我國高速公路投資體制存在的問題與解決方法分析

裴 華

(四川省交通運(yùn)輸廳公路規(guī)劃勘察設(shè)計研究院，610041)

我國高速公路投資體制存在的問題與解決方法分析

裴 華

(四川省交通運(yùn)輸廳公路規(guī)劃勘察設(shè)計研究院，610041)

針對我國高速公路投資管理，分析當(dāng)前高速公路投資體制中存在的問題，包括資金來源不穩(wěn)定、籌資渠道狹窄問題等；再對如何解決高速公路投資體制中的問題進(jìn)行分析，得出深化鼓勵項目投資者參與、優(yōu)化高速公路價格體系等建議。

高速公路；投資體制；問題與對策

高速公路建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要項目，科學(xué)開展有關(guān)高速公路管理問題的討論，在保證高速公路項目順利開展中發(fā)揮著重要作用。高速公路的投資體制是高速公路項目管理中的重要組成部分，從我國部分地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)歷來看，高速公路投資體制管理在原始數(shù)據(jù)收集中存在問題，導(dǎo)致原有投資管理結(jié)構(gòu)難以滿足高速公路管理要求，留下潛在隱患。本文將以此為背景，對高速公路投資體制管理的相關(guān)問題進(jìn)行討論。

一、我國高速公路投資體制問題概述

本節(jié)內(nèi)容將結(jié)合BOT體制的相關(guān)內(nèi)容，對我國高速公路投資管理體制的相關(guān)問題進(jìn)行分析。

1.資金來源不穩(wěn)定

當(dāng)前，我國在高速公路建設(shè)管理中并沒有設(shè)置相應(yīng)的建設(shè)資金，主要依靠交通部及地方的相互撥款配合來獲取建設(shè)資金。與其他發(fā)達(dá)國家項目，我國高速公路建設(shè)項目的整體資金來源不穩(wěn)定，并在高速公路施工建設(shè)情況更容易受到國家宏觀政策的影響，導(dǎo)致高速公路的基建規(guī)模出現(xiàn)變化。而部分地區(qū)在籌資過程中，主要以銀行借貸為主要的融資手段，這個過程中難免會受到國家信貸規(guī)模、信貸政策的影響。

2.籌資渠道狹窄

籌資渠道狹窄是我國高速公路投資管理中的另一突出問題，突出表現(xiàn)為國內(nèi)閑散資金和私人資本投資于高速公路建設(shè)沒有暢通的渠道。而在模式選擇上，我國在高速公路融資管理的問題也十分明顯。例如，目前我國主要推行BOT高速公路融資模式，但這種模式在應(yīng)用中并沒有得到國家相關(guān)政策的支持，并且民營資本在BOT模式中的推廣效果并不明顯，這也會對高速公路項目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展效果產(chǎn)生影響。

二、我國高速公路投資體制的改進(jìn)策略

1.高速公路投資體制改進(jìn)的指導(dǎo)思想

為有效解決高速公路投資管理問題，本文重視對高速公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，并依靠OD流量理論對相關(guān)內(nèi)容展開分析。

OD流量理論的基本關(guān)系結(jié)構(gòu)為：

在本次研究中，為正確分析高速公路工程項目的投資管理要求，本文在OD流量理論的指導(dǎo)下對高速公路原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并結(jié)合高速公路投資管理的實(shí)際情況，得出了相應(yīng)的結(jié)論。

2.具體措施

（1）鼓勵投資主體對高速公路項目的參與

在高速公路項目投資管理過程中，需要切合實(shí)際的制定高速公路施工項目的一般規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)囊敫咚俟肥袌鰴C(jī)制，最終達(dá)到擴(kuò)大高速公路規(guī)劃項目資金來源的目的。重視對社會資本的收集與利用一直是我國高速公路項目融資管理的主要研究方向，再加之高速公路項目屬于全社會投資范疇，這就更加明顯的體現(xiàn)出社會資本在高速公路項目建設(shè)中的作用。為達(dá)到這一目標(biāo)，需要鼓勵投資主體積極參與到高速公路項目管理中，項目管理人員在充分聽取項目投資者的建議后，不斷優(yōu)化高速公路相應(yīng)的建設(shè)理念與措施，保證高速公路項目建設(shè)能真實(shí)反映眾多投資者的需求。

但實(shí)際上，社會資本的參與屬于一種投資行為，為保證投資人能積極參與到高速公路項目管理中，就要保證高速公路項目是“有利可圖”的。本文以某實(shí)際案例為參照對象，對該論點(diǎn)進(jìn)行分析。我國南方某相鄰地區(qū)（分為地區(qū)1、地區(qū)2）同時開展高速公路相鄰地區(qū)開展了高速公路項目，積極吸引社會資金參與。為保證自身的投資能獲取相應(yīng)足夠的回報，部分業(yè)主進(jìn)行了相應(yīng)的OD流量分析，其分析結(jié)果如圖1所示。

圖1 兩地區(qū)不同時間段出入口交通量預(yù)計表（萬）

從圖1的內(nèi)容可知，地區(qū)1的高速公路路口不同時間段的出口、入口車流量明顯優(yōu)于地區(qū)2，說明參與地區(qū)1的項目投資能獲得更好投資收益。在該結(jié)果的數(shù)據(jù)支撐下，業(yè)主對地區(qū)1的項目參與程度明顯提高，并且地區(qū)1在后期所獲得的投資明顯高于地區(qū)2.

從該案例的實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，在鼓勵投資主體參與過程中，需要通過開展OD流量分析，讓投資真正的感受到對高速公路項目投資是“有利可圖”的，進(jìn)而保持著項目參與積極性，順利解決了當(dāng)前高速工程項目投資中資金來源不穩(wěn)定、籌資渠道狹窄等問題。

（2）規(guī)范價格保證體系

對高速公路項目投資管理而言，價格保證體系是推進(jìn)高速公路投資建設(shè)管理體制向高度市場化發(fā)展的有效保證。目前，我國高速公路價格主要由財政局、物價局等政府部門統(tǒng)一制定，在這個過程中，相關(guān)單位不僅需要分析當(dāng)?shù)厥袌龅膬r格承受能力，還需要綜合考慮高速公路企業(yè)發(fā)展要求，這是一個復(fù)雜的過程。從目前來看，很多高速公路既享受的國家的財政補(bǔ)貼，又讓消費(fèi)者承擔(dān)一定的負(fù)擔(dān)。在這個過程中，如果道路費(fèi)用較低，會導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)額不足，影響投資者的投資積極性；而如果費(fèi)用過高，會影響高速公路企業(yè)的社會聲譽(yù)，也會對投資者的投資行為產(chǎn)生影響。由此可見，規(guī)范價格是必要的。

而單方面的從高速公路企業(yè)角度進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，其通過高速公路的獲利支出主要為債務(wù)償還、公路日常養(yǎng)護(hù)、人力成本支出等，而從不同費(fèi)用所占的比例來看，公路日常養(yǎng)護(hù)在總支出上占據(jù)的重要比例，而公路日常養(yǎng)護(hù)又與公路車流量之間存在密切關(guān)系。因此本文認(rèn)為在規(guī)范高速公路價格體系過程中，需要結(jié)合OD流程的相關(guān)理念，對全年道路流量情況進(jìn)行預(yù)測，再判斷本年度開展公路養(yǎng)護(hù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，并根據(jù)這些費(fèi)用適當(dāng)調(diào)整高速公路費(fèi)用。同樣以上文中提出的地區(qū)1為研究對象，從表1數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，地區(qū)1的年車輛出入量明顯提高，針對這一情況，地區(qū)1的高速公路管理單位可以根據(jù)車輛變化情況向政府部門反映，并通過“企業(yè)報價、公眾參與、政府審核”這一流程來合理調(diào)整收費(fèi)價格，避免高速公路費(fèi)用存在“價格過低或過高”的現(xiàn)象。這種公平的價格合理調(diào)整行駛，也有助于保證投資人的積極性。

而另一方面。由于投資主體不同，在高速公路的聯(lián)網(wǎng)和管理等方面存在較大的矛盾和不協(xié)調(diào)，因此可由各省交通廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由各家高速公路的投資主體組成聯(lián)合小組，進(jìn)行收費(fèi)管理招投標(biāo)。在這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐下，也能保證收費(fèi)數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

結(jié)束語：

主要分析了高速公路項目投資管理的相關(guān)問題，并結(jié)合OD流量理論的相關(guān)內(nèi)容，對高速公路項目投資的優(yōu)化措施進(jìn)行討論。從本文分析結(jié)果來看，OD流量理論顯示了基礎(chǔ)流量數(shù)據(jù)對高速公路投資管理的影響。對相關(guān)人員而言，在高速公路管理中，要正確認(rèn)識到高速公路未來的車流量和經(jīng)濟(jì)增長等數(shù)據(jù)對高速公路投資決策的影響，通過合理配置數(shù)據(jù)，為高速公路投資管理提供科學(xué)的資料支撐。參考文獻(xiàn)：

[1]張世文，劉小明，劉奕.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法在高速公路投資效果評價中的應(yīng)用[J].公路，2008（05）：139-142.

[2]張穎.高速公路項目融資方式 ——BOT與ABS探析[J].鐵道工程學(xué)報，2007（11）：94-97.

[3]楊昌運(yùn).高速公路貸款項目的發(fā)展及可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報（管理創(chuàng)新），2014（08）：165-168.

G322

B

1007-6344（2016）02-0058-01