非洲向中國(guó)外交官求治理錦囊

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)　王文

當(dāng)一些西方輿論熱炒“中國(guó)崩潰論”時(shí)，越來越多的發(fā)展中國(guó)家卻對(duì)“中國(guó)道路”日漸認(rèn)同，尤其是近年來迫切希望發(fā)展的非洲國(guó)家，正在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治等各個(gè)領(lǐng)域加速?gòu)?fù)制“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。8月7日至14日，筆者受中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)與環(huán)球網(wǎng)主辦的“網(wǎng)絡(luò)名人環(huán)球行”之邀赴非洲調(diào)研，期間走訪多個(gè)有中方參與的重大工程，出席“中非公共外交論壇”與“中非媒體智庫(kù)研討會(huì)”，并與20多個(gè)非洲國(guó)家的精英與民眾交談。這是筆者近年來第三次到非洲，感觸最深的是，在很多非洲人看來，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)是非洲崛起最應(yīng)倚重的思想源泉。

非洲元首也談“五年計(jì)劃”“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”

坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩拉姆是西印度洋的“平安之港”，該國(guó)外交部等政府部門、各國(guó)大使館沿海濱而建。在風(fēng)景秀麗但基礎(chǔ)設(shè)施稍顯破舊的海濱路上走訪幾家機(jī)構(gòu)時(shí)，筆者多次聽當(dāng)?shù)厝苏f，“中國(guó)駐坦桑尼亞大使呂友清被坦朝野視為在當(dāng)?shù)刈钣杏绊懥Φ耐鈬?guó)官員”“美、日、德等國(guó)駐坦大使也不得不服氣”“連坦桑尼亞總統(tǒng)專機(jī)都可借給呂大使用于落實(shí)坦中兩國(guó)的公務(wù)”。

坦桑尼亞人對(duì)中國(guó)也是另眼相看。2015年，業(yè)務(wù)已覆蓋非洲44國(guó)的民調(diào)機(jī)構(gòu)“非洲晴雨表”發(fā)布一份各國(guó)在坦桑尼亞影響力的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告顯示，在回答“哪一個(gè)國(guó)家對(duì)坦最具影響力”這一單選題時(shí)，列第一位的是中國(guó)（40%），第二位美國(guó)（31%），第三位南非（6%）。另?yè)?jù)美國(guó)皮尤研究中心2014年的調(diào)查顯示，77%的坦桑尼亞人對(duì)中國(guó)存有好感。有人懷疑中國(guó)到底用了多少“金元”進(jìn)行外交，事實(shí)上呂友清的秘訣是“中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”的輸出。他透露，無論坦反對(duì)黨，還是政府各部門與各地行政主官，都會(huì)頻繁登門請(qǐng)教中國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)，而有過地方官經(jīng)驗(yàn)的呂友清知無不言、“傾囊相贈(zèng)”，正好助推了中國(guó)在坦桑的影響力與國(guó)家魅力。

8月10日，坦桑尼亞總理馬賈利瓦視察中資東奧服裝廠，當(dāng)見到正在服裝廠調(diào)研的中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)名人環(huán)球行”成員時(shí)，他一邊握手一邊說中文“你好”“歡迎”。馬賈利瓦總理熱情洋溢發(fā)表以“復(fù)制中國(guó)發(fā)展模式”為主題的講話。他把服裝廠定義為“全國(guó)示范意義”的項(xiàng)目，希望能在第二個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃的框架下，相關(guān)行政區(qū)域啟動(dòng)各自區(qū)域內(nèi)坦贊鐵路沿線的經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展計(jì)劃和工業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃。很明顯，“五年計(jì)劃”“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”等都是帶有中國(guó)特色的政策用語，“坦贊鐵路”更是中非友誼的見證。東奧服裝廠始建于2012年，總投資約1600萬美元，過去3年多已把1500名坦桑平民培訓(xùn)為服裝技術(shù)工人。在未來兩年內(nèi)，接受培訓(xùn)的當(dāng)?shù)匕傩諏⒃黾拥?000人。該廠總經(jīng)理來自中國(guó)南方省份，據(jù)他透露，無論是設(shè)備車間還是管理機(jī)制，全部都從國(guó)內(nèi)“照搬”過來，非常管用，且由于人工成本下降，服裝廠的投資收益比國(guó)內(nèi)高出20%－30%。

在達(dá)累斯薩拉姆中資基魯瓦鋼鐵廠，筆者同樣看到中國(guó)產(chǎn)能的吸引力。一個(gè)僅幾百人的鋼鐵廠，坦桑尼亞總理和政府官員多次視察，送政策上門，批更大地皮，給稅收優(yōu)惠，希望中國(guó)長(zhǎng)期以來“產(chǎn)能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的模式能在坦奏效。在達(dá)市百余公里外的中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，幾位來自重慶的農(nóng)業(yè)專家已援非七年。他們帶來的中國(guó)雜交水稻技術(shù)將當(dāng)?shù)氐咎锂€產(chǎn)量提高了近3倍。一位坦桑尼亞農(nóng)戶告訴筆者，他不辭400公里之遙，走泥濘路、顛簸近兩天到示范中心領(lǐng)一套背式農(nóng)藥噴壺，談到中國(guó)專家的幫助，他連聲說：“真是太好了！中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)太好了！”

代表團(tuán)還來到肯尼亞著名的中企建設(shè)項(xiàng)目——蒙內(nèi)鐵路的起點(diǎn)蒙巴薩。長(zhǎng)達(dá)470多公里的蒙內(nèi)鐵路從東非最大港口城市蒙巴薩通往首都內(nèi)羅畢，這是肯尼亞首條采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備制造和中國(guó)管理建造的國(guó)際干線鐵路。意義更大的是，這是近百年來肯尼亞修建的第一條鐵路，是肯尼亞2030遠(yuǎn)景規(guī)劃的“旗艦工程”，總統(tǒng)肯雅塔多次到場(chǎng)視察，召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，表達(dá)了對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的強(qiáng)烈倚重與期待。

“這些在非工程大大推動(dòng)中國(guó)形象在世界的改善?！贝韴F(tuán)成員、曾在歐洲、美洲、亞洲和拉美國(guó)家工作過的人民日?qǐng)?bào)高級(jí)記者丁剛這樣感嘆。他認(rèn)為，非洲的國(guó)家數(shù)量占全球的1/4，中國(guó)幫非洲國(guó)家做的這些大工程爭(zhēng)取到這個(gè)大洲對(duì)中國(guó)的整體支持，為中國(guó)文化走出去與國(guó)家軟實(shí)力提升創(chuàng)造了有利條件，保障了國(guó)家崛起的可持續(xù)推進(jìn)。同行的“網(wǎng)絡(luò)大V”延參法師在非洲受到格外歡迎，處處都有非洲朋友拉著他合影。在他看來，中國(guó)發(fā)展有過突破西方束縛的經(jīng)歷，更容易與非洲產(chǎn)生共鳴，被非洲學(xué)習(xí)、借鑒與接受。

“要致富，先修路”的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)在非洲開始流行，而修路的資金、技術(shù)與勞務(wù)指導(dǎo)都來自中國(guó)。筆者曾到訪過的尼日利亞、南非等國(guó)，類似基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目舉不勝舉。像埃塞俄比亞，90%以上的公路、全國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò)、第一條鐵路和城市輕軌等都是中國(guó)企業(yè)承建或參與承建的。針對(duì)國(guó)內(nèi)一些輿論糾結(jié)于援非的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益，一位在非洲工作30多年的中國(guó)資深外交官說，中國(guó)的工程承包合同額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)對(duì)非無償援助、無息貸款、優(yōu)惠貸款的累加。他表示：“還要看到，中國(guó)有2000多家民企、100多萬勞務(wù)人員走進(jìn)非洲。中國(guó)對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)賬是不虧的，何況還有其他政治、歷史、金融、社會(huì)、文化的意義呢？”

“三大標(biāo)準(zhǔn)”讓非洲與中國(guó)聯(lián)姻

據(jù)一位駐非洲某大國(guó)的中國(guó)資深外交官介紹，該國(guó)總統(tǒng)多次向他請(qǐng)教：中國(guó)共產(chǎn)黨如何搞黨建？如何讓人民團(tuán)結(jié)起來、組織起來實(shí)現(xiàn)發(fā)展？又是怎樣提升人員素質(zhì)的？該國(guó)還將大批執(zhí)政黨中央和地方官員送到中國(guó)培訓(xùn)，在中國(guó)實(shí)地學(xué)習(xí)如何反腐、如何治國(guó)理政。今年7月，該國(guó)一半的內(nèi)閣成員都在中國(guó)訪問或?qū)W習(xí)過。這位外交官說：“有智慧、有遠(yuǎn)見、真正對(duì)國(guó)家人民負(fù)責(zé)的非洲精英都在思考國(guó)家道路怎么走的大問題。中國(guó)幾十年來的巨大發(fā)展事實(shí)震撼了他們，成為他們學(xué)習(xí)的標(biāo)桿?！?/p>

非洲發(fā)展銀行2014年5月的研究報(bào)告顯示，在21世紀(jì)的第一個(gè)10年里，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的10個(gè)國(guó)家中有6個(gè)在撒哈拉以南非洲地區(qū)，但對(duì)更多非洲國(guó)家來說，仍面對(duì)發(fā)展道路和增長(zhǎng)模式的選擇與困惑。尼日利亞著名媒體人歐努乃居·查爾斯在新著《中國(guó)與非洲：議題、挑戰(zhàn)與可能性》專辟一章論述“非洲：從西方到東方”。他說：“向東轉(zhuǎn)，尤其是轉(zhuǎn)向中國(guó)，不只是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)驗(yàn)是非洲避免經(jīng)濟(jì)走向停滯的解決方案，更重要的是，目前能全面注入非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力的中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還沒有得到更充分運(yùn)用和指導(dǎo)?！卑＜爸麑W(xué)者薩米爾·阿明認(rèn)為，非洲國(guó)家發(fā)展道路一直都處于依附西方的困境中，都是資本主義生產(chǎn)體系的最下端，這是非洲長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)的重要原因。非洲發(fā)展需要的是改革，而不是革命。非洲國(guó)家必須要有獨(dú)立的工業(yè)體系、能夠符合國(guó)情的有效機(jī)制，而中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是相當(dāng)有參考價(jià)值的。

筆者在非洲參加過多場(chǎng)研討會(huì)，總能聽到類似的反思。去年在南非，不少非洲智庫(kù)學(xué)者在談?wù)摗胺侵?063年遠(yuǎn)景規(guī)劃”時(shí)表示，中非鐵路、公路、區(qū)域航空及工業(yè)化領(lǐng)域的“三網(wǎng)一化”合作將發(fā)揮關(guān)鍵作用?？夏醽啞度嗣駡?bào)》等非洲媒體還發(fā)表評(píng)論文章稱，“非洲要學(xué)習(xí)中國(guó)的發(fā)展模式，全面借鑒中國(guó)道路”。12日在蒙巴薩舉行的“中非媒體智庫(kù)研討會(huì)”上，非洲參會(huì)者也表達(dá)了對(duì)中國(guó)的期待與肯定。蘇丹拉卜伊茲研究中心研究部主任阿巴斯說：“環(huán)顧全球，那么多國(guó)家都有對(duì)非新政策，但只有中國(guó)對(duì)非洲的幫助是沒有附加條件的，是最真誠(chéng)的。”加納資深記者阿杜季馬拉說：“非洲其實(shí)并不窮，相反，非洲很富，很有潛力，但關(guān)鍵是要有像中國(guó)那樣的政策執(zhí)行力。學(xué)習(xí)到中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，非洲的潛力就能發(fā)揮出來?！碧股Ｄ醽啞稑?biāo)準(zhǔn)報(bào)》助理主編姆加斯利干脆在演講臺(tái)上推薦《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書，還念了一大段，談到非洲要向中國(guó)學(xué)習(xí)“釘釘子精神”。

筆者在主旨發(fā)言中打了個(gè)比喻：如果非洲要同大國(guó)聯(lián)姻，中國(guó)一定是非洲的如意郎君。目前，非洲在世界眼里就像是一位美女，這個(gè)時(shí)候非洲要睜大眼睛，在挑選如意郎君時(shí)要看三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——未來前景、歷史紀(jì)錄和現(xiàn)狀評(píng)估。而“中國(guó)道路”讓中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)僅用30多年時(shí)間就大變樣，且仍將是最有前途的大國(guó)；中國(guó)近現(xiàn)代史是一部在被欺負(fù)中奮斗的歷史，不像其他大國(guó)那樣殖民他國(guó)或發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)；中國(guó)現(xiàn)狀雖有一些挑戰(zhàn)，卻一直致力于改革尋找解決出路。聽完中非聯(lián)姻的說法，在座的數(shù)十位非洲媒體人與智庫(kù)學(xué)者有的捧腹大笑，有的深表贊同。研討會(huì)主辦方之一、浙江師范大學(xué)非洲研究院院長(zhǎng)劉鴻武表示，中國(guó)與非洲國(guó)家簡(jiǎn)單依賴學(xué)習(xí)西方的時(shí)代已結(jié)束，中非雙方必須立足于自己的社會(huì)與歷史，立足于雙方今天正在做的事情，以自己的發(fā)展為中心，重建自己的知識(shí)與思想，做一雙適合于自己的“靴子”，能“穿”在我們的腳上，去走我們自己的路。

中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)吸引力在接受挑戰(zhàn)

盡管許多非洲領(lǐng)導(dǎo)政要都想復(fù)制中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但發(fā)展中會(huì)遇到哪些不確定因素，也是他們思考的問題。在蒙巴薩，一位來自尼日利亞的學(xué)者私下對(duì)筆者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：“非洲不只有中國(guó)一個(gè)伙伴，許多國(guó)家都在‘兜售他們的理念。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)有比較優(yōu)勢(shì)，但非洲有一些國(guó)家的決策者卻架不住其他國(guó)家的攻勢(shì)，有的還受到國(guó)內(nèi)反對(duì)派的壓力?！边€有非洲學(xué)者坦言：“現(xiàn)在有人認(rèn)為中非早已不是傳統(tǒng)友誼，而是功利的交往。非洲對(duì)中國(guó)的看法，關(guān)鍵在于能否從中國(guó)那邊得到好處?！绷硗?，諸如中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”、中印模式或中美模式在非洲抗衡等聲音也不絕于耳。這些都相當(dāng)考驗(yàn)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在非洲的持續(xù)吸引力。

近年來，美國(guó)、日本和歐洲等傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)有的升級(jí)對(duì)非戰(zhàn)略，有的加大“重返非洲”的步伐。印度、土耳其、巴西等新興國(guó)家也在加強(qiáng)與非洲國(guó)家的合作。在蒙巴薩，筆者注意到日本在同中國(guó)較量。如在中國(guó)修建的蒙內(nèi)鐵路起點(diǎn)站旁，日本援建了一條公路，且有意設(shè)計(jì)到臨海方位，這就迫使中國(guó)公司必須增加成本填海造地，才能繼續(xù)擴(kuò)建鐵路。在內(nèi)羅畢，代表團(tuán)趕上印度在肯尼亞的僑民組織節(jié)日游行，整齊劃一的隊(duì)伍延續(xù)幾公里，場(chǎng)面甚是震撼，印度在當(dāng)?shù)氐挠绊懣梢娨话摺?/p>

在與非洲學(xué)者的交流中，筆者談到，非洲國(guó)家不再滿足于簡(jiǎn)單地用資源能源換取工業(yè)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，而希望借助他國(guó)的援建力量與技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遺憾的是，不少非洲國(guó)家的決策執(zhí)行效率低下，社會(huì)治安無法保障、教育普及率不高，讓民眾恪守規(guī)則的社會(huì)動(dòng)員不足，在發(fā)展過程中顯得“心有余而力不足”。另外，隨著中國(guó)在非企業(yè)日益增多，不可避免地出現(xiàn)勞資糾紛等問題。少數(shù)企業(yè)將國(guó)內(nèi)一些不良做法帶入非洲，有的不懂得尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、沒融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、公益責(zé)任行動(dòng)缺乏，有的盲目投資、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、不考慮可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)象。中非合作的國(guó)際環(huán)境變得越來越復(fù)雜。對(duì)中國(guó)而言，如何抓住機(jī)遇，抓住非洲這個(gè)中國(guó)下一步可持續(xù)性發(fā)展的價(jià)值洼地，考驗(yàn)著國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的精細(xì)度與平衡感；而對(duì)非洲各國(guó)來說，如何充分參考與借鑒中國(guó)的有效發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并轉(zhuǎn)化為本國(guó)的增長(zhǎng)與發(fā)展動(dòng)力，也考驗(yàn)著非洲各國(guó)政府的戰(zhàn)略決斷與社會(huì)團(tuán)結(jié)。不過，有一點(diǎn)是確定的，隨著中國(guó)利益的全球化和中國(guó)影響力的提升，國(guó)際社會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn)不是“歷史終結(jié)”、全球僅有唯一一條發(fā)展道路選擇的時(shí)代?！?/p>