昭陽區(qū)農(nóng)機推廣存在的問題與對策分析

趙常仙

（昭陽區(qū)永豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 昭通 657013）

昭陽區(qū)農(nóng)機推廣存在的問題與對策分析

趙常仙

（昭陽區(qū)永豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 昭通 657013）

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣體系的逐步完善，同時農(nóng)民生活水平不斷提高，糧食生產(chǎn)的大幅度增加，有效的解決了我國的人口和糧食之間的沖突問題，為社會主義社會的穩(wěn)定發(fā)展提供了物質(zhì)保證。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械推廣工作存在的問題和矛盾不容忽視，作為基層農(nóng)機技術(shù)推廣工作人員，要不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，為農(nóng)業(yè)機械的推廣做出有建設(shè)性的意見。本文主要結(jié)合昭陽區(qū)實際情況，總結(jié)當(dāng)前全區(qū)農(nóng)機推廣的主要問題，并提出一些可行性建議。

農(nóng)機技術(shù)推廣；問題；對策

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，其發(fā)展?fàn)顩r不僅直接反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度和狀況，也是解決“三農(nóng)”問題的重要因素之一。當(dāng)前，我國農(nóng)機化發(fā)展水平總體上進入了新的階段，但區(qū)域發(fā)展不平衡的問題日益突出。昭陽區(qū)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，但由于受地理、氣候等自然條件的制約，給農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展帶來了極大困難，農(nóng)機化發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

1 昭陽區(qū)農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

昭陽區(qū)位于云南省東北端，地處云、貴、川三省結(jié)合部，區(qū)轄20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，擁有耕地面積58017hm2，以丘陵和山區(qū)為主（其中坡度在2°以下的平壩占耕地面積的0.1%，坡度在2～6的淺丘5%，坡度在6～15的深丘占15%，其余均為坡度大于15°的山區(qū)），全區(qū)農(nóng)機總動力達到38.9萬kw，擁有大中型拖拉機809臺，耕整地機械10425臺，農(nóng)用排灌機械14280臺，農(nóng)產(chǎn)品加工機械2612臺，收獲機械9臺，植保田間管理機械4654萬臺，微型冷庫保鮮機械8座，截止2015年年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到47.5%。

自2005年以來，在國家強農(nóng)富農(nóng)的惠農(nóng)政策大力推動下，昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展雖然取得了一定的成績，但發(fā)展尚不平衡的問題和矛盾依然突出，從農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)上看，2015年全區(qū)機耕水平已達75%，但機播水平僅為12%、機收水平僅為11%；從區(qū)域上看，壩區(qū)的農(nóng)機化水平較高，山區(qū)農(nóng)機化水平較低，個別山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展極其緩慢；從農(nóng)機具機構(gòu)方面看，動力機械多、配套農(nóng)具少，小型機具多、大中型機具少，低檔次機具多、高性能機具少的問題依然突出；從農(nóng)機社會服務(wù)水平看，農(nóng)機社會化服務(wù)水平較低，單家單戶農(nóng)機使用得多，組織化、規(guī)模化程度不高，同時大量青壯年勞動力外出務(wù)工也嚴(yán)重制約昭陽區(qū)農(nóng)機機械化的快速發(fā)展。

2 昭陽區(qū)農(nóng)機推廣存在的問題

2.1 基層農(nóng)機技術(shù)推廣人才的不足

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的不斷深化，編制及人員削減，新的技術(shù)人員沒有及時補充，加之愿意從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才越來越少，所以有資格和技能水平的基層員工的數(shù)量非常有限。大部分的工人基本專業(yè)知識不扎實，綜合素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)機械推廣就很難適應(yīng)新形勢下的技術(shù)發(fā)展要求；另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心沒有足夠的資金支持，從而導(dǎo)致設(shè)備增添難，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連基本的辦公設(shè)備都不完善，農(nóng)業(yè)機械推廣的工作困難重重，有很多問題等待逐步解決[1]。

2.2 基層農(nóng)機推廣體系不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的行使權(quán)歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，雖然縣區(qū)級農(nóng)業(yè)部門是直屬上級，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)部門的直接管理較少。如此，縣區(qū)級農(nóng)機主管部門在任務(wù)部署工作中，執(zhí)行能力大大下降，加上農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督主管部門員工缺乏基本福利和激勵，管理體系還不完善，阻礙了農(nóng)業(yè)機械服務(wù)的有效推廣；不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)機械設(shè)備設(shè)施、專技人員等方面存在較大差異，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的服務(wù)體系建立過程中還存在諸多問題。

2.3 適合丘陵山區(qū)先進適用的中小型農(nóng)業(yè)機械及技術(shù)有效供給不足，裝備結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣的機制不健全

近年來昭陽區(qū)農(nóng)機化總體保持健康、快速的態(tài)勢發(fā)展，但適合山地丘陵山區(qū)的小型、經(jīng)濟、輕便、耐用的機械研發(fā)動力不足，農(nóng)機裝備機構(gòu)不合理，主要是微耕機和田間管理機具等小型農(nóng)機具。同時由于地理環(huán)境差、信息渠道窄、經(jīng)濟發(fā)展相對較慢等因素，新鮮的、有利于解放生產(chǎn)力的農(nóng)機化發(fā)展的體制不夠健全，政策投入存在不足，群眾對農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)識不夠，組織機械進行集約化、規(guī)?；鳂I(yè)的難度較大。

2.4 傳統(tǒng)種植制度與結(jié)構(gòu)的制約

昭陽區(qū)種植制度多樣，規(guī)模小，種植分散、規(guī)格不一，特殊的自然地理條件決定了種植制度與結(jié)構(gòu)跟平原地區(qū)存在較大差異，戶均耕地規(guī)模狹小和細碎化限制了大型和規(guī)?；r(nóng)用機械的推廣使用，全區(qū)主要以套種為主，一定程度制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化的進程。此外，農(nóng)民文化科技水平偏低、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全等也是重要制約因素。

2.5 勞動力素質(zhì)低，農(nóng)機技術(shù)推廣難度大

由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，高層次、高素質(zhì)人才缺乏。通過調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民是小學(xué)文化，甚至一部分是文盲，思想保守，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，農(nóng)機科技成果的轉(zhuǎn)化率低，先進的農(nóng)機技術(shù)推廣困難；大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，土地閑置，加上土地轉(zhuǎn)租收益低，造成大量耕地荒廢無人耕作，從而阻礙了丘陵地區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展；農(nóng)民人均收入過低，對土地的投入不足，阻礙農(nóng)機化的發(fā)展。

3 促進昭陽區(qū)農(nóng)機推廣的對策

3.1 加強農(nóng)機推廣人員培訓(xùn)，強化農(nóng)機推廣技術(shù)人才引進

農(nóng)業(yè)機械化在我國面臨著許多亟待解決的問題，面臨嚴(yán)峻形勢的農(nóng)業(yè)機械化部門，想要搞好農(nóng)業(yè)機械化的推廣，不僅要為操作工人提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機會，創(chuàng)造條件和平臺，還要加強農(nóng)業(yè)機械化工作人員之間的溝通和交流。同時要吸收新的人才，在農(nóng)業(yè)機械新時期，需要轉(zhuǎn)變思維，也需要進一步更新和改變工作方式。在工作過程中保證速度，提高工作效率和質(zhì)量。在完成工作的基礎(chǔ)上關(guān)心農(nóng)機業(yè)務(wù)技術(shù)人員，在優(yōu)先保證工作條件同時，確保完成上級布置的任務(wù)和要求，鼓勵加強農(nóng)機推廣工作，做出成就，更及時的幫助解決偏遠貧困地區(qū)農(nóng)機推廣工作中遇到的問題和困難；為在工作中表現(xiàn)突出的人員提供晉升通道以及獎勵措施[2]。

3.2 建立健全基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣體制

認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》文件精神，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，搞好農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革。完善基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)。為了適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機推廣量大面廣的新形勢，各級部門要進一步建立合理的規(guī)章制度，明確職責(zé)，獎勵和懲罰，落實責(zé)任制，必須加強內(nèi)部管理；強化基層農(nóng)技推廣體系的管理，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在振興農(nóng)業(yè)中的作用；完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費保障政策?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作為公益性服務(wù)機構(gòu)，政府應(yīng)在工資、福利和工作經(jīng)費上提供充分保障，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣預(yù)算制度，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)投資強度有較大幅度提高。

3.3 充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)機械化的重要性，加大對農(nóng)機化的投入力度

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，致力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，需要提高農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化水平。要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)根本出路在于發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要性，要高度重視農(nóng)機化發(fā)展，將農(nóng)機化發(fā)展水平納入目標(biāo)管理考核，將其作為考核的一項重要指標(biāo)，并圍繞農(nóng)機化發(fā)展制定切實可行的有效舉措。地方政府部門應(yīng)加大對農(nóng)機化發(fā)展的投入力度，適當(dāng)提高對一些價格較高的農(nóng)業(yè)機械的補貼額度，讓普通農(nóng)民能夠買得起、用得起，同時要為農(nóng)機部門開展工作提供有力的資金支持和經(jīng)費保障，確保農(nóng)機化各項工作的順利開展。

3.4 加快推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用

進一步重視先進適用中小型農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)與創(chuàng)新，將適合丘陵山區(qū)先進適用的中小型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)列入重點科研項目計劃，強化丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械科研創(chuàng)新力度，加強丘陵山區(qū)新型適用機具及先進技術(shù)的示范、推廣與培訓(xùn)，優(yōu)先安排專項資金和試驗示范項目，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立示范基地，加大農(nóng)業(yè)機械化推廣服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)力度，強化農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，改良丘陵山區(qū)農(nóng)作物品種和耕作制度，促進丘陵山區(qū)新型適用機具及先進技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

3.5 加大農(nóng)機操作培訓(xùn)力度，提高剩余勞動力的農(nóng)機操作技能

農(nóng)機部門應(yīng)當(dāng)積極組織開展農(nóng)機操作培訓(xùn)，借助“陽光工程”、“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等平臺，發(fā)揮培訓(xùn)機構(gòu)的作用。根據(jù)昭陽區(qū)實際情況，各級部門協(xié)調(diào)配合，開設(shè)一些基本實用的農(nóng)機操作技能的培訓(xùn)課程，特別要注重理論與實際相結(jié)合，通過現(xiàn)場示范操作加深農(nóng)民對農(nóng)機操作要領(lǐng)的印象，以便于農(nóng)民朋友更好地接受，真正達到農(nóng)機操作培訓(xùn)的實際效果。

3.6 積極引導(dǎo)培育農(nóng)機大戶，大力扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織，拓寬農(nóng)業(yè)機械化片區(qū)作業(yè)的覆蓋面

山區(qū)的田地分布比較分散，規(guī)?；?yīng)不明顯，如果小片區(qū)農(nóng)田能夠集中起來進行統(tǒng)一管理，無疑是拓寬片區(qū)作業(yè)覆蓋面的有效舉措，勢必會推動農(nóng)業(yè)機械化的規(guī)?；l(fā)展。因此，農(nóng)機部門要采取調(diào)查摸底、技術(shù)支持等措施，積極引導(dǎo)和培育農(nóng)機大戶，積極扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織，運用好農(nóng)機惠農(nóng)政策，為他們的成長提供政策保障和資金支持。同時要積極利用農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織的優(yōu)勢，鼓勵他們購買使用新機具，使他們成為新型農(nóng)業(yè)機械的“代言人”，形成示范帶動效應(yīng)，以實際效果成功向農(nóng)民朋友作出推介。

4 結(jié)束語

近幾年以來，在各級部門的共同努力下，昭陽區(qū)農(nóng)機技術(shù)推廣雖然取得了一定的成效，但是與我國東部、東北部等平原地區(qū)相比，目前昭陽區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展水平依然很滯后，農(nóng)機發(fā)展?fàn)顩r依然堪憂，適合昭陽區(qū)實際情況的農(nóng)機研發(fā)、資金投入基本為零，所以如何由實現(xiàn)昭陽區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式向現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變將任重而道遠。因此，各級農(nóng)機部門要從實際情況出發(fā)，要以改革促發(fā)展的思想，務(wù)實創(chuàng)新，扎實工作，以推動全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)“全程、全面、高質(zhì)、高效”的發(fā)展思路為指導(dǎo)，最終推動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、現(xiàn)代化，為全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展做出貢獻。

[1]劉妍.積極采取有效措施提高農(nóng)機推廣效率[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015(24)：22.

[2]陳惠.基層農(nóng)機推廣中存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016(05)：56.

S232.9

A

10.11974/nyyjs.20161232015