開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制及審查的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
——以本溪鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司南芬徐家堡子鐵礦采選工程水土保持方案為例

辛建寶

(中煤科工集團(tuán)沈陽(yáng)設(shè)計(jì)研究院有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110015)

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制及審查的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
——以本溪鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司南芬徐家堡子鐵礦采選工程水土保持方案為例

辛建寶

(中煤科工集團(tuán)沈陽(yáng)設(shè)計(jì)研究院有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110015)

編制水土保持方案的目的是預(yù)防與治理水土流失，為生產(chǎn)建設(shè)單位治理水土流失提供技術(shù)保障，為監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督生產(chǎn)單位治理水土流失提供依據(jù)，但在水土保持方案的編制過程中，編制單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和施工工藝了解不深入，導(dǎo)致措施不合理。同時(shí)編制單位對(duì)方案審查重點(diǎn)及流程不了解，對(duì)建設(shè)單位在行政審批過程中帶來障礙。存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。本文就水土保持方案編制中存在的防治目標(biāo)不明確、實(shí)施進(jìn)度安排不合理等問題，探討如何提高水土保持方案編制質(zhì)量，加快項(xiàng)目的審批，增強(qiáng)水土保持方案的科學(xué)性、可操作性。

水土保持方案 ；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；改進(jìn)措施；技術(shù)評(píng)審；方案審批

1 案例概況

《本溪（鋼鐵）集團(tuán)有限責(zé)任公司南芬徐家堡子鐵礦采選工程水土保持方案報(bào)告書》于2013年4月通過水利部水保函[2013]85號(hào)文批復(fù)。

南芬徐家堡子鐵礦采選工程為本溪鋼鐵集團(tuán)公司國(guó)有鐵礦。礦區(qū)位于本溪市南芬區(qū)。井田面積3.468km2。采礦生產(chǎn)規(guī)模為530萬t/a ；選礦廠處理鐵礦石435 萬t/a，年產(chǎn)鐵精礦153萬t，采礦工程的服務(wù)年限為28a(不包括礦建期4.0a)，采用豎井開拓礦巖混提方式，無底柱分段崩落法采礦法。屬新建工程。項(xiàng)目組成包括工業(yè)場(chǎng)地、場(chǎng)外道路、排土場(chǎng)、地表防洪排水工程、輸送管線和供電線路。項(xiàng)目占地總面積135.24hm2，其中永久占地108.71hm2，臨時(shí)占地26.53hm2。占地類型為工礦用地、旱地、灌木林地和其他草地。工程建礦期間土石方工程量為土方工程量372.48萬m3，其中挖方276.77萬m3，填方95.71萬m3，內(nèi)部調(diào)運(yùn)土方量為6.52 萬m3，廢棄方量181.06萬m3，無借方。建礦期間總投資268839萬元，土建工程投資約90600萬元。

2 案例分析

2.1 工程建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，占地面積較大

由于受礦產(chǎn)資源賦存和開采方式的影響，主體設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容較多，且零星分布，占地面積較大。其中工業(yè)場(chǎng)地包含選礦廠工業(yè)場(chǎng)地、主副井工業(yè)場(chǎng)地及其他工業(yè)場(chǎng)地，其他工業(yè)場(chǎng)地中又包含了5個(gè)小的工業(yè)場(chǎng)地；主體設(shè)計(jì)了2個(gè)外排土場(chǎng)；地表防洪排水工程修建1#截洪溝、1#導(dǎo)流堤和1#排洪隧洞、2#導(dǎo)流堤和2#排洪隧洞、攔洪壩和3#排洪隧洞；管線輸送工程包括供水管線、精礦及尾礦輸送管線；供電線路包括新建66kV徐家堡子變電站和24.50km的外部供電線路。占地總面積135.24hm2，其中永久占地108.71hm2，臨時(shí)占地26.53hm2。

2.2 當(dāng)?shù)亟涤炅扛?、植被覆蓋率較高，應(yīng)以植物措施為主

本工程所在地區(qū)屬中溫帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，季風(fēng)氣候特征顯著。南芬區(qū)氣象站近30a氣象資料該區(qū)域年平均氣溫為5.2℃；年降水量平均為786.5mm，降水主要分布在4—9月份；年蒸發(fā)量平均為1729mm；年平均風(fēng)速為2.60m/s，≥10℃積溫為3456℃，全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镹；最大凍土層深度130cm。項(xiàng)目所在地南芬區(qū)林草植被覆蓋率為78%。植被生長(zhǎng)良好，屬華北植物區(qū)系，地處溫帶針時(shí)樹-落葉闊葉樹混交林區(qū)，地帶性植被主要為落葉闊葉林和常綠喬木。項(xiàng)目區(qū)的自然條件比較適合對(duì)擾動(dòng)地表進(jìn)行植被恢復(fù)。

2.3 占地類型中，耕地及林草地比例較大

通過對(duì)項(xiàng)目占地的土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目總占地135.24hm2，旱地為95.03hm2，占70.27%；灌木林地為18.91hm2、占13.98%；工礦用地為0.88hm2，占0.65%；草地為20.42hm2，占15.10%。

本項(xiàng)目占用的耕地、林地和草地達(dá)到總占地的99.12%。整個(gè)南芬區(qū)的耕地比例為5.6%，因此本工程占用的耕地比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于整個(gè)南芬區(qū)的耕地比例，水保設(shè)計(jì)中考慮盡量減少占地及恢復(fù)原有利用類型。

2.4 項(xiàng)目區(qū)降雨量大，擾動(dòng)后的土壤侵蝕模數(shù)較高，且位于國(guó)家及省級(jí)的三區(qū)劃分區(qū)列，防治標(biāo)準(zhǔn)較高

雖然項(xiàng)目區(qū)的林草覆蓋率較高，現(xiàn)狀的土壤侵蝕強(qiáng)度不大，一旦地面發(fā)生擾動(dòng)進(jìn)行堆土后，在雨季，雨量較大，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)度水力侵蝕，擾動(dòng)后排土場(chǎng)的土壤侵蝕模數(shù)將達(dá)到11200 t/(km2·a)，其他區(qū)域的侵蝕模數(shù)將達(dá)到5300 t/(km2·a)左右，應(yīng)做好先攔后棄的防治水土流失的措施。

根據(jù)《關(guān)于劃分國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》和《遼寧省人民政府關(guān)于確定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》，項(xiàng)目區(qū)屬于項(xiàng)目區(qū)屬于國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

3.1 現(xiàn)場(chǎng)踏勘不細(xì)致，項(xiàng)目區(qū)的立地條件分析不足，影響水土保持措施布設(shè)

作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的要件之一的咨詢類項(xiàng)目，建設(shè)單位給予的編制時(shí)間短，并且對(duì)水土保持方案不重視，認(rèn)為水保方案的基礎(chǔ)資料可以拼湊，容易造成建設(shè)單位提供的數(shù)據(jù)不全，不準(zhǔn)確。項(xiàng)目組在接受委托后，對(duì)主體設(shè)計(jì)進(jìn)行充分了解分析，查找項(xiàng)目區(qū)附近新建工程的水保報(bào)告，借鑒了其中的自然概況、氣候氣象等資料，但借鑒項(xiàng)目所在地與本項(xiàng)目可能不在同一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，或者在氣候、地形地貌及占地類型存在區(qū)域性差異。鑒于上述情況，項(xiàng)目組重新到當(dāng)?shù)氐乃块T、氣象部門及林業(yè)部門收集水土流失現(xiàn)狀、氣候氣象及當(dāng)?shù)氐闹脖活愋偷葴?zhǔn)確詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。同時(shí)，本項(xiàng)目組成復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)踏勘中對(duì)每個(gè)建設(shè)區(qū)域的地形地貌情況均進(jìn)行了實(shí)地踏勘，并記錄每個(gè)建設(shè)區(qū)域的影音及圖片資料。

通過以上工作經(jīng)驗(yàn)可知，在項(xiàng)目前期收集資料及現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作過程中，需要收集準(zhǔn)確詳實(shí)的項(xiàng)目區(qū)資料，不能為了加快編制進(jìn)度，簡(jiǎn)單的借鑒附近區(qū)域的水保報(bào)告資料進(jìn)行拼湊，否則將導(dǎo)致在水保方案編制過程中的攔擋措施、排水措施及植物措施的栽種種類設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，從而造成水保方案整體措施體系設(shè)計(jì)不切實(shí)際，難以實(shí)施，同時(shí)也會(huì)造成大量工作返工。

3.2 與建設(shè)單位及主體設(shè)計(jì)單位缺乏溝通，施工工藝分析不到位，會(huì)增加臨時(shí)占地和水土流失，對(duì)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

按照水土保持方案的規(guī)范要求，方案設(shè)計(jì)需要對(duì)項(xiàng)目占地進(jìn)行表土剝離并單獨(dú)堆放，本項(xiàng)目的占地類型中耕地所占比例較大，由于缺乏與主體設(shè)計(jì)的溝通，方案剛開始設(shè)計(jì)了4處表土臨時(shí)堆放場(chǎng)地用于堆放表土，占地為15.00 hm2。考慮到新增加的臨時(shí)占地類型主要為耕地，且需要布設(shè)大量的臨時(shí)攔擋措施，增加了水土流失量，同時(shí)企業(yè)需要多交納50萬左右的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。基于以上的原因，項(xiàng)目組與建設(shè)單位及主體設(shè)計(jì)單位進(jìn)行座談和討論，通過分析施工工藝，決定把主體設(shè)計(jì)的基建期占地11.40 hm2的臨時(shí)堆土場(chǎng)作為表土臨時(shí)堆土場(chǎng)，把原水保方案設(shè)計(jì)的4處表土堆土場(chǎng)的表土堆放在該處，即減少了占用耕地和水土流失量，也減少了攔擋措施量及投資，同時(shí)企業(yè)也少繳納了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

通過以上工作經(jīng)驗(yàn)可知，在水土保持方案編制中，在嚴(yán)格按照水土保持的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的同時(shí)，更需要與主體設(shè)計(jì)單位多溝通，了解施工工藝，為建設(shè)單位考慮，及時(shí)反饋，避免設(shè)計(jì)重復(fù)，減少建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.3 對(duì)建設(shè)單位的上報(bào)及匯報(bào)評(píng)審工作缺少協(xié)助，影響文件審批進(jìn)程

水保方案編制完成后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)上報(bào)審批。由于建設(shè)單位對(duì)該行業(yè)的上報(bào)及審批流程不熟悉，上報(bào)過程中不了解網(wǎng)上申報(bào)、上報(bào)文函、申請(qǐng)審批文函等行文格式及內(nèi)容，建設(shè)單位在上報(bào)過程中因?yàn)槿鄙傥暮奥┑羯蠄?bào)過程中的某一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致上報(bào)水保方案受阻。項(xiàng)目組了解情況后，主動(dòng)與建設(shè)單位溝通，按照行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助建設(shè)單位行上報(bào)文、網(wǎng)上申報(bào)，與建設(shè)單位一起到水利部報(bào)送。在審查會(huì)召開前，與建設(shè)單位和主體設(shè)計(jì)單位做好溝通，在專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘、組織接待、會(huì)議流程等各個(gè)方面提出建議，達(dá)到了良好的評(píng)審效果，加快了項(xiàng)目的審批。

通過以上工作經(jīng)驗(yàn)可知，在水土保持方案上報(bào)過程中，建設(shè)單位由于不了解該行業(yè)的審批流程及特點(diǎn)，作為咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位應(yīng)該全程跟蹤，盡量多為項(xiàng)目考慮，多為建設(shè)單位考慮，做好方案編制外的服務(wù)，為建設(shè)單位提供合理的建議，否則會(huì)造成評(píng)審及審批的難度，延誤建設(shè)單位核準(zhǔn)要件的獲取。

4 改進(jìn)措施

針對(duì)上述工作過程中產(chǎn)生的具體經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出以下改進(jìn)措施：

4.1 做好項(xiàng)目區(qū)的立地條件分析，收集詳實(shí)可靠的項(xiàng)目所需資料，設(shè)計(jì)符合項(xiàng)目實(shí)際的可實(shí)施的防治措施

接受項(xiàng)目委托以后，要迅速成立項(xiàng)目組，充分了解主體設(shè)計(jì)資料后，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和收集資料，不能對(duì)借鑒的資料全盤接受或是拼湊資料，要到權(quán)威部門或是中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買所需設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘過程中對(duì)每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)都要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，不能漏項(xiàng)，并記錄影音及圖片資料。在進(jìn)行內(nèi)業(yè)編制過程中，項(xiàng)目組內(nèi)部多溝通，發(fā)現(xiàn)問題及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)模糊的建設(shè)區(qū)域，要及時(shí)去現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)充調(diào)查，減少返工，使水土保持措施切實(shí)可行。

4.2 嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，優(yōu)化施工工藝、減少臨時(shí)占地，為企業(yè)分憂

水保方案編制過程中，不能違反設(shè)計(jì)原則，弄虛作假。在充分了解主體的施工工藝后，從水土保持角度，與主體設(shè)計(jì)結(jié)合，優(yōu)化施工工藝及臨時(shí)占地，避免與主體工程重復(fù)設(shè)計(jì)，在滿足水土保持防治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡量減少新增占地，減少不必要的投資。

4.3 與建設(shè)單位積極溝通，為建設(shè)單位做好服務(wù)、做好評(píng)審匯報(bào)工作

水保方案編制完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)上報(bào)、評(píng)審及審批進(jìn)行全程跟蹤，為建設(shè)單位提供合理的上報(bào)、評(píng)審及審批環(huán)節(jié)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，避免建設(shè)單位走彎路，影響審批進(jìn)程。

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S157

A

10.11974/nyyjs.20161232022

辛建寶（1983-），男，吉林省松原市人，中煤科工集團(tuán)沈陽(yáng)設(shè)計(jì)研究院有限公司技術(shù)人員，工程師，大學(xué)本科。