保護產(chǎn)權(quán)的好舉措

方先知

去年3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》在全國實施。按照要求，今年上半年，全國一半的縣市要實行統(tǒng)一登記發(fā)證，年底實現(xiàn)全覆蓋。湖南也已明確，11月底前要全面執(zhí)行到位。那么，為什么國家這么重視不動產(chǎn)統(tǒng)一登記？它給老百姓的生活能夠帶來哪些好處？湖南將如何推進這項工作呢？

“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”好處多多

實行統(tǒng)一登記最關鍵的目的是為了保護不動產(chǎn)物權(quán)，維護不動產(chǎn)交易安全，更好地維護咱們老百姓的利益。

比如有了統(tǒng)一登記制度，就可以避免此前老百姓名下的各種土地權(quán)利由于部門分散登記導致的重登、漏登，使我們的房產(chǎn)、土地、林地得到法律更有力的保護；大家在辦這些手續(xù)時也會省去很多麻煩，不會出現(xiàn)以往住房要到建設部門辦《房屋所有權(quán)證》，宅基地要到國土資源部門辦《集體土地使用證》，承包的土地要到農(nóng)業(yè)部門辦《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，栽種的樹木要到林業(yè)部門辦理《林權(quán)證》的情況；以后轉(zhuǎn)賣房屋也不用在土地、房屋多個部門來回跑了。對于農(nóng)民朋友來說，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，還可以更好地保障自己承包地、宅基地的權(quán)益，為“農(nóng)地入市”創(chuàng)造條件。

對于財產(chǎn)隱私泄露的問題，大家也大可不必擔心。因為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，不動產(chǎn)登記信息就像大家存在銀行的錢一樣，絕不是人人都可以隨便查的，只有權(quán)利人、利害關系人、有關國家機關才可以依法查詢。如果有人違反國家規(guī)定，泄露不動產(chǎn)登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，將會承擔相應的法律責任。

加速形成“多證合一”能力

去年，湖南成功把由國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門承擔的各類不動產(chǎn)登記職責全部整合到國土資源部門一家，省、市、縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)也全部整合到位。

今年1月5日，湖南首批不動產(chǎn)權(quán)證書在瀏陽、澧縣、芷江三地同時頒發(fā)。湖南今年將把重點放在市縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證能力建設上，統(tǒng)一部署不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，加強便民利民服務窗口建設，整合優(yōu)化登記業(yè)務流程，以迅速形成“多證合一”發(fā)證能力。同時，加快建設不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，國土資源部門將全面加強國土資源主干網(wǎng)建設，著手對現(xiàn)有登記數(shù)據(jù)進行整理，盡快完成現(xiàn)有登記紙質(zhì)資料及電子數(shù)據(jù)的移交，逐步建立完備的信息數(shù)據(jù)庫，并逐步實現(xiàn)與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門的互通共享。

邁好“一證在手”的關鍵幾步

去年，湖南在三個試點市縣進行了不動產(chǎn)登記窗口標準化建設的嘗試。全省將按照預定的時間節(jié)點穩(wěn)步推進，確保如期把證書發(fā)到老百姓手中。

第一步是做好“權(quán)籍調(diào)查”，厘清權(quán)屬關系。去年開始，省政府專門安排了7.9億專項經(jīng)費，打算用三年時間全面摸清權(quán)籍底數(shù)，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供準確可靠的基礎數(shù)據(jù)。

第二步是開展全流程的測試“預演”。為確保登記平臺運行不出錯，在統(tǒng)一登記發(fā)證前，市縣一級的不動產(chǎn)登記中心將會安排一個月的時間進行模擬運行，為正式啟動登記發(fā)證做好充分準備，避免給老百姓帶來不必要的周折。

第三步是全面實施統(tǒng)一登記發(fā)證。按照全省統(tǒng)一部署，各市縣人民政府根據(jù)本地實際，編制好發(fā)證工作方案，選擇合適時點，發(fā)布政府公告，召開新聞發(fā)布會，逐步按照新的登記類型、內(nèi)容、程序和簿證樣式發(fā)新證、停舊證，在今年11月底前全省全面實現(xiàn)統(tǒng)一登記發(fā)證。

建好跟蹤服務的“保障網(wǎng)”

今年，湖南將緊密對接中央改革動態(tài)，啟動不動產(chǎn)登記地方立法等工作，盡快形成全省性的法規(guī)制度體系，為全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作保駕護航。

一方面，省里將制定出臺不動產(chǎn)登記收費、證書管理、檔案管理、信息查詢、安全保密及監(jiān)測統(tǒng)計分析等一系列制度，完善信息查詢共享、登記工作規(guī)則、窗口標準化規(guī)范化建設、證書印制使用監(jiān)管、檔案管理、人員培訓及監(jiān)督檢查、績效考核及責任追究等方面的規(guī)章制度，提升統(tǒng)一登記的社會公信力。

另一方面，將按照“統(tǒng)一登記機構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿冊和統(tǒng)一信息平臺”的“四統(tǒng)一”要求，對全省原來未納入登記范疇的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行確權(quán)登記試點，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，不同集體所有者的邊界，消除權(quán)屬糾紛隱患。