美國城市交通安全規(guī)劃經(jīng)驗

文王雪松 彭建

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美國城市交通安全規(guī)劃經(jīng)驗

一、交通安全規(guī)劃編制背景

美國城市交通規(guī)劃起源于20世紀(jì)50年代后期，先后經(jīng)歷了大規(guī)模公路基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，中長期城市交通規(guī)劃編制，改善既有交通設(shè)施使用效率和實現(xiàn)城市交通規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展四大階段［1］。20世紀(jì)90年代至今，交通政策由提高機動性向可持續(xù)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，注重多模式綜合交通運輸體系的發(fā)展，2005年美國聯(lián)邦政府通過《安全、可承擔(dān)、靈活、高效、公平運輸法案》（Safe Accountable Flexible Efficient Transportation Equity Act ∶ A Legacy For User，簡稱“SAFETEA-LU”）［2］，明確規(guī)定大都市區(qū)開展交通規(guī)劃必須考慮8項目標(biāo)，包括改善交通安全、緩解環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)交通公平、改善生活質(zhì)量等，交通安全是大都市區(qū)最新一輪的綜合交通規(guī)劃最為關(guān)注的主題［3］。

自1966年起，美國聯(lián)邦公路管理署（Federal Highway Administration，簡稱“FHWA”）聯(lián)合國家道路交通安全管理署（National Highway Traffic Safety Administration， 簡 稱“NHTSA”）、 聯(lián)邦機動載運交通安全委員會（Federal Motor Carrier Safety Administration，簡稱“FMCSA”）等部門，制訂了多項交通安全規(guī)劃法案和指導(dǎo)理論，如道路安全法案（Highway Safety Act）［4］、“道路安全戰(zhàn)略計劃”（Strategic Highway Safety Plan）［5］等。各州交通廳制訂了相應(yīng)的州道路安全戰(zhàn)略計劃，大都市區(qū)從工程（Engineering）、法律（Enforcement）、教育（Education）和緊急醫(yī)療救助（Emergency Medical Care）四個方面（簡稱“4E”）開展交通安全規(guī)劃。美國在交通安全數(shù)據(jù)采集、交通安全分析、交通安全規(guī)劃方案評估、交通安全改善策略等交通安全改善和安全規(guī)劃領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，有效控制了交通事故，其交通安全規(guī)劃理論與實踐值得我國參考和借鑒。

二、美國交通安全規(guī)劃經(jīng)驗

近年來美國機動車保有量及車輛行駛總里程持續(xù)增加［6］，但交通事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，每億車公里行駛死亡率由1998年的1.58下降到2010年的1.10，2010年美國公路交通事故死亡人數(shù)為32885人［7］，為1954年以來最低水平。美國的交通安全狀況不斷改善得益于行之有效的交通安全規(guī)劃策略、安全管理政策和改善措施，自1966年以來，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)頒布了多項交通安全法規(guī)。州政府、大都市區(qū)規(guī)劃組織和地方政府機構(gòu)從道路安全戰(zhàn)略計劃（Strategic Highway Safety Plan）、交通安全規(guī)劃（Transportation Safety Planning，TSP）、交通安全實施計劃（Highway Safety Improvement Program，HSIP）三個層面，制訂了多項交通安全應(yīng)對策略。

（一）交通安全規(guī)劃立法歷程

始于1966年的美國聯(lián)邦政府道路安全法案（Highway Safety Act）［4］，要求各個州制訂道路安全改善計劃，旨在降低交通事故、死亡率和受傷人數(shù)以及財產(chǎn)損失，具體要求包括：開發(fā)和更新交通數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)、收集事故數(shù)據(jù)、開展交通工程研究、為州和地方道路機構(gòu)開展技術(shù)指導(dǎo)、開展工作區(qū)域安全工程、鼓勵安全帶和兒童安全座位的使用、開展道路安全公眾聽審會、開展執(zhí)行項目降低傷害型駕駛等，該法案開創(chuàng)了道路交通安全改善的里程碑。1973年，修改的道路安全法案進(jìn)一步要求各個州對所有的道路進(jìn)行調(diào)查，查找事故危險路段，應(yīng)用“成本-效益法”對不同的路段危險治理項目進(jìn)行排序，生成交通安全改善項目日程表［4］。1982年的道路安全法案得到了進(jìn)一步完善，將安全改善對象擴展到了州所有的公共道路，交通安全改善的范圍逐步擴大。1991年的《地面綜合交通運輸公平法案》（The Intermodal Surface Transportation Equity Act，ISTEA）［4］規(guī)定各個州至少拿出10%的聯(lián)邦交通發(fā)展基金用于交通安全改善，各個州也可以額外分配資金來改善整個交通運輸系統(tǒng)的安全。1998年，《21世紀(jì)運輸公平法案》（Transportation Equity Act for the 21st Century，TEA-21）第一次規(guī)定各大都市區(qū)在進(jìn)行交通規(guī)劃的過程中必須將“安全和安全保障”作為一項規(guī)劃因素［8］。2005年，美國通過的《安全、可承擔(dān)、靈活、高效、公平運輸法案》把“安全”列為地方組織進(jìn)行交通規(guī)劃考慮的8大因素之首［9］，交通安全規(guī)劃的內(nèi)容由改善道路交通安全擴展到提高交通參與人員、車輛、道路和交通環(huán)境的整體安全水平，交通安全規(guī)劃成為綜合交通規(guī)劃的重要組成部分。

（二）交通安全規(guī)劃組織流程

基于聯(lián)邦政府制定的交通安全法律法規(guī)和道路安全戰(zhàn)略計劃，州、大都市區(qū)和地方機構(gòu)進(jìn)一步制定了適應(yīng)自身特點的交通安全改進(jìn)策略，如圖1所示。州道路安全戰(zhàn)略計劃為州交通安全規(guī)劃的核心部分，由州政府交通部門組織交通安全各利益相關(guān)方合作完成，2010年美國第23號聯(lián)邦道路法令［10］規(guī)定其它交通規(guī)劃必須與州道路安全戰(zhàn)略計劃相協(xié)調(diào)，包括州綜合交通規(guī)劃、大都市區(qū)綜合交通規(guī)劃、車輛安全計劃、道路安全計劃等。大都市區(qū)依據(jù)道路安全改善項目確立近期交通改善項目，州交通廳結(jié)合大都市區(qū)的近期交通改善項目、州綜合交通規(guī)劃以及道路安全改善項目制定全州范圍內(nèi)的交通改善項目，合理分配交通發(fā)展基金［11］。

州交通規(guī)劃部門和大都市區(qū)交通規(guī)劃組織在開展交通安全規(guī)劃的過程中各有分工［11］。大都市區(qū)交通規(guī)劃機構(gòu)主要作為咨詢機構(gòu)，一般不參與安全項目的實施。州交通廳聯(lián)合大都市區(qū)交通規(guī)劃組織以及地方政府和各利益群體，共同完成州交通安全問題的確認(rèn)、安全目標(biāo)的制定、和實施對策的制定等工作，最終制定出道路交通安全改善項目。大都市區(qū)依據(jù)道路安全改善項目確立大都市區(qū)近期的交通安全改善項目。

圖1　美國交通安全規(guī)劃流程［11］Fig1. The traffic safety planning process in the United States

（三）交通安全戰(zhàn)略計劃

作為交通安全規(guī)劃的核心部分，州道路安全戰(zhàn)略計劃是一個基于數(shù)據(jù)分析、綜合、多學(xué)科的戰(zhàn)略計劃，參考聯(lián)邦道路安全戰(zhàn)略計劃，由州交通廳、大都市區(qū)組織、地方安全相關(guān)機構(gòu)共同確定交通安全規(guī)劃的總體目標(biāo)、具體目標(biāo)和重點關(guān)注領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上各州制定出檢驗各目標(biāo)實現(xiàn)情況的衡量指標(biāo)。表1是紐約州交通廳2010年聯(lián)合36家機構(gòu)共同制訂出來的道路安全戰(zhàn)略計劃部分內(nèi)容，有超過150名來自州主要道路安全機構(gòu)代表參與了該報告的制訂過程［12］，計劃提出了“為紐約州居民提供一個安全、高效、平衡和環(huán)境友好型的交通運輸系統(tǒng)”的發(fā)展遠(yuǎn)景。除了表中提到的重點專注領(lǐng)域，報告還提到了要關(guān)注緊急醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)、完善交通安全信息系統(tǒng)等，并提出了具體目標(biāo)和衡量指標(biāo)。

表1　紐約州道路安全戰(zhàn)略計劃安全目標(biāo)［12］

表2　大都市區(qū)綜合交通規(guī)劃

從表1中可以發(fā)現(xiàn)“州道路安全戰(zhàn)略計劃”詳細(xì)的列舉開展交通安全規(guī)劃的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。交通安全規(guī)劃總體目標(biāo)為政策方針和投資決策的制定提供依據(jù)，具體目標(biāo)用來指導(dǎo)具體的安全改善項目的制定，總體目標(biāo)和具體目標(biāo)引導(dǎo)區(qū)域交通安全規(guī)劃發(fā)展方向。典型的總體目標(biāo)包括：減少機動車死亡人數(shù)，降低百萬車公里死亡率等。具體目標(biāo)包括改善行人出行安全、自行車出行安全、減少危險駕駛行為等。

安全衡量指標(biāo)作為道路安全戰(zhàn)略計劃的重要組成部分之一。可以幫助決策人員評估目標(biāo)和策略的實施效果；是將安全規(guī)劃目標(biāo)整合到中長期交通規(guī)劃和政策制定的重要手段；通過信息反饋機制，可以實現(xiàn)安全規(guī)劃過程的持續(xù)改善。典型的安全衡量指標(biāo)包括：交通事故死亡率、交通事故受傷率、緊急救援反應(yīng)時間、公眾交通安全意識等。2009年，美國聯(lián)邦公路管理署出資研究并提出了用于規(guī)劃評價的安全衡量指標(biāo)體系，建議各州將交通安全衡量指標(biāo)融入到2010年聯(lián)邦財政報告（Federal fiscal year 2010）［13］。

（四）大都市區(qū)交通安全規(guī)劃

通過匯總美國5個人口大于100萬的大都市區(qū)近期制定的面向2030或2035年的大都市區(qū)綜合交通規(guī)劃報告（表2），深入了解美國大都市區(qū)規(guī)劃機構(gòu)是如何依據(jù)州道路安全戰(zhàn)略計劃，列舉出區(qū)域交通安全規(guī)劃重點關(guān)注領(lǐng)域，從工程、交通管理執(zhí)法、教育和緊急醫(yī)療救助四個方面提出交通安全改善措施。

表3系統(tǒng)梳理和總結(jié)了各大都市區(qū)開展交通安全規(guī)劃所關(guān)注的重點關(guān)注領(lǐng)域。隨著“改善交通安全”重要度的逐步提高，安全規(guī)劃的領(lǐng)域不斷完善，涉及交通信息系統(tǒng)完善、改善基礎(chǔ)設(shè)施安全、交通參與人員的安全改善、緊急救援、交通宣傳教育、交通管理政策等七大領(lǐng)域。5個大都市區(qū)都選擇的目標(biāo)為：完善數(shù)據(jù)信息采集、存儲；改善行人安全；改善自行車安全。體現(xiàn)出大都市區(qū)重視慢行交通系統(tǒng)的安全改善和交通系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集。4個大都市區(qū)提到：基于事故數(shù)據(jù)的分析技術(shù)；基礎(chǔ)設(shè)施安全維護(hù)；改善貨車安全。

圖2給出了菲尼克斯大都市區(qū)開展交通安全規(guī)劃的流程。

表3　大都市區(qū)交通安全規(guī)劃重點關(guān)注領(lǐng)域

圖2　菲尼克斯大都市區(qū)交通安全規(guī)劃流程［19］Fig 2. Process of traffic safety planning in Phoenix metropolitan area

（五）近期交通安全改善計劃

大都市區(qū)綜合交通規(guī)劃是指導(dǎo)未來20年交通發(fā)展的總體藍(lán)圖，但該藍(lán)圖要付諸實施，需通過近期交通改善計劃加以保障。交通改善計劃通?？紤]5年或7年內(nèi)的交通項目，每2年修訂1次［20］。大都市區(qū)結(jié)合策略選擇分析工具，如成本-效益分析法、專家打分等，選取優(yōu)先度等級排在前面的交通安全改善方案，同時為選取的實施項目分配交通改善基金，制定項目實施日程表。

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