縣級(jí)市水利發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

杜紹蓉

(安寧市連然街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，650300)

縣級(jí)市水利發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

杜紹蓉

(安寧市連然街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，650300)

基層水利建設(shè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。近年來(lái)，縣級(jí)市基層水利建設(shè)得到了巨大發(fā)展，但其中仍存在一定的不足，需要在發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行不斷完善。本文通過(guò)調(diào)研分析某縣級(jí)市近年來(lái)水利工程的建設(shè)情況，摸清存在的突出問(wèn)題及原因，結(jié)合工程實(shí)踐，研究提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策，以促進(jìn)縣級(jí)市水利事業(yè)的發(fā)展。

縣級(jí)市；水利問(wèn)題；對(duì)策

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，用科學(xué)的發(fā)展觀進(jìn)行水利建設(shè)，對(duì)有效配置水利公共資源，提高政府在水利領(lǐng)域的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，保障國(guó)家防洪安全、供水安全、糧食安全和水生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。

1 某縣級(jí)市的水利發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 水文氣候

某市處于低緯度、高海拔地區(qū)，屬亞熱帶高原季風(fēng)溫涼氣候。主要受西南季風(fēng)影響，形成冬春干旱、夏季多雨，四季無(wú)寒暑、遇雨變成冬的氣候特點(diǎn)。常年平均氣溫14.7℃，近二十年來(lái)，地面溫度有略有升高的趨勢(shì)。常年平均降水881.6mm。常年平均日照時(shí)數(shù)為2054.5h。年蒸發(fā)量為2000mm，無(wú)霜期229天。年有霧日54天，最多年霧日達(dá)100多天。常年平均月氣溫和常年平均降水量見(jiàn)表1。

表1 常年平均各月氣溫和降水量調(diào)查表

1.2 河流水系

該市境內(nèi)共有10條河流， 分屬兩大水系即長(zhǎng)江水系和紅河水系，流經(jīng)該市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿途企業(yè)、廠礦、水庫(kù)均從這些河流取水，以滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活用水的需要。長(zhǎng)江水系的流域總面積為1206平方公里，紅河水系流域面積為115平方公里。

1.3 水資源及水利的基本特點(diǎn)

該市地處紅河水系和長(zhǎng)江水系分界處，處于低緯度，高海撥地區(qū)，表現(xiàn)出地域分布，垂直分布，時(shí)間分布不均的特點(diǎn)，雨季大部份（6～10月）易形成部份鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）洪澇災(zāi)害，旱季（11月～次年5月）易造成旱災(zāi)，多年平均降水量881.6毫米，年平均徑流量為2.4億立方米，人均占有徑流量997立方米。該市境內(nèi)有12個(gè)地下富水塊，天然補(bǔ)給量7482萬(wàn)立方米/年，現(xiàn)開(kāi)采能力為2244萬(wàn)立方米/年。泉水55個(gè)點(diǎn)，年涌水量1860萬(wàn)立方米。某著名景區(qū)溫泉熱水資源量為12764立方米/日，可開(kāi)采量為10536立方米/日。

該市共建成中型水庫(kù)2座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)16座，?。ǘ┬退畮?kù)112座，小壩塘338座，總庫(kù)容量達(dá)1.29億立方米，建成水閘39座（其中中型水閘2座，小型水閘37座），排灌機(jī)械裝機(jī)容量14760KW，修筑堤防長(zhǎng)度30公里。治理水土流失188.96km2。地下水開(kāi)采量0.26億立方米/年，水資源開(kāi)采總量達(dá)1.55億立方米/年，水資源利用率已超過(guò)55%。有效灌溉面積達(dá)7370公頃，漁業(yè)養(yǎng)殖水面12024畝（其中水庫(kù)面積6474畝、小壩塘面積3108.5畝、池塘面積2441.5畝）。全市水利化程度達(dá)84%，初步形成以中型水庫(kù)為骨干，蓄、引、堤、排功能基本配套，集城鄉(xiāng)供水、防洪、農(nóng)灌、養(yǎng)殖為一體的水利工程體系。

水利的基本特點(diǎn)是部分河道泥沙淤積嚴(yán)重，汛期洪水肆虐，常誘發(fā)洪澇、滑坡，時(shí)有八月低溫、春夏旱、秋澇、晚霜、倒春寒等災(zāi)害。

2 某縣級(jí)市發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

該市屬貧水市，隨著改革開(kāi)放力度的加大，大工業(yè)的進(jìn)入，水資源的短缺將成為制約城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要因素。該市水利發(fā)展存在以下主要問(wèn)題：

2.1 水資源缺乏，供需矛盾突出

訪市水資源表現(xiàn)為資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存的局面。目前,該市多年平均徑流量為2.4億立方米，已開(kāi)采攔蓄1.29億立方米，地下水補(bǔ)給7948萬(wàn)立方米/年，現(xiàn)開(kāi)采量為2629萬(wàn)立方米/年，總開(kāi)發(fā)量為1.55億立方米/年。水資源利用率已超過(guò)55%。該市2013年工農(nóng)業(yè)供水總量為：14025萬(wàn)立方米（也接近供水能力上限），其中工業(yè)供水量為7443萬(wàn)立方米，農(nóng)業(yè)供水量4998萬(wàn)立方米，城鎮(zhèn)及農(nóng)村人畜供水量為1584萬(wàn)立方米。供水總量占該地域內(nèi)可開(kāi)發(fā)利用水資源總量的55%。

該市進(jìn)行了某水庫(kù)的加固擴(kuò)建，并將該水庫(kù)水引進(jìn)城區(qū)，加強(qiáng)水源地生態(tài)治理，改善和提高城市供水質(zhì)量。但水資源的開(kāi)發(fā)利用程度仍然不能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，特別是大工業(yè)的進(jìn)入，與水資源的開(kāi)發(fā)利用程度不匹配，有的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有對(duì)水資源進(jìn)行充分論證。隨著該市工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的確定，一批大工業(yè)相繼進(jìn)入安寧市，根據(jù)《該市水資源保護(hù)規(guī)劃》預(yù)計(jì)到2015年該市工農(nóng)業(yè)及人畜飲水總需水量將達(dá)到25815萬(wàn)立方米，其中工業(yè)需水12420萬(wàn)立方米，農(nóng)業(yè)需水11202萬(wàn)立方米，屆時(shí)該市將缺水10790萬(wàn)立方米。到2020年該市總需水量將達(dá)到27746萬(wàn)立方米，與現(xiàn)在相比缺水12721萬(wàn)立方米。

2.2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源調(diào)配能力不強(qiáng)

該市現(xiàn)有水利設(shè)施大部分建于上世紀(jì)六七十年代，由于歷史原因，許多工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，長(zhǎng)期低水平維護(hù)，設(shè)備設(shè)施老化、失修嚴(yán)重，灌區(qū)配套設(shè)施不完善，調(diào)控能力弱，全市沒(méi)有1座中型以上的調(diào)蓄工程。加上運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，全市?。ㄒ唬┬?、小（二）型水庫(kù)有近20%為病險(xiǎn)水庫(kù)，老化失修，泥沙淤積，壩坡滲漏，閘門(mén)老化，深井閥不能正常關(guān)閉等，這嚴(yán)重影響正常蓄水和供水，工程效益難以發(fā)揮。

2.3 水生態(tài)環(huán)境惡化，治理嚴(yán)重滯后

該市境內(nèi)的3條河流，不同程度受到污染，使該市生態(tài)環(huán)境承受了巨大的壓力。如某隧道排水，直接影響到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水，但生態(tài)治理嚴(yán)重滯后，須引起高度重視，采取措施加以治理。

2.4 水土流失嚴(yán)重,治理進(jìn)度緩慢

該市水土流失面積604.3平方公里，占全市國(guó)土面積的45.8%，其中：輕度的水土流失面積320.22平方公里，占水土流失面積53%。中度水土流失面積266.08平方公里，占水土流失面積的44%。重度水土流失面積18平方公里，占水土流失面積3%。雖然該市加強(qiáng)了對(duì)荒地、荒坡、礦山、水庫(kù)區(qū)水土流失的治理，現(xiàn)已治理水土流失面積188.96km2，但仍有415.34km2的水土流失未得到治理。

水土的大量流失導(dǎo)致土地退化、庫(kù)塘淤積、洪旱交錯(cuò)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。嚴(yán)重制約著城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利事業(yè)、廠礦建設(shè)、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)安全和環(huán)境保護(hù)都帶來(lái)巨大壓力，因此該市治理水土流失的任務(wù)十分艱巨。

2.5 防洪抗旱減災(zāi)安全保障程度低

每年汛期的防洪都是困擾該市的重要問(wèn)題。該市某河流途經(jīng)市區(qū)的河流段，長(zhǎng)期以來(lái)，洪災(zāi)較嚴(yán)重，影響著人民生命財(cái)產(chǎn)和安全，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)該河流兩岸河堤的治理，城區(qū)防汛壓力大大緩減，但街道防汛形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。水情，雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)欠缺，搶險(xiǎn)設(shè)備落后，滿(mǎn)足不了防汛工作開(kāi)展的要求。旱澇災(zāi)害也是影響該市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因，該市境內(nèi)存在著前旱后澇，主要原因是防御能力差，近幾年來(lái)，影響面積和影響程度有所緩解，但仍然突出。

2.6 山區(qū)水利任務(wù)艱巨

目前，該市山區(qū)半山區(qū)水利工程及高穩(wěn)產(chǎn)田地建設(shè)的任務(wù)仍然繁重，約一半的農(nóng)業(yè)人口居住在山區(qū)和半山區(qū)，有部份居住點(diǎn)交通不便，水利條件很差，人蓄飲水和農(nóng)業(yè)灌溉還很困難。

2.7 水利投入不足，管理體制機(jī)制不順

水利投資結(jié)構(gòu)單一，投資力度跟不上水利建設(shè)需求的速度，由于水利的公益性很強(qiáng)，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，因而帶來(lái)了投資渠道單一的特殊性。主要依靠國(guó)家投資，沒(méi)有形成多渠道、多層次、多元化的水利投入機(jī)制，投資力度與全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。水資源保護(hù)缺乏責(zé)任和利益主體，水管單位體制不順、機(jī)制不活，大多數(shù)水利工程運(yùn)行困難。

2.8 水利行業(yè)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

由于該市屬貧水區(qū)，又是工業(yè)區(qū)，為了與之相匹配，必須建立一支政治堅(jiān)定，素質(zhì)高超，業(yè)務(wù)精湛，作風(fēng)優(yōu)良，全心全意為人民、為社會(huì)服務(wù)的水利工作者隊(duì)伍。

3 縣級(jí)市水利發(fā)展的對(duì)策

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，將“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求與水利發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，推進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，按照《關(guān)于加快水利發(fā)展與改革的決定》推動(dòng)水利的發(fā)展和改革，提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，促進(jìn)節(jié)水型的建立，以水資源的可持續(xù)利用保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建議采取以下對(duì)策：

3.1 加大對(duì)小型水利工程的投入力度

國(guó)家近年來(lái)灌區(qū)節(jié)水改造與配套項(xiàng)目主要以大中型灌區(qū)為主, 由于縣級(jí)市地形復(fù)雜，灌區(qū)主要以萬(wàn)畝以下小型為主，得不到國(guó)家的資金投入，致使灌區(qū)改造與節(jié)水配套嚴(yán)重滯后，水利設(shè)施老化失修，建議國(guó)家加大對(duì)小型灌區(qū)投資力度，加快“五小工程”（小提灌、小截流、小塘壩、小水電、小噴灌）的建設(shè)進(jìn)程。

3.2 扶持建設(shè)縣級(jí)市水源工程

3.2.1 建設(shè)一批比較大的控制性水利工程，提高市內(nèi)水資源的調(diào)節(jié)配置能力

要根據(jù)市區(qū)供水需求和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展要求，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，摸清水資源需求情況，充分論證，合理規(guī)劃，建設(shè)一批比較大的控制性水利工程，提高市內(nèi)水資源的調(diào)節(jié)配置能力。

3.2.2 要污水資源化，利用好中心城市越來(lái)越多的截污外排的水量作為市內(nèi)工業(yè)用水的水源，提高過(guò)境水資源的利用率；實(shí)施分質(zhì)供水，保證水資源的可持續(xù)、有效供給。

提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，壓縮高耗水項(xiàng)目，逐步提高高新科技產(chǎn)業(yè)的比重。嚴(yán)格限制新上高耗水項(xiàng)目，禁止引進(jìn)高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目；淘汰浪費(fèi)水資源的舊設(shè)備、舊工藝、舊器具，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢水資源化。同時(shí)，要提高中水利用率，采取措施將處理后的污水充分利用。建設(shè)污水處理回用專(zhuān)用管網(wǎng)，將處理后的污水代替自來(lái)水，用于市政、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)景觀用水，達(dá)到資源合理、高效利用。

3.3 完善水資源保護(hù)和節(jié)約機(jī)制

3.3.1 理順體制、明確責(zé)任、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理

理順體制，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院“三定”方案，明確水行政主管部門(mén)的職責(zé)和權(quán)利，加大水資源的管理和保護(hù)力度，確保水資源得以合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)，保障水資源的可持續(xù)利用。

3.3.2 加強(qiáng)節(jié)水宣傳，營(yíng)造節(jié)水型社會(huì)氛圍

水為生命之源，節(jié)約用水從我做起。要從企業(yè)、單位、居民等的日常用水做起，編制《節(jié)水宣傳手冊(cè)》、《節(jié)水倡議書(shū)》等宣傳資料，利用有線廣播、懸掛條幅等形式定期進(jìn)行節(jié)水宣傳，建立長(zhǎng)效機(jī)制，采取必要措施從源頭上杜絕浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象，切實(shí)做到節(jié)約用水。

3.3.3 研究雨洪水收集利用，開(kāi)辟節(jié)水新領(lǐng)域

鑒于縣級(jí)市水資源緊缺的現(xiàn)狀，在確保安全渡汛的同時(shí)，認(rèn)真研究對(duì)雨洪水的收集利用，這是一項(xiàng)投資少、見(jiàn)效快的節(jié)水良策。利用水庫(kù)壩塘最大限度地?cái)r蓄雨水，經(jīng)沉淀后可直接用于城市公共環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)生產(chǎn)。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，園林綠化用水量逐年增加，可以將綠地、草坪設(shè)計(jì)低于路面，以便匯集雨水，晴天噴灌也不易流失。

3.4 加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理進(jìn)程

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，是經(jīng)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明最有效的水資源管理制度，變“多龍管水” 為“一龍治水”是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，為了解決水務(wù)一體化改革問(wèn)題，建議政府出臺(tái)加快水務(wù)一體化進(jìn)程的政策措施。

3.5 建立坡耕地水土流失綜合整治專(zhuān)項(xiàng)資金

加快梯田建設(shè)步伐是抗旱減災(zāi)，保障糧食安全的長(zhǎng)效措施，建議政府出臺(tái)支持水土保持工作，加大坡耕地改造資金投入的扶持政策，加快梯田化縣市的建設(shè)步伐。

3.6 增加農(nóng)村飲水安全投資強(qiáng)度

農(nóng)民收入低，特別是山區(qū)居住分散，地形復(fù)雜，供水工程點(diǎn)多線長(zhǎng)，應(yīng)增加國(guó)家投資力度，以加快建設(shè)步伐，保證工程質(zhì)量。

3.7 加大中小型灌區(qū)配套改造的投入力度

重點(diǎn)扶持中小型水利灌溉工程建設(shè)，支持開(kāi)展中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。

3.8 建立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金

通過(guò)完善投融資機(jī)制，采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，建議國(guó)家擴(kuò)大水利“民辦公助”投資規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞興辦中小型農(nóng)田水利工程。

3.9 建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)和農(nóng)村供水工程電價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼制度

為了保障糧食安全，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建議按照核定的灌溉面積，興建的供水工程，將水費(fèi)及電價(jià)補(bǔ)貼直接發(fā)放到灌溉農(nóng)戶(hù)或工程管理單位。

3.10 建立巡視督察機(jī)制

隨著現(xiàn)代水利的不斷發(fā)展，水行政執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，因而對(duì)水利依法行政提出了更新更高的要求，因此，必須建立完善巡視督察機(jī)制，才能進(jìn)一步提高水行政執(zhí)法效率，有效維護(hù)正常的水事秩序。根據(jù)縣級(jí)市的實(shí)際情況，重點(diǎn)對(duì)河流和市域內(nèi)用水大戶(hù)的巡視監(jiān)督，將每月巡查時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員及巡視情況等作詳細(xì)記錄，分類(lèi)處理。并在市區(qū)街道設(shè)立“水事違法事件舉報(bào)箱”，設(shè)立舉報(bào)電話接受群眾監(jiān)督。

[1]《中華人民共和國(guó)水法》2002年10月1日施行；

[2]《中華人民共和國(guó)水土保持法》1991年6月29日施行；

[3]《中華人民共和國(guó)防洪法》1998年1月1日施行；

[4]《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；

[5]《某市水利發(fā)展“十二五”（2011～2015年）規(guī)劃》;

[6]《某縣水利志》

[7]《某市水資源保護(hù)規(guī)劃》

Problems and Countermeasures in the development of water conservancy at county leve

Du shao rong
Anning City neighborhood offices even ran comprehensive agricultural service center

Grass roots water conservancy construction plays an important role in promoting China's economic development and social stability. In recent years, the county grass-roots water conservancy construction has been greatly developed, but there are still some problems, the need for continuous improvement in the process of development. In this paper, through the investigation of a county-level city in recent years, the construction of water conservancy projects, find out the existing problems and the reasons, combined with engineering practice, study and put forward the countermeasures to solve these problems, in order to promote the development of county-level city water conservancy.

Countermeasures of water conservancy problems at county level.

G322

B

1007-6344（2016）02-0048-02

基本情況：杜紹蓉，女，白族，1976年1月12日出生，云南安寧人，大專(zhuān)文化，水利工程師，1999年4月參加工作，1998年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，現(xiàn)在安寧市連然街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作。