電力市場改革對電網(wǎng)規(guī)劃的影響

張晨

（陜西省地方電力設(shè)計有限公司 陜西西安 710065）

電力市場改革對電網(wǎng)規(guī)劃的影響

張晨

（陜西省地方電力設(shè)計有限公司 陜西西安 710065）

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入，電力市場改革熱潮已經(jīng)到來，毫無疑問，電力市場改革對我國電力行業(yè)的發(fā)展具有積極的推動作用。新一輪電力改革相關(guān)政策的出臺也給電網(wǎng)規(guī)劃帶來了諸多影響，本文首先討論了電力市場改革對電網(wǎng)規(guī)劃工作帶來的一系列影響，進(jìn)而對電力市場改革影響下電網(wǎng)規(guī)劃的整體思路提出了自己的見解和設(shè)想。

改革；電網(wǎng)規(guī)劃；影響；思路

1 引言

電網(wǎng)規(guī)劃主要是指電力企業(yè)在對電網(wǎng)實施具體建設(shè)或改造項目之前所做的一系列前期規(guī)劃，如確定新安裝設(shè)備的規(guī)格、安裝時間及地點等，通過科學(xué)合理的電網(wǎng)規(guī)劃，可以有效提升電力建設(shè)的工作效能，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展。電網(wǎng)規(guī)劃作為決定電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵性因素，在電力體制改革的考驗中，必須做出相應(yīng)的思路調(diào)整，以適應(yīng)革新的電力市場環(huán)境。自2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕號）正式下發(fā)以來，我國進(jìn)入了新一輪的電力體制改革浪潮。電力市場體制改革作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，不僅對我國電力行業(yè)的發(fā)展具有重要的推動作用，而且對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展同樣意義重大。自由競爭是促進(jìn)市場走向良性發(fā)展的前提保障，隨著電力體制改革的深入，電力市場將打破以往在發(fā)電、輸電、配電領(lǐng)域競爭不平等的局面，促使電網(wǎng)投資者逐漸從原來追求的發(fā)、輸、配電總體利益最大化向追求電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和運行安全的最大化轉(zhuǎn)變，從而帶來更加公平、公正、公開的自由競爭市場。電力市場改革對電網(wǎng)規(guī)劃提出了新的要求與考驗，因此，對電力市場改革給電網(wǎng)規(guī)劃帶來的影響進(jìn)行深入分析具有很大的現(xiàn)實意義。

2 電力市場改革對電網(wǎng)規(guī)劃帶來的影響

2.1 對電網(wǎng)規(guī)劃提出更為嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)

電力市場改革要求電力市場在發(fā)電、輸電、配電等方面提供更加自由的競爭環(huán)境，然而，由于電力能源屬于國家發(fā)展的戰(zhàn)略能源，使得在輸電領(lǐng)域，國家仍然保有一定的壟斷權(quán)力，為促使電網(wǎng)公司提供更為公平、公正的輸電服務(wù)，政府機(jī)構(gòu)必須擔(dān)負(fù)起更高要求的監(jiān)管職能，因此，政府要強(qiáng)化對電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌監(jiān)管力度，必須對電網(wǎng)建設(shè)中的規(guī)劃方案或?qū)嵤┮筇岢龈吡Χ鹊膶徍藰?biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)規(guī)劃的批準(zhǔn)也將更加嚴(yán)格，以保證電力市場的自由競爭環(huán)境。以電網(wǎng)規(guī)劃評價標(biāo)準(zhǔn)為例，審核標(biāo)準(zhǔn)的提高使得電網(wǎng)規(guī)劃評價指標(biāo)發(fā)生了重大改變，也給電網(wǎng)規(guī)劃后的評估標(biāo)準(zhǔn)帶來了很大影響。傳統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃評估標(biāo)準(zhǔn)主要針對電網(wǎng)運行的可靠性，電力市場改革之后，要求電網(wǎng)規(guī)劃必須面向市場環(huán)境，考慮更為多樣化的評估內(nèi)容，如對環(huán)境資源的保護(hù)、革新后的市場環(huán)境適應(yīng)、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)等，以實現(xiàn)電力資源的綜合優(yōu)化。

2.2 電力負(fù)荷的影響因素出現(xiàn)更大的不確定性

在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中，影響電力負(fù)荷變化的因素已經(jīng)很多，電力市場改革以后，要求電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)必須考慮市場環(huán)境，這就使得未來電力負(fù)荷變化的影響因素進(jìn)一步加大，給電力負(fù)荷的發(fā)展帶來更大的不確定性。隨著電力市場的改革，電力市場對電網(wǎng)規(guī)劃提出了更高的要求，電網(wǎng)規(guī)劃必須考慮電力市場的競爭環(huán)境，在對電力系統(tǒng)未來符合進(jìn)行預(yù)測的同時，還要應(yīng)對來自電力市場環(huán)境變化的考驗。這是因為，電價對電力負(fù)荷影響很大，電力負(fù)荷隨著電價的上下波動而不斷發(fā)生變化，而革新后的電力市場，電價不再受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制而保持多年不變，電力企業(yè)也不再以滿足用電需求增長為首要任務(wù)，這就造成了電價會隨著電力市場環(huán)境以及電力供需狀況的變化而發(fā)生改變，進(jìn)而造成了地區(qū)電力負(fù)荷發(fā)展隨著電力市場的革新而發(fā)生變化，使得未來電力負(fù)荷的變化出現(xiàn)更大的不確定性。

2.3 電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)分離后協(xié)調(diào)難度增大

電力市場未改革之前，電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)由同一家電力企業(yè)共同負(fù)責(zé)，雖然這樣設(shè)立存在很大弊端，但是，由于兩者同屬于一家公司運營，可以充分實現(xiàn)資源共享，投產(chǎn)建設(shè)同步進(jìn)行，保證電源與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著電力市場體制的改革，為實現(xiàn)電力市場更好的管理以及自由競爭的局面，將電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)從同一家公司剝離開來，變?yōu)橄嗷オ毩⒌膬杉夜具\營，這就給建設(shè)進(jìn)度的協(xié)調(diào)性帶來很大的難度。這是因為，兩者分離之后，兩個獨立的公司在對其規(guī)劃建設(shè)時就會結(jié)合自己公司的實際情況進(jìn)行，而不會相互考慮對方規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)度及標(biāo)準(zhǔn)，如電源商要考慮電廠造價、運行費用等，以盡可能減低發(fā)電成本，而電網(wǎng)則要考慮落實電力運輸線路走廊及電力運輸造價等，由于無法實現(xiàn)資源共享，各自考慮自身的發(fā)展與利益，就會造成兩者建設(shè)不能同步完成，進(jìn)而出現(xiàn)“有電送不出”或“有網(wǎng)無電送”的情況。

2.4 電力系統(tǒng)分布的不確定性和不均衡性增加

電網(wǎng)規(guī)劃需要在電力系統(tǒng)清晰明確的前提下進(jìn)行，而電力市場改革以后，在購電方面，電力市場給用電大戶以及用電小戶更多的自主選擇權(quán)，在競價方面，出現(xiàn)了電源競價上網(wǎng)的新方式，使得電力系統(tǒng)分布出現(xiàn)很大的不確定性以及不均衡性。這是因為，革新后的電力市場給了電力用戶與電力生產(chǎn)商更多的交易選擇權(quán)，如果一個地區(qū)用電集中且用電量巨大，而電力生產(chǎn)商距離較遠(yuǎn)，就會出現(xiàn)大規(guī)模長距離輸電，不僅要求電網(wǎng)有足夠的輸電容量，而且還會造成電力輸送的成本增加，因此，為了節(jié)約成本、一勞永逸，就會出現(xiàn)電力系統(tǒng)建設(shè)向大用電量地區(qū)嚴(yán)重傾斜的局面，伴隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及不同客戶用電的巨大差異，就會給電力系統(tǒng)的規(guī)劃布局帶來很大的不確定性以及不均衡性。此外，由于允許電源競價上網(wǎng)，這就給電源競價帶來了更多的靈活性，必須對電力系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行重新設(shè)定，否則就會出現(xiàn)網(wǎng)上競價過于集中而發(fā)生“通道擁擠”的現(xiàn)象。

3 電力市場改革影響下電網(wǎng)規(guī)劃的整體思路

電力市場改革之后，給電網(wǎng)規(guī)劃帶來了更大的挑戰(zhàn)，既要保證電網(wǎng)容量的充裕以及相適應(yīng)的電網(wǎng)輸送能力，又要滿足投資成本少而利益最大化的實現(xiàn)，同時還要應(yīng)對新形勢下未來電力市場環(huán)境變化帶來的考驗，因此，必須對電網(wǎng)規(guī)劃的整體思路進(jìn)行清晰明確的把握。

（1）要明確電力市場改革的基本目標(biāo)，電力體制改革最主要的目的是在電力行業(yè)中引入競爭機(jī)制，從而打破電力壟斷，以提高電網(wǎng)運行效率，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，這就要求電網(wǎng)規(guī)劃過程中必須滿足經(jīng)濟(jì)性、可靠性和實用性，在降低電網(wǎng)建設(shè)成本的同時，不斷提高電網(wǎng)運行安全，以提升在電力市場中的競爭能力。

（2）要明確新形勢下電網(wǎng)規(guī)劃的依據(jù)，改革以后電網(wǎng)規(guī)劃依然按照負(fù)荷預(yù)測和電源規(guī)劃情況、系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃目標(biāo)三方面內(nèi)容為依據(jù)，但是，革新后的市場環(huán)境使得其依據(jù)的具體內(nèi)容發(fā)生的變化。這是由于電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)相互獨立運行，使得電力負(fù)荷和電力系統(tǒng)規(guī)劃都帶來了很大的不確定性，使得規(guī)劃目標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

（3）要保證電網(wǎng)規(guī)劃的多樣性和多元化，電力市場改革以后，市場主體發(fā)生很大變化，出現(xiàn)了電力建設(shè)內(nèi)容多樣化、電網(wǎng)投資多元化、電源競價多樣化的發(fā)展趨勢，這就要求電網(wǎng)規(guī)劃也必須考慮革新后的市場變化情況，做出相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，以滿足電網(wǎng)規(guī)劃的多元化和多樣化需求。

只有在對于電網(wǎng)規(guī)劃思路整體把握的前提下，才能夠提出可行的電網(wǎng)規(guī)劃方案，以滿足未來電力市場對電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量的要求。因此，電力市場改革后，電網(wǎng)規(guī)劃時必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)和工程雙重角度對電力系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析，以制定合理的規(guī)劃方案，電網(wǎng)規(guī)劃過程的主要步驟如圖1所示，由于革新后的電力市場存在眾多的不確定因素，在電網(wǎng)規(guī)劃過程中，必須充分考慮可能遇見的各種因素，對電源規(guī)劃、電力負(fù)荷變化、電價水平等進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，通過分析篩選，提出合理的候選方案，最后結(jié)合風(fēng)險評估和投資分析，充分考慮當(dāng)下市場環(huán)境確定最終的電網(wǎng)規(guī)劃方案。

4 結(jié)束語

電力市場體制改革對電網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展提出了更高的要求，也給電網(wǎng)未來的發(fā)展帶來了大量的不確定性，這對電網(wǎng)建設(shè)來說是個很大挑戰(zhàn)，因此，電網(wǎng)規(guī)劃必須充分考慮這些不確定性因素，及早做好預(yù)測性策略，合理利用資金投入，科學(xué)布局電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)的供電質(zhì)量，以保證電網(wǎng)運行的經(jīng)濟(jì)性、安全性和可靠性。

[1]王旭東.探索創(chuàng)新中國電力監(jiān)管之路.中國電力報，2015（05）：145～146.

[2]沈紅宇，陳晉，等.新一輪電力改革對電網(wǎng)企業(yè)配電網(wǎng)規(guī)劃的影響與對策[J].電力建設(shè)，2016，3.

[3]朱忠禮，賈軒.電力市場改革對電網(wǎng)規(guī)劃的影響[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2015，9.

圖1 電網(wǎng)規(guī)劃的主要過程

TM715

A

1004-7344（2016）26-0124-02

2016-8-25

張晨（1989-），男，助理工程師，本科，主要從事電力系統(tǒng)規(guī)劃工作。