民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的指標體系建設

姜文雯 黃帥

20世紀80年代，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展世界委員會在《我們共同的未來》報告中，明確提出了可持續(xù)發(fā)展的含義，提出“以人為發(fā)展中心，社會、人與自然、經(jīng)濟、生態(tài)整體的、系統(tǒng)的發(fā)展觀?！备母镩_放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，也使得我國高等教育事業(yè)取得了前所未有的歷史性跨越，我國政府在1994年3月發(fā)布正式通過的《中國21世紀議程-中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》以及隨后制定的2010年中長期國民經(jīng)濟和社會遠景發(fā)展規(guī)劃中都明確提出了中國未來發(fā)展中要實現(xiàn)生態(tài)和社會的可持續(xù)發(fā)展。改革發(fā)展的關鍵階段，我國從片面追求經(jīng)濟增長向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉變，經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉變也同時給予了我國高等教育由規(guī)模擴張向內(nèi)涵式質量提升轉變的土壤。

一、民辦高等教育在高等教育可持續(xù)發(fā)展中的作用

高等教育的可持續(xù)性理念由來已久，在美國，上世紀90年代“全美科學高等教育理事會”發(fā)表的《普及科學——美國 2061計劃》中所提倡的理念和具體改革措施為高等教育改革要走可持續(xù)發(fā)展道路提供了方向，認為“可持續(xù)發(fā)展高等教育”是內(nèi)外環(huán)境提出的必然要求。隨后高等教育可持續(xù)發(fā)展觀念在各個國家逐漸興起與推廣，至今被認為是解決高等教育資源與需求矛盾的根本需要，任何單純的將教育作為政治統(tǒng)治工具或者拉動經(jīng)濟發(fā)展手段的觀念都是極為片面的，可持續(xù)的教育是強調(diào)教育與經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

我國民辦高等教育作為教育體制改革實踐的產(chǎn)物誕生，并于上世紀80年代迅速發(fā)展，伴隨著我國高等教育大眾化和多樣化進程，民辦教育呈現(xiàn)出了強大的生命力，改變了國家財政單獨承擔高等教育投資的狀況，為解決高等教育供需矛盾提供了條件，拓寬了教育資金渠道。僅以遼寧省為例。民辦高校數(shù)量由2003年的5所增加到2014年的34所，占遼寧省普通高?？倲?shù)的29.31% 。民辦高等教育作為高等教育辦學體制改革的探索，在滿足大眾對高等教育的多元化需求和高教的發(fā)展環(huán)境方面發(fā)揮著不可替代的作用。

2003年，教育部制定了面向未來的教育發(fā)展研究報告《從人口大國邁向人力資源強國》，提出新世紀中國教育分三個階段的發(fā)展目標：到2010年的“發(fā)展關鍵期”，2011-2020年的“全國提升期”，2021-2050年的“追趕超越期”，其中高等教育毛入學率要提高到2020年的40%和2050年的 55%。2010年正式發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中也提出2020年，高等教育毛入學率達到40%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番?？梢哉f，高等教育的發(fā)展必將需要民辦高等教育長久不變的補充力量。

二、構建民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展指標體系的條件與原則

高等教育的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，民辦教育的可持續(xù)發(fā)展也是促進高等教育系統(tǒng)完善與終身教育體系構建的根本保障，因此建立一套科學、有效、具體、客觀、可行的指標體系勢在必行。指標體系的確定在一定程度上為民辦高等教育提供了指引、評價、強制、監(jiān)督等作用。

（一） 指標體系構建的條件

國際上對于高等教育指標體系的研究以聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的影響最大，UNESCO出版的《世界教育報告》提供了一套綜合了解世界教育狀況的指標體系，規(guī)定一個整體理論框架，根據(jù)框架歸納演繹出具體因素，制定出指標集后進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。指標體系確定了五個研究基本框架即教育供給、教育需求、入學與參與、教育內(nèi)部效率和教育產(chǎn)出，結構較為嚴謹、關聯(lián)密切。OECD從1991年起推出《教育要覽》，以人力資本理論為基礎，將市場經(jīng)濟中的供需模型用于教育指標的評估模型，建立一個包括教育背景、教育成本、資源與學校過程、教育結果的系統(tǒng)，從宏觀到微觀對教育情況進行統(tǒng)計。我國也有部分學者提出過高等教育指標體系構建的框架，但數(shù)量極少且都較為宏觀、偏于定性。從這些指標體系構建條件中我們不難得出一些啟示。

首先，科學的指標體系需要理論依據(jù)為基礎，任何建立在理論框架以外的評價體系均會出現(xiàn)內(nèi)在鏈條的脫節(jié)與斷裂，只有科學、嚴謹?shù)睦碚摶A下，指標體系才會更加系統(tǒng)、更具有邏輯性與依靠性。

其次，指標體系構建應包含宏觀與微觀性問題考量，我國的大量研究實踐中多可見學者對于高等教育整體統(tǒng)計狀況的宏觀描述與測評體系或者對于微觀學校辦學條件、師資力量、培養(yǎng)目標等具體情境評述，而教育是不能凌駕于社會整體發(fā)展之上，脫離經(jīng)濟、社會、文化等因素獨立發(fā)展的，因而客觀有效的指標體系應涵蓋多元化評價方向。

最后，可行、有效的指標應具有前瞻性和動態(tài)性，環(huán)境變化的速度和復合度正比從前有著飛躍的改變，過于硬性的指標體系難以適應多變的情境，使指標評定與統(tǒng)計結果失去意義。

（二） 指標體系構建的原則

系統(tǒng)論從唯物辯證法原理出發(fā)，結合現(xiàn)代科學技術成果，提出系統(tǒng)的基本思想，我們在對任何事物進行管理時都應當把這個對象當成一個系統(tǒng)去看待。高等教育的可持續(xù)發(fā)展正是國家、社會整體系統(tǒng)發(fā)展的有效組成部分。構建民辦高等教育指標體系過程中，以管理的系統(tǒng)原理作為理論依據(jù)，強調(diào)系統(tǒng)各組成部分的動態(tài)平衡，可以更有效的完成指標體系構建，提高實踐性。具體遵循以下基本原則：

1、整體性。民辦高等教育持續(xù)發(fā)展涉及到區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等諸多因素，整體性即是強調(diào)這種因素或子系統(tǒng)所構成的整體性觀念。即強調(diào)指標組成部分自身的可持續(xù)，又強調(diào)整體因素的不可缺一性。指標的構建一定要考慮融合性、相互作用性才能夠成民辦高等教育持續(xù)發(fā)展的整體能力。

2、相關性。系統(tǒng)內(nèi)各要素間的聯(lián)系表現(xiàn)在相互影響、相互作用、相互制約，各指標構成體系的表現(xiàn)通過相關協(xié)調(diào)性原則而具體化，內(nèi)部指標之間、指標與整個系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互作用同時協(xié)調(diào)。從構成和相互作用看人才培養(yǎng)、教育投入、教育產(chǎn)出、資源與社會等要素在復合系統(tǒng)中不是孤立地起作用，而是動態(tài)依存的，是多個目標的相互交織、協(xié)調(diào)的綜合反映。

3、動態(tài)性和可控性。民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展不會是自顧自封的閉合系統(tǒng)，它是一個開放系統(tǒng)存在于復合環(huán)境中，通過與外部環(huán)境的適應、改變再適應使自身發(fā)展從無序走向有序，這個過程中指標的構建與評價應該是可調(diào)控性。同時對于在發(fā)展過程中外部變化環(huán)境對指標體系進行的干預，系統(tǒng)應具有動態(tài)的調(diào)控作用，這樣指標體系才能促進民辦教育系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

三、民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展指標體系構建

民辦高等教育是將人才的培養(yǎng)置于社會、經(jīng)濟系統(tǒng)環(huán)境下，通過信息、資金、物質、人力等資源輸入，在結合有效資源配置與管理手段基礎上向外輸出人才的過程，基于上述條件與原則，結合多方評價體系構建方式，最終將民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展指標體系分為五個一級指標，三十二個二級指標，并擴展具體觀測點：

一級指標教育社會系統(tǒng)，包括二級指標：民辦學校毛入學率；教育公平度；突發(fā)性比率；綜合聲譽。具體觀測點可包含同年入學注冊生生源比率；農(nóng)村生源與城市生源數(shù)；突發(fā)性退學人數(shù)占在校生比率；萬人中該校大學生數(shù)等。一級指標教育目的與規(guī)劃，包括二級指標學校定位；人才培養(yǎng)模式；發(fā)展戰(zhàn)略；管理制度；辦學特色；創(chuàng)新人才計劃；個性化自主學習。一級指標教育投入與保障，包括二級指標辦學基本設施；辦學經(jīng)費投入；教育規(guī)模；教學科研投入；專業(yè)建設；課程與教學；教師流動性；專任教師發(fā)展?？砂^測點生均固定資產(chǎn)投資；在校生總數(shù)；人均科研經(jīng)費；生師比；專任教師比率；教師職稱比率等。一級指標教育產(chǎn)出與效果，包含二級指標畢業(yè)生；就業(yè)；學生獲獎情況；教師科研立項；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目；科研實踐；學風建設；專業(yè)知識和能力。可包含觀測點畢業(yè)生人數(shù)；畢業(yè)生各產(chǎn)業(yè)就業(yè)率；畢業(yè)生失業(yè)率；畢業(yè)生考研率等。一級指標教育質量與監(jiān)控，可包含二級指標德育；校內(nèi)外評價；公關宣傳能力；規(guī)章制度執(zhí)行力；輻射力。（觀測點為部分舉例）

四、 指標體系實施問題

民辦高等教育指標體系旨在構建一個科學、合理、有效、有力的指標評價標準進而形成促進民辦高等教育管理良性循環(huán)發(fā)展的體系，在指標體系實施過程中一定遵循系統(tǒng)論的基本原則，考慮各指標因素的相互區(qū)別又相互協(xié)調(diào)作用，綜合評價。由于指標系統(tǒng)實施過程中多種因素的相互交融作用，不可控因素較多，因此存在較多定性分析指標，精確數(shù)據(jù)存在缺失性，使得指標體系的實施存在一定的難度。對于民辦高等教育指標體系的構建屬于嘗試性工作，存在諸多不足與障礙，應在實踐工作中不斷摸索、總結真知、融入實踐，實現(xiàn)科學有效的動態(tài)性指標構建。

[基金項目：2013年遼寧省教育廳科學研究一般項目“遼寧省民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”的階段性研究成果，項目編號：W2013337。]