開發(fā)克拉運(yùn)河的VRTS分析

劉會遠(yuǎn) 金鳳君 杜德斌

摘 要：在“一帶一路”與“兩洋戰(zhàn)略”背景下，基于各種目標(biāo)的戰(zhàn)略與工程被大量提出，并進(jìn)行了論證。其中關(guān)于開發(fā)克拉運(yùn)河的提議，被認(rèn)為具有破解“馬六甲困局”的重大意義。對此，本文運(yùn)用VRTS分析法，從戰(zhàn)略價值、戰(zhàn)略風(fēng)險和開發(fā)時機(jī)、開發(fā)（時序）策略四方面進(jìn)行綜合分析，指出該提議存在戰(zhàn)略價值高估、戰(zhàn)略風(fēng)險低估，以及戰(zhàn)略時機(jī)誤判和戰(zhàn)略時序安排不夠合理等問題，建議暫時擱置，并探索其他可行替代方案。本文關(guān)于開發(fā)克拉運(yùn)河的分析，對于其他戰(zhàn)略項目論證也有一定參考意義。

關(guān)鍵詞：克拉運(yùn)河；馬六甲困局；VRTS分析

中圖分類號：K901.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中國的能源運(yùn)輸高度依賴于馬六甲海峽，并形成了所謂的“馬六甲困局”。開發(fā)克拉運(yùn)河或?qū)⒉糠职l(fā)揮對其的替代作用，提升中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)男始鞍踩?。但開發(fā)克拉運(yùn)河的合理性與可行性，仍有待創(chuàng)新分析方法，從價值、風(fēng)險、時機(jī)、策略等多方面進(jìn)行綜合判斷。這對中國與“一帶一路”沿線國家開展其他戰(zhàn)略項目合作，也有參考作用。

1 開發(fā)克拉運(yùn)河相關(guān)研究與分析框架

1.1 相關(guān)研究評述

馬六甲海峽位于馬來半島和蘇門答臘島之間，聯(lián)結(jié)安達(dá)曼海和南海，是國際航運(yùn)最繁忙的海峽之一，也是中國至關(guān)重要的能源海運(yùn)通道。目前中國是馬六甲海峽的第一大使用國，每天經(jīng)該海峽的船只中有60%左右來往于中國，而中國80%的進(jìn)口石油以及50%的進(jìn)出口貨物都要經(jīng)過這一海峽[1]。同時，馬六甲海峽淺灘多、淤積重、海盜猖獗、事故頻發(fā)（事故率高達(dá)蘇伊士運(yùn)河的三倍，巴拿馬運(yùn)河的五倍之多），加之海峽沿線美國的軍事存在，業(yè)已成為中國能源運(yùn)輸亟待破解的高風(fēng)險節(jié)點(diǎn)。在此背景下，關(guān)于中國推動開發(fā)泰國克拉運(yùn)河的設(shè)想引起廣泛關(guān)注。

有分析認(rèn)為：從自然條件來看，克拉地峽東西兩端皆為巖基海岸，浪平風(fēng)靜，開鑿的自然條件優(yōu)越[2]。開發(fā)克拉運(yùn)河有利于緩解國際航運(yùn)對馬六甲海峽的過度依賴，破解所謂的“馬六甲困局”[3]；有利于“海上絲綢之路”建設(shè)和中國“兩洋戰(zhàn)略”實施，并對中國推行海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響[3]；有利于中國更快捷地溝通全球貿(mào)易伙伴，支撐中國經(jīng)濟(jì)飛速增長。

也有分析認(rèn)為：在當(dāng)前國際政經(jīng)形勢下，開發(fā)克拉運(yùn)河是否有利于中國的國家安全和國家利益，還是一個需要深入探討的問題。從戰(zhàn)略上看，克拉運(yùn)河并不比馬六甲海峽更安全，如果把我國的安全關(guān)切僅僅寄托在克拉地峽，將會比馬六甲更加危險[4]?？死\(yùn)河項目目前面臨著“經(jīng)濟(jì)可行性不確定、泰南局勢不穩(wěn)以及泰國政府效能不足等內(nèi)政問題、東南亞地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)和政治形勢復(fù)雜等”不利因素[5]。

關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)開發(fā)克拉運(yùn)河的分析，由于方法和視角不同，至今仍眾說紛紜，莫衷一是。這非但無助于問題的解決，反倒可能使問題更加復(fù)雜化?；谀茉窗踩⒔?jīng)濟(jì)效益、地緣關(guān)系等各方面的考慮，關(guān)于克拉運(yùn)河的開發(fā)價值、開發(fā)風(fēng)險、開發(fā)時機(jī)與開發(fā)策略，仍有待更為綜合深入的分析。

1.2 VRTS分析方法及其與SWOT分析法的比較

本文運(yùn)用VRTS（Value、Risk、Timing、Strategy）分析法，將其作為SWOT分析法的復(fù)核法，從戰(zhàn)略價值、戰(zhàn)略風(fēng)險、開發(fā)時機(jī)、開發(fā)（時序）策略四個方面，對開發(fā)克拉運(yùn)河的合理性與可行性做更為深入的分析。

所謂VRTS分析，是指堅持審慎原則，聚焦價值、風(fēng)險、時機(jī)、策略四個方面，對設(shè)想中的戰(zhàn)略舉措進(jìn)行合理性與可行性分析。其中，戰(zhàn)略價值分析（Value evaluation），側(cè)重評估戰(zhàn)略價值預(yù)期是否合理，是否存在為了達(dá)到一定目的而刻意高估戰(zhàn)略價值，或因為潛在條件挖掘不夠而低估項目戰(zhàn)略價值的現(xiàn)象。戰(zhàn)略風(fēng)險分析（Risk evaluation），側(cè)重評估戰(zhàn)略風(fēng)險預(yù)期是否合理，是否存在為了達(dá)到一定目的，或者因為觀察角度和專業(yè)局限，而低估了項目戰(zhàn)略風(fēng)險的現(xiàn)象。戰(zhàn)略時機(jī)分析（Timing evaluation），則要在綜合考慮項目戰(zhàn)略價值和戰(zhàn)略風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對于可選擇或待選擇項目，進(jìn)一步評估項目推動時機(jī)是否恰當(dāng)?shù)膯栴}。戰(zhàn)略（時序）分析（Sequential evaluation，or Strategy analysis），側(cè)重考慮策略實施順序如何安排的問題，避免總體戰(zhàn)略推進(jìn)無序。VRTS分析流程如圖1所示。

與通常采用的SWOT（Strengths，Weaknesses，Opportunities，Threats）分析法相比，VRTS分析法有兩大特點(diǎn)（表1）：一是更為注重對預(yù)期價值和潛在風(fēng)險把握的精準(zhǔn)性，考察是否存在戰(zhàn)略價值高估和戰(zhàn)略風(fēng)險低估，是否因為某種需要而夸大了項目上馬的必要性、可行性；二是更為注重對戰(zhàn)略舉措的動態(tài)化管理，考察時機(jī)選擇是否恰當(dāng)，策略編排是否合理，以避免因夸大價值、低估風(fēng)險，而造成時機(jī)與策略選擇上的盲動。因此，評估中國在當(dāng)前推動開發(fā)克拉運(yùn)河的合理性與可行性，顯然更適用VRTS分析法。

2 開發(fā)克拉運(yùn)河的戰(zhàn)略價值與風(fēng)險分析

開發(fā)克拉運(yùn)河的著眼點(diǎn)，主要在于其作為替代性戰(zhàn)略通道的安全價值、經(jīng)濟(jì)價值和地緣政治價值。但基于全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和地理地緣環(huán)境的分析可知，上述三大預(yù)期價值存在不同程度的高估。

2.1 預(yù)期安全價值及風(fēng)險分析

海上交通線對于沿海國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全具有重要意義。開發(fā)克拉運(yùn)河確實可讓中國遠(yuǎn)洋船舶多一條通道選擇，從而減輕對馬六甲海峽的依賴，降低能源運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險。但實際上，這種預(yù)期的安全價值存在較為顯著的高估。

第一，當(dāng)前分析高估了馬六甲海峽的安全風(fēng)險。首先，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國與各國經(jīng)貿(mào)往來日趨頻繁，國際貿(mào)易與跨國投資“你中有我、我中有你”，任何國家通過封鎖馬六甲海峽來鉗制中國的概率并不高。其次，新加坡與馬六甲海峽“一損俱損、一榮俱榮”，其石油煉化、貿(mào)易、物流、金融等產(chǎn)業(yè)更是依托馬六甲航運(yùn)功能而展開，斷然不敢拿自己的“生命線”來威脅別國，輕易也不會允許別國這樣做。再者，除了中國原油進(jìn)口依賴馬六甲通道外，日本、韓國及中國臺灣地區(qū)需進(jìn)口的原油，也大多依賴馬六甲海峽，巴西、澳大利亞的鐵礦石、煤等大宗礦產(chǎn)品運(yùn)往東南亞市場，同樣對馬六甲海峽有通道訴求，任何國家試圖封鎖該海峽，都是非常不理性的選擇，必將因損傷多國利益而引發(fā)公憤。

第二，開發(fā)克拉運(yùn)河無法避免出現(xiàn)“克拉運(yùn)河困局”。事實上，所謂的“封鎖馬六甲海峽”，主要是指假想中的美國利用部署在新加坡的軍事基地封鎖馬六甲海峽，并由此對中國能源海運(yùn)安全造成致命威脅。但按照同樣的邏輯，美國在泰國的梭桃邑、烏塔保、曼谷也有軍事基地，美泰兩國每年例行舉行代號“金色眼鏡蛇”的聯(lián)合軍事演習(xí)，并且印度在克拉運(yùn)河西端的安達(dá)曼群島和尼科巴群島也有軍事基地，一旦世界局勢風(fēng)云突變，美國、印度、泰國均可以軍事封鎖克拉運(yùn)河，對中國能源安全帶來的潛在風(fēng)險更大。

第三，當(dāng)前分析低估了克拉運(yùn)河周邊的地緣政治風(fēng)險。中國遠(yuǎn)洋船只通過克拉運(yùn)河，要經(jīng)過泰國有分離傾向的南部伊斯蘭區(qū)域，以及風(fēng)險度甚或更高的印度洋和南海海域，未來受制于印度、泰國、越南、緬甸的可能性還將顯著上升（表2）。

2.2 預(yù)期經(jīng)濟(jì)價值及風(fēng)險分析

從預(yù)期經(jīng)濟(jì)價值來看，如果中國船舶由馬六甲海峽改走克拉運(yùn)河，確實可以節(jié)約1200公里左右的航程，減少3-5天的航行時間，大型船舶每航次可節(jié)省成本約30萬美元[6]。長遠(yuǎn)來看，將惠及中國的廣東、福建、上海、江浙等沿海地帶，加快促進(jìn)中國與東南亞、中東、非洲、歐洲各國的貿(mào)易往來，助推我國“一帶一路”戰(zhàn)略順利實施。但另一方面，上述預(yù)期經(jīng)濟(jì)價值的實現(xiàn)，還要經(jīng)受以下因素的考驗：

第一，開發(fā)克拉運(yùn)河工程本身耗資巨大、工期較長，投資本身的經(jīng)濟(jì)效益不容樂觀。2003年的研究預(yù)計工程費(fèi)用250億美元（約相當(dāng)于泰國當(dāng)年GDP的17.5%），建設(shè)周期10年～15年[7]。參照蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河實際建設(shè)成本均大幅超過預(yù)算的經(jīng)驗，實際工程投資還要更為龐大（表3）。

第二，與巴拿馬運(yùn)河和蘇伊士運(yùn)河分別節(jié)約運(yùn)距5000～14000公里[8]和5500～8000公里[9]相比，克拉運(yùn)河僅節(jié)約運(yùn)距1200公里，提高運(yùn)輸效率的作用非常有限。

第三，與馬六甲海峽所經(jīng)過的新加坡、馬來西亞相比，克拉運(yùn)河周邊的泰國南部五府和柬埔寨經(jīng)濟(jì)相對落后，港口及工業(yè)支持能力相對不足，中國船只經(jīng)克拉運(yùn)河的 “經(jīng)濟(jì)附加值”不是很高。

第四，近年來，中國一方面加緊了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大量制造業(yè)向東南亞等國家轉(zhuǎn)移，一方面加緊了對巴基斯坦、緬甸、柬埔寨等國的能源通道部署，未來中國本土貨物貿(mào)易及能源運(yùn)輸對馬六甲、克拉運(yùn)河的總體需求可能不增反降。

2.3 預(yù)期地緣政治價值及風(fēng)險分析

從地緣政治價值來看，開發(fā)克拉運(yùn)河，似乎可以為中國增加“籌碼”，增強(qiáng)與馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等馬六甲海峽沿岸國家博弈實力，同時有利于加強(qiáng)中國與泰國、緬甸、柬埔寨等國經(jīng)貿(mào)交流往來，在一定程度上增強(qiáng)中國在這一區(qū)域的影響力。但至少目前，克拉運(yùn)河還難以充當(dāng)中國經(jīng)略南海的重要棋子。

第一，泰國。有專家認(rèn)為，從外交層面看，開鑿克拉運(yùn)河可以提高泰國國際地位和外交影響力[1]。但是，考慮到南部穆斯林聚居區(qū)的分離傾向與風(fēng)險，泰國內(nèi)部對克拉運(yùn)河方案仍有較大顧慮[7]。中國方面若（無論政府或民間）貿(mào)然支持推進(jìn)，而泰南五府在他國挑唆下獨(dú)立，中國在泰國的處境會非常尷尬，在國際上的形象會受到影響，開發(fā)克拉運(yùn)河的整體戰(zhàn)略意圖也將大打折扣。

第二，新加坡。新加坡是沒有資源的城市國家，依托國際航運(yùn)立國，其石油冶煉、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、貨物倉儲等各個產(chǎn)業(yè)的繁榮，均在一定程度上有賴于航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。而開發(fā)克拉運(yùn)河，必將沖擊馬六甲航道，對新加坡以及馬來西亞、印度尼西亞的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)造成影響，引起三國（尤其是新加坡）不安，并出現(xiàn)與泰國關(guān)系的微妙變化。事實上，新加坡早就預(yù)見到了這種可能，并對克拉運(yùn)河方案保持高度警惕，未來極有可能聯(lián)合印、馬等國在東盟范圍內(nèi)對泰國施加壓力，并極力阻撓中國和日本的參與。

第三，日本。有專家認(rèn)為，修建克拉運(yùn)河的最大受益者是泰國，其次是日本，第三才是中國[9]。事實上，相比于中國，日本對克拉運(yùn)河的需求有過之而無不及，過去也曾對克拉運(yùn)河項目做過大量論證與可行性研究。但日本一方面難以獨(dú)自承擔(dān)如此浩大工程，另一方面又擔(dān)心中國的參與將削弱其在亞洲范圍內(nèi)的地位。假如中國主導(dǎo)克拉運(yùn)河的開發(fā)，日本則既可以坐享中國推動開發(fā)克拉運(yùn)河帶來的共享紅利，又可借機(jī)挑撥中國與新、馬、印尼等國關(guān)系，在策略選擇上反而比中國更為主動。

第四，印度。對于中國推動開發(fā)克拉運(yùn)河，印度也決不會超然事外。近年來，印度正在積極修建塞述沙姆德倫運(yùn)河，并在海上加強(qiáng)與斯里蘭卡、馬爾代夫的合作[10]；同時，又在借題發(fā)揮，極力渲染所謂的中國“珍珠鏈”戰(zhàn)略，并進(jìn)一步加強(qiáng)安達(dá)曼群島的軍事基地建設(shè)，在提升區(qū)域控制力方面提前布局。總之，開發(fā)克拉運(yùn)河不僅僅是給中國增加一條新的戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，某種意義上也是對區(qū)域利益格局的一次重新洗牌。對于中國主導(dǎo)開發(fā)克拉運(yùn)河，各相關(guān)國家得失與態(tài)度，是不容回避的問題。

3 開發(fā)克拉運(yùn)河的時機(jī)與策略分析

按照VRTS分析法，如果某項目在戰(zhàn)略價值和戰(zhàn)略風(fēng)險評估環(huán)節(jié)已經(jīng)出現(xiàn)較嚴(yán)重誤判，則基本不用再考慮后續(xù)的戰(zhàn)略時機(jī)和策略組合問題。但為了充分展示VRTS分析的整個流程，以及克拉運(yùn)河項目的樣本作用，這里繼續(xù)就該項目啟動的時機(jī)和條件作一簡要分析。

總體來看，當(dāng)前中國推動開發(fā)克拉運(yùn)河的條件還不具備，時機(jī)還不成熟。

第一，當(dāng)前南海局勢仍處于高度敏感期。中國在南海及毗鄰區(qū)域的任何較大動作，都可能帶來很多猜測，進(jìn)而引發(fā)戰(zhàn)略誤判，甚至過激反應(yīng)，同時給個別域外大國以干預(yù)口實，潛在風(fēng)險很大。中國固然應(yīng)當(dāng)以本國戰(zhàn)略利益為重，不必因過多顧忌而自縛手腳，但在價值風(fēng)險都不太確定的條件下，也實在沒必要再去挑動別國已經(jīng)非常敏感的神經(jīng)。

第二，中國尚未做好相關(guān)利益承接方案。克拉運(yùn)河的開通及新航路的開辟，必將促進(jìn)形成新的利益格局。由此帶來的利益，不僅體現(xiàn)在交通運(yùn)輸成本的節(jié)約上，還將體現(xiàn)在新航路沿線的貿(mào)易、物流、金融、保險和加工制造等各大產(chǎn)業(yè)方面。但目前我們尚無相關(guān)方案、甚至相對成熟的討論，來確保中國更好地獲取這些新生利益。

第三，中國尚未幫利益受損國做好應(yīng)對方案。新加坡、馬來西亞和印度尼西亞等國，都是中國經(jīng)略南海要重點(diǎn)交好的對象。但綜合各方面情況看，在對待開發(fā)克拉運(yùn)河這件事情上，目前這些國家還沒有做好充分應(yīng)對準(zhǔn)備，中國也沒有提出對這些國家有益的彌補(bǔ)性方案。如果中國強(qiáng)行推進(jìn)該項目實施， 必將對中國在該地區(qū)的地緣關(guān)系造成非常惡劣的影響。

4 相關(guān)結(jié)論與啟示

通過前文分析，不難得出以下結(jié)論：一是開發(fā)克拉運(yùn)河對于中國增強(qiáng)能源運(yùn)輸安全和地緣關(guān)系影響有一定戰(zhàn)略價值，但其實現(xiàn)要面臨較多障礙和風(fēng)險。二是當(dāng)前政經(jīng)形勢背景并非開發(fā)克拉運(yùn)河的最佳時機(jī)。中國推動開發(fā)克拉運(yùn)河，根本目的不是開發(fā)克拉運(yùn)河項目本身，而是要確保從該項目中獲得豐厚的安全、經(jīng)濟(jì)與地緣戰(zhàn)略收益。三是中國單方主導(dǎo)開發(fā)克拉運(yùn)河，難免引起別國的無端猜測，甚至過激反應(yīng)，給個別域外大國插手該地區(qū)事務(wù)制造更多可乘之機(jī)，非但不利于戰(zhàn)略意圖實現(xiàn)，甚至可能帶來難以估量的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事風(fēng)險。

隨著中國國力的增強(qiáng)和國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，中國許多重裝設(shè)備生產(chǎn)商、工程外包商和金融機(jī)構(gòu)等，均有較強(qiáng)意愿和能力走出國門，去實施類似于開發(fā)克拉運(yùn)河這樣龐大的工程項目。但從克拉運(yùn)河項目的相關(guān)分析來看，我們在推動“一帶一路”建設(shè)和“兩洋戰(zhàn)略”相關(guān)項目實施時，要注意把握以下五個重要方面：一要客觀評估項目價值和風(fēng)險，避免出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判。在關(guān)系國家重大戰(zhàn)略利益的項目論證和實施上，一定要從國家戰(zhàn)略利益大局出發(fā)進(jìn)行全面理性評估。二要合理把握項目推進(jìn)時機(jī)，注意保持戰(zhàn)略定力。對于確有戰(zhàn)略價值的項目，在實施上也要理性選擇時機(jī)，尤其要避免被一些有影響力的利益集團(tuán)所左右。三要注意科學(xué)制定實施策略，努力實現(xiàn)合作共贏。當(dāng)前國際政經(jīng)形勢背景下，中國不妨戰(zhàn)略上高調(diào)，方式上低調(diào)，在確保中國利益的前提下，努力與利益攸關(guān)方實現(xiàn)合作共贏。四要注意低調(diào)克制，保持運(yùn)作回旋空間。對于重大國際項目，要創(chuàng)新思維，積極動用智庫和外圍游說力量，將“我要做”變成“由我做”，從而為自己爭取更大運(yùn)作回旋空間。五要注意著眼長遠(yuǎn)，做好替代性方案。謀劃國際項目要有大視野、大思路，既要合理選擇，爭取做最具戰(zhàn)略價值與意義的項目，又要避免急于求成，反倒讓自己過于被動。

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Abstract： Under the background of B & R and the Pacific & Indian Ocean Strategies， all kinds of strategy has been proposed. And the suggestions for developing the Kra Canal， were thought to be very important for China to break the Malacca dilemma. However， this paper discussed the construction of Kra Canal from the perspective of strategic value， risk， timing and so on， pointed out that the value has been overestimated， the strategic risk has been undervalued. Then， the article suggested that China should consider the timing and the scheduling carefully， and prepare to give up the plan of building Kra Canal and think about the alternative solutions. And finally， we put forward some suggestions on other large projects， too.

Key words： Kra Canal； Malacca dilemma； VRTS analysis