局，遼寧 本溪 117000)

隨著我國經(jīng)濟水平和科技水平的不斷提高，國家對水資源保護越來越重視，但傳統(tǒng)的水資源保護方法已經(jīng)不能適應(yīng)當前社會的發(fā)展趨勢，對水資源進行保護的效果也不是很理想，所以相關(guān)人員提出了水資源保護流域化管理方法，此管理方法的應(yīng)用，取得了較為顯著的效果，有效的彌補了傳統(tǒng)管理方法中存在的不足之處，從而切實對水資源進行了保護。因此，對水資源保護流域化管理進行了深入地研究，并闡述了自己的見解，提出了有效的實現(xiàn)策略，希望可以為相關(guān)人員做好水資源保護流域化管理工作提供一點幫助。

水資源保護；流域化管理；實現(xiàn)策略；研究

水是人們生命中不可或缺的資源，所以對水資源進行有效的保護是非常有必要的。隨著水資源緊缺局勢愈發(fā)緊張，人們對水資源保護越來越重視，為了切實的做好水資源保護工作，相關(guān)人員提出了流域化的管理方法，此管理方法的有效應(yīng)用，提高了水資源保護的水平，值得廣泛的推廣和應(yīng)用。

1　我國水資源概況以及管理中存在的問題

1.1水資源概況

我國是人口、資源大國，地勢廣闊，具有的水資源總量達到了28 124億 m3，但由于我國水資源的分布較為不均勻，從而導(dǎo)致部分地區(qū)水資源較為缺乏，面對這樣的情況，我國采用了南水北調(diào)的方法來緩解地區(qū)之間水資源存在的差距。再有就是水資源的時間分布不均勻，從而導(dǎo)致年內(nèi)分配存在較大的差異，在降水豐富的季節(jié)，降水量比枯水季的降水量高出很多，從而導(dǎo)致水量不均勻現(xiàn)象較為嚴重。

1.2水資源管理中存在的問題

在流域化水資源管理中存在較多的問題，其中突出的問題有以下幾點：

(1)管理的權(quán)力比較分散，還沒有形成較為完善的管理體系。在傳統(tǒng)的水資源管理中，分設(shè)了七個流域管理機構(gòu)，這些機構(gòu)共同履行水資源保護職責。另外，每個地方政府也設(shè)立相應(yīng)的水資源管理機構(gòu)，這樣就導(dǎo)致管理機構(gòu)過于冗雜，中央以及地方管理機構(gòu)之間存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致水資源保護流域化管理工作沒有落實到位，從而使得水污染、水浪費等現(xiàn)象較為嚴重[1]。

(2)水資源管理過于籠統(tǒng)。在進行流域化水資源管理的過程中，并沒有根據(jù)物理性質(zhì)來對水資源進行再次劃分，從而使得水資源管理工作過于籠統(tǒng)，管理的效果并不理想。比如說，沒有將地下水以及地表水進行分開管理。與此同時，對管理部門功能的劃分也不是很合理，比如說，沒有將對水質(zhì)進行管理以及對水量進行管理等不同工作劃分給不同的部門，從而導(dǎo)致管理過于集中，另外，對于用水部門的劃分也存在問題，比如說，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水以及生活用水的管理部門劃分不明確，從而導(dǎo)致水資源管理工作還存在問題[2]。

(3)水資源管理缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度以及法律法規(guī)。我國已經(jīng)出臺并實施了《河道管理條例》等法律法規(guī)，但對水資源保護流域化管理的規(guī)定還比較少，這樣就導(dǎo)致流域機構(gòu)的執(zhí)法地位不夠明確，在實際執(zhí)行工作的過程中沒有有效的法律依據(jù)，進而導(dǎo)致工作力度不夠，與此同時，由于相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，所以在執(zhí)行工作的過程中，對于違法行為的處罰工作難以開展，進而導(dǎo)致水資源保護流域化管理的開展受到嚴重的阻礙，其作用無法充分地發(fā)揮出來，進而使得水資源保護不到位[3]。

2　水資源保護流域化管理的策略

2.1對流域化管理影響最大的自然災(zāi)害進行研究，提出針對性措施

在進行水資源保護流域化管理的過程中，首先要做的就是對水資源影響最為嚴重的自然災(zāi)害找出來，并對其進行具體的分析，進而提出針對性的措施，做好預(yù)防工作。在自然災(zāi)害中，洪澇災(zāi)害是最為嚴重的，所以應(yīng)對洪澇災(zāi)害的影響進行分析，進而采取措施進行防治。比如說，在1949年之前時候，漢江流域中發(fā)生的洪澇災(zāi)害是比較頻繁的，此災(zāi)害的發(fā)生，使得當?shù)鼐用衩癫涣纳?，面對這樣的情況，在進行流域化管理的過程中，采用了加固地方、建設(shè)分洪閘以及建設(shè)丹江口工程的方式來降低洪澇災(zāi)害對水資源以及當?shù)鼐用竦牟焕绊懗潭?，并且取得了較為顯著的效果[4]。由此可見，想要做好水資源保護流域化管理工作，就應(yīng)該對水資源保護工作造成嚴重影響的自然災(zāi)害進行分析，然后采取有效的方式進行防治，以此來保護水資源。

2.2對流域水土資源進行有效的開發(fā)

在進行水資源保護流域化管理的過程中，工作人員應(yīng)該對流域內(nèi)水資源的數(shù)量、分布特點以及沿河資源的分配等信息進行了解，然后按照以下步驟來挖掘水土資源的潛在能力：首先，對流域范圍內(nèi)的土地利用方式進行科學(xué)合理的安排；其次，在對當?shù)氐膹搅鬟M行利用的基礎(chǔ)上，對流域范圍內(nèi)每一地區(qū)水資源進行科學(xué)合理的分配；最后，對水資源進行綜合，并在此基礎(chǔ)上除弊興利，綜合所有條件來制定開發(fā)方案，然后從中選擇最為合適的方案。

2.3開展流域環(huán)境影響評價

在進行整體規(guī)劃的過程中，應(yīng)該對流域環(huán)境進行深入地分析，將流域作為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，對其進行科學(xué)合理的利用，從而促使流域范圍內(nèi)的自然以及人類可以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。比如說，為了保持水量的供需平衡，應(yīng)該將土地需水量以及生活用水量考慮在內(nèi)，還應(yīng)該對湖泊周邊的森林進行保護，避免對其進行大量砍伐，以此來保護水資源。

2.4對水環(huán)境進行保護

水環(huán)境不僅能夠為人類提供水資源，還可以為人類提供生物、旅游以及發(fā)電等功能，與此同時，水環(huán)境又是人類產(chǎn)生活動所造成廢棄物的最終歸宿。所以很多地區(qū)的水環(huán)境污染就比較嚴重，從而導(dǎo)致其功能無法充分地發(fā)揮出來，面對這樣的情況，對水環(huán)境進行流域化的保護是非常有必要的。在對其進行保護的過程中，需要先制定完善的水環(huán)境質(zhì)量標準以及地區(qū)水污染物排放標準等，在這之后，還應(yīng)該對河流所具有的稀釋能力進行分析，并計算出稀釋能力，進而在排放污染物的過程中，將其控制在能力之內(nèi)，從而保證水資源可以將污染物凈化干凈，避免對水環(huán)境造成嚴重的污染。

2.5對土地資源進行保護

在實際進行流域化管理的過程中，還應(yīng)該對土地資源進行保護。要知道，流域內(nèi)的水資源污染、水質(zhì)等和土地資源的利用有著密切的聯(lián)系，所以對土地資源進行保護是非常有必要的。對其進行保護可以從以下幾個方面入手：第一，在進行水利工程建設(shè)的過程中，應(yīng)在保證質(zhì)量標準的情況下盡可能的節(jié)約資源，從而減少流域內(nèi)的土地資源利用；第二，在進行土地耕種的過程中，應(yīng)該做好流域內(nèi)的整體規(guī)劃，對水資源以及土地利用等進行規(guī)劃，從而確保土地利用不會對水資源造成不利的影響[6]。

2.6幫助河流重獲生機

在進行流域化管理的過程中，應(yīng)采取有效的措施來幫助河流重獲生機，首先，應(yīng)該滿足動植物以及居民生活用水最低需求，若是在枯水季，在應(yīng)該采用限制取水的方式，并利用存水來為河流補水；其次，應(yīng)該對江河兩岸進行有效的管理，禁止人們在洪水河床上挖掘建筑材料，還應(yīng)該對河床進行維護，確保河床的穩(wěn)定性；最后，保證洄游魚類的回返。河流中有些魚類是需要洄游的，這也是體現(xiàn)河流水質(zhì)是否良好的主要表現(xiàn)之一，若是魚類可以順利的完成洄游，就說明水質(zhì)較為良好，若是不能洄游，在說明水質(zhì)存在問題，因此需要對水質(zhì)進行檢驗分析，并采取有效的措施解決問題。

2.7對沿海生態(tài)系統(tǒng)進行保護

對于沿海流域的水資源進行管理的過程中，應(yīng)該建立完善的質(zhì)量公報制度，并構(gòu)建相應(yīng)的沿海檢測系統(tǒng)，可以定時對沿海流域內(nèi)的水資源進行質(zhì)量檢測，若是發(fā)現(xiàn)問題則及時處理，與此同時，還應(yīng)該對重點海域中營養(yǎng)物質(zhì)的流入進行把控，應(yīng)盡可能的減少氮以及磷等物質(zhì)進入大海，從而造成海水富營養(yǎng)化[7]。

2.8實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在進行水資源保護流域化管理的過程中，應(yīng)該將可持續(xù)發(fā)展作為目標，在實際管理中圍繞可持續(xù)發(fā)展而提出有效的措施。比如說，以長江流域為例，在對長江流域進行管理的過程中，應(yīng)該按照圖一的可持續(xù)發(fā)展框架來實行管理工作，以此來實現(xiàn)流域內(nèi)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

圖1　長江流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架

3　結(jié)語

綜上所述，水資源對人類的生存發(fā)展有著重要的影響，保護好水資源是當前人們急需做好的工作。因此，在進行水資源保護流域化管理的過程中，應(yīng)該對管理中存在的問題進行深入地分析，并提出有效的解決對策，從而提高水資源保護流域化管理水平，充分發(fā)揮流域化管理的作用，確保水資源的可持續(xù)發(fā)展。

[1]石岳峰,江紅,陳平，等.黃河流域水資源保護規(guī)劃工作的實踐與思考[J].水資源開發(fā)與管理.2015(3):13-17.

[2]潘成忠,丁愛中,袁建平，等.我國流域水資源保護框架淺析[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版).2013,49(2):187-192.

[3]林秋琴,李霞.流域水資源保護長效機制研究——以廣西賀江流域為例[J].桂海論叢.2015(5):118-123.

[4]許新華.討賴河流域水資源保護對策研究[J].農(nóng)業(yè)科技與信息.2013(18):51-52.

[5]陳春梅,盧少鳴.小流域水資源保護規(guī)劃探索——以北之江流域為例[C].//中國水利學(xué)會2013年學(xué)術(shù)年會論文集.2013:52-56.

[6]陳博.渭河干流陜西段水資源保護理論及對策研究[D].長安大學(xué).2013.

[7]左一鳴,李健,林荷娟，等.太湖流域水資源保護天地一體化監(jiān)測體系構(gòu)想[J].水利信息化.2013(1):57-60.

2016-03-08

張瑞陽(1988-)，男，河南洛陽人，助理工程師，主要從事水文與水資源工程方面的工作。

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