瑪納斯河流域管理面臨的瓶頸與未來發(fā)展方向分析

翟　盛

(新疆瑪納斯河流域管理處，新疆 石河子 832000)

?

瑪納斯河流域管理面臨的瓶頸與未來發(fā)展方向分析

翟盛

(新疆瑪納斯河流域管理處，新疆 石河子 832000)

瑪納斯河作為新疆最大的一條流域，其對新疆經濟的穩(wěn)步發(fā)展做出了巨大貢獻。然而，隨著市場經濟體制改革的不斷深化，加之各方面因素的影響，使得瑪納斯河流域管理面臨著諸多的瓶頸問題，這在一定程度上制約了地方發(fā)展?；诖它c，首先簡要介紹了新疆瑪納斯河流域的概況，進而分析了瑪納斯河流域管理面臨的瓶頸問題，最后提出瑪納斯河流域管理工作未來的發(fā)展建議。

瑪納斯河；水資源；管理

新疆瑪納斯河流域(以下簡稱瑪河)起源于依連哈比爾尕山，位于天山北麓中段、準葛爾盆地南側，從整個流域的地勢上看，由東南向西北傾斜，東面與塔西河相鄰，西面與金溝河相接，南起依連哈比爾尕山北麓分水嶺，北面與古爾班通古特大沙漠相連。瑪河的總面積約為1.98萬 km2，在該流域中，山區(qū)面積約為0.515×104km2，平原面積約為1.465×104km2。瑪河由南向北流入準噶爾盆地的腹地，該流域水資源的主要形成區(qū)位于北疆鐵路線以南。由于瑪河所處的地理位置，使其與海洋之間的距離較遠，由此形成了典型的溫帶大陸性氣候，受西風環(huán)流及地形地勢的影響，流域內由南向北形成了幾個不同的氣候，分別為：高山濕潤氣候區(qū)、中山半濕潤氣候區(qū)、低山丘陵干旱氣候區(qū)、平原干旱氣候區(qū)。從山區(qū)到平原的年均氣溫由0℃以下升至6.5℃，年平均降水量從700 mm減少至100 mm，蒸發(fā)量則有500 mm上升至1 500 mm，流域內的氣候特征具有非常明顯的特點：即氣溫隨著海拔的升高而降低，降雨隨海拔的升高而增加，蒸發(fā)隨海拔的升高而降低。

表1　瑪納斯河流域內的主要河流情況

瑪河是新疆經濟文化最發(fā)達的地區(qū)之一，該地區(qū)的土地資源較為豐富，適宜耕種的土地面積較為遼闊，紅山嘴以下的平原區(qū)域是農業(yè)生產的主要區(qū)域，流域內主要河流的基本情況如表1所示。

農牧業(yè)生產是瑪河流域內的基礎性產業(yè)，林業(yè)的主要作用是為農業(yè)防風治沙、穩(wěn)定產量。瑪河流域范圍包含了大量的市縣及農場，如塔城地區(qū)的沙灣縣、昌吉州的瑪納斯縣、石河子市、農八師的14個農場、克拉瑪依市的一個鄉(xiāng)及農六師的新湖農場等等。相關調查數據結果顯示，流域內現有人口總數約為80萬左右，總的土地面積為790.7千hm，

1　瑪納斯河流域管理面臨的瓶頸問題

在瑪河流域范圍內有諸多的市縣及農場，由此形成了行政管理單位多、各自為政的局面，以往這些行政管理單位在流域管委會的統(tǒng)一管理下，尚且能夠相互協(xié)調、緊密配合，對跨行政單位的水資源開發(fā)利用及水利工程建設進行監(jiān)督管理，然而，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，各行政管理單位出于自身的利益考慮，互相推諉，管委會的職能也逐步弱化，監(jiān)管作用的發(fā)揮變得愈發(fā)有限，由此導致瑪河流域管理面臨嚴重的瓶頸問題，具體體現在如下幾個方面：

1.1統(tǒng)一規(guī)劃與調度缺失

從當前的情況上看，瑪河上下游用水、城市生產生活與農業(yè)灌溉用水及工業(yè)布局等方面存在嚴重的不協(xié)調問題，由于瑪河上游對地表水過度攔截，致使下游地區(qū)的地下水補給日益減少，加之流域內的地下水開采欠缺合理性，造成水資源天然循環(huán)系統(tǒng)被破壞，由此使得大量河流水系干枯，流域內的地下水位也隨之呈現出下降的趨勢。以石河子灌區(qū)為例，該地區(qū)的地下水位以平均每年0.5～1.0 m的速度下降，如果按照這樣的速度持續(xù)下降，那么在若干年后，其地下水便會枯竭。受區(qū)域管理各自為政的影響，導致供水計劃的貫徹落實難度較大，進而造成用水協(xié)調效率降低，不僅嚴重影響了末端用戶對水的需求，而且還引起個別用戶工程性缺水問題。

1.2生態(tài)用水計劃不合理

目前瑪河流域上游的灌溉面積不斷增加，由此導致了灌溉用水量增大，致使流域下游河道在平枯期年份出現斷流的現象，兩岸上的生態(tài)植被補給水量不足，大量植被因缺水而枯萎，甚至死亡，固土固沙功能喪失，綠洲與荒漠之間的過渡帶遭到了嚴重的破壞，人工綠洲系統(tǒng)也受到了一定程度的威脅，不利于流域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

1.3流域水量分配不均

雖然瑪河流域在水資源的開發(fā)利用程度上相對較高，但是流域水量分配不均的問題仍然存在，如水利工程基礎設施較為完善的地區(qū)分配的水量有一定的富余，而水利工程基礎設施建設不完善的地區(qū)卻沒有分配到應有的水量，這種情況在沙灣灌區(qū)和瑪納斯灌區(qū)最為突出。

1.4各灌區(qū)之間未形成合力

瑪河流域是國內為數不多的大型灌區(qū)之一，其總的灌溉面積約為340萬畝。對于一些影響整個流域的大中型水利工程，各區(qū)域的管理機構各自為政，在工程項目的立項管理上互相爭搶，在投資建設中卻相互推諉，由此導致了嚴重的重復建設問題，大量的國家財力被浪費。例如，在瑪河流域上游修建具有控制性功能的山區(qū)水庫，將會對流域上各大灌區(qū)的水資源分配十分有利，但流域上游主要是由新疆瑪納斯河流管理處管轄，該單位的財力和物力較為有限，而修建山區(qū)水庫需要投入大量的資金，顯然該單位無力建設。下游的農八師灌區(qū)財力和物力較為雄厚，但其對上游沒有管轄權，在誰投資、誰受益的原則下，兩方均不愿意做出讓步，導致水利工程無法建設。

1.5流域治理不到位

在瑪河流域內有著很多以養(yǎng)殖和灌溉為主的水庫，因受工業(yè)廢水和居民生活污水排放的影響，加之流域治理不到位，使得水質污染問題十分嚴重。尤其是近年來新建的大量工業(yè)廠房，使污廢水的排放量有所增大，從而對流域的水環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境造成了極大程度的影響，這已經成為制約瑪河流域發(fā)展的主要問題。

2　瑪納斯河流域管理未來的發(fā)展建議

為進一步推動瑪河流域的可持續(xù)發(fā)展，在未來一段時期應當采取以下措施：

2.1對水量進行合理分配

隨著瑪納斯河上游肯斯瓦特水庫的建成投運，使得整個流域內現行的水資源分配模式發(fā)生了一定程度的改變，為了防止水量分配不均的問題，流域管理機構應當及時掌握該水庫的運行情況，并努力爭取該水庫的水量調控權。與此同時，還應積極開展水量調度方案及水資源優(yōu)化配置規(guī)劃的編制工作，針對流域內的水權、水資源調配及補償等問題，發(fā)揮出流域管理職能，制定科學合理、切實可行、有利于促進流域發(fā)展的灌區(qū)用水管理辦法，確保水量的均勻分配。流域內個灌區(qū)單位在初始水權的確定上，可采取如下方法：即用瑪河多年配出水量減去生態(tài)用水及城市工業(yè)和生活用水后，作為可分配的水量，結合灌區(qū)各單位的實際情況，依據《瑪河章程》中給出的比例，對用水量進行合理計算。當出現旱情時，可按照旱情緊急水量調度預案，對流域水量進行優(yōu)化調整。

2.2逐步完善管理制度

首先，應當實施嚴格的流域水資源管理制度，遵循科學合理的原則，劃定“三條紅線”，借此來實現對流域水資源開發(fā)利用、用水效率及水功能區(qū)限制納污的控制，將經濟發(fā)展和城市建設對水環(huán)境的影響及破壞控制在可接受的范圍內，以此來改變瑪河流域用水浪費、水資源污染等問題。其次，建立并逐步完善瑪河流域水土保持機制、生態(tài)用水補償機制，并對水環(huán)境的保護予以高度重視。再次，加大水政監(jiān)察隊伍的建設力度，保障用水和供水安全，確保流域范圍內人民群眾的安寧。

2.3實現統(tǒng)一管理

作為半干旱地區(qū)，新疆的水資源相對比較匱乏，為了緩解水資源供需緊張，并消除流域與區(qū)域、整體與局部之間的矛盾沖突，應當實現瑪河流域的統(tǒng)一管理，這樣不但能夠為投資影響整個流域的水利工程基礎設施建設創(chuàng)造良好的環(huán)境，而且還能進一步增強防洪抗旱能力，有利于水土流失問題的治理及生態(tài)環(huán)境的保護。

3　結語

綜上所述，本文以瑪納斯河流域作為研究對象，在對流域概況進行簡要介紹的基礎上，分析了該流域管理上面臨的瓶頸問題，在此基礎上提出了解決瑪納斯河流域管理瓶頸問題的建議。在未來一段時期，應當逐步加大對瑪納斯河流域的管理力度，采取科學合理、切實可行的方法和措施，確保流域水資源的合理分配，這對于促進流域范圍內的經濟發(fā)展具有非常重要的現實意義。

[1]鄭春保,馬水慶.瑪納斯河流域水資源安全與可持續(xù)利用模式研究[J].中國環(huán)境與科學.2012(10):88-90.

[2]高洪閣.污灌區(qū)與非污灌區(qū)的地下水主要水質指標變化趨勢及對比研究[J].環(huán)境污染治理技術與設備.2013(6):76-78.

[3]趙曉莉,李祚泳,丁晶.改進型量子遺傳算法應用于區(qū)域水資源可持續(xù)利用評價[J].自然資源學報.2012(6):80-85.

[4]沈雪峰,艾成.新疆瑪納斯河徑流時間變化特征及其趨勢分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境.2012 (7):114-116.

[5]董奎.瑪納斯河流域地表水水質現狀分析評價[J].水利科技與經濟.2012(6):62-64.

[6]張鳳華.瑪納斯河流域綠洲農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演替及可持續(xù)發(fā)展研究[J].中國農業(yè)大學學報.2014(5):94-96.

2016-02-01

翟盛(1971-)，男，江蘇江陰人，工程師，主要從事水利工程運行與管理方面的研究工作。

TV213.2

B

1004-1184(2016)04-0156-02