“蝸牛獎”：向懶政怠政“亮劍”

尤展++高玲++孫秋香

今年全國兩會期間，一個新詞——“蝸牛獎”，迅速走紅。

“蝸牛獎”最早出現(xiàn)在今年1月7日召開的泰州市委四屆十次全會上市委書記藍紹敏的講話中。他首倡設立“蝸牛獎”，發(fā)給那些推進重點項目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關切問題不及時的責任人。

這個嚴肅中帶點“戲謔”味道的獎項甫一提出，便激起了社會的廣泛熱議。其中，叫好者有之，但也不乏質疑聲。這獎能發(fā)下去嗎？不會是政治作秀吧？發(fā)個“蝸牛獎”就能解決作風問題嗎？

在提出“蝸牛獎”后的不到半年時間里，泰州市向社會公布了兩批“蝸牛獎”認定結果，共涉及19個事項、22個部門（單位）和個人。“蝸牛獎”的應聲揭曉，兌現(xiàn)了之前的承諾，回應了公眾的關切。同時，泰州也初享“蝸牛獎”帶來的“紅利”，機關作風有了很大轉變，群眾普遍反映辦事更方便了。

負向激勵，劍指懶政庸政怠政

“蝸牛獎”的推出，既是泰州吸收民間智慧創(chuàng)新干部激勵機制的探索，也顯示出治理懶政庸政怠政的決心和勇氣。

當前，泰州正處在推進三大主題工作和“四個名城”建設的關鍵時期，迫切需要“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風來保障美好藍圖變成發(fā)展現(xiàn)實。但是，黨政機關中不作為慢作為的現(xiàn)象仍然存在，不求有功、但求無過，回避矛盾、不敢擔當?shù)膯栴}較為突出，直接影響到黨和政府的形象，影響到事業(yè)的發(fā)展。用什么樣的辦法來治理不作為慢作為的懶政庸政怠政，一直縈繞在泰州決策者的心頭。

正向激勵固然能起到很好的引導作用，但其效用正在減弱，先進畢竟是少數(shù)，當不上先進壓力并不大。而負向激勵的心理影響卻是巨大的，“蝸牛獎”讓領獎人感到難堪、沒面子，同時通過問責與懲罰的壓力傳導，倒逼機關干部不斷提升工作的整體效能，從而達到正向引導的作用。正如市委書記藍紹敏所說，“在作風建設上，教育千次，要求千次，不如問責一次?！被谶@樣的考慮，年初的市委全會上提出了“蝸牛獎”，并由市效能辦具體執(zhí)行。其后，隨著《泰州市效能建設“蝸牛獎”認定暫行辦法》的制定下發(fā)，“蝸牛獎”作為加強作風效能建設的一個創(chuàng)新載體，開始緊鑼密鼓地運作起來。

客觀公正，讓身邊的“蝸?！爆F(xiàn)形

來自興化的邵德裕對身邊的“蝸牛”感觸頗多。去年年底，邵德裕所在的擔保公司到興化市房管處抵押科辦理貸款他項權證事宜，出具了有關手續(xù)，但該科不予辦理，其后多次派人溝通仍然沒有結果，導致10多筆中小企業(yè)融資抵押貸款業(yè)務拖了3個多月卻無法辦理。隨即，邵德裕向市效能辦投訴了該科。市效能辦經向市銀監(jiān)分局了解，上述業(yè)務符合現(xiàn)有規(guī)定，應予辦理。對此，泰州市效能辦副主任王鐘告訴記者：“其實，不是他們不辦理，而是經辦人不懂最新的政策，又不去研究和學習新業(yè)務知識，還按原來的規(guī)定辦事。這是典型的不作為現(xiàn)象?！睉撧k理的業(yè)務未辦理，讓興化市房管處抵押科成為了第一批“蝸牛獎”得主。

據(jù)王鐘介紹，“蝸牛獎”的線索有三條來源：一是群眾的投訴，包括向市效能辦直接投訴，以及通過書記信箱、市長熱線等進行投訴；二是由相關職能部門提供線索；三是市效能辦在主動督查中發(fā)現(xiàn)線索。對于這些線索，市效能辦首先進行梳理和甄別，當發(fā)現(xiàn)疑似“蝸牛獎”線索時，再派出督查員查閱相關材料，并到現(xiàn)場核實情況，聽取舉報人和被舉報人的陳述，最后形成調查報告，供評議代表進行認定。記者在市效能辦看到，每一份調查報告內容翔實、有說服力，特別是舉報人、被舉報人、證人都有詳細的談話筆錄，并簽字畫押，直觀的感覺仿佛紀委辦案的報告。

開門評議，把評判權交給社會各界

準“蝸牛”找出來后，市效能辦召開“開門評議會”，召集兩代表一委員、企業(yè)家和群眾代表以及相關部門負責人投票選出最終的“蝸牛獎”。在會議現(xiàn)場，與會代表逐一聽取調查報告，就調查中的相關問題進行提問，并無記名投票，得票過半的事項被認定為“蝸牛獎”獲得者。

王鐘告訴記者，為確?！拔伵＊劇闭J定工作的客觀公正，將評判權交給社會各界。在具體操作中，市效能辦事先建立評議代表庫，聘請40個各層面的義務監(jiān)督員，聘期為1年。每期評議代表從該庫中隨機抽取，人數(shù)視具體情況而定。

作為資深評議代表，泰州市人大代表夏振宇說，“評議會上，投票人幾乎無缺席、無棄票、無廢票?！边@正彰顯了評議代表們認真負責的態(tài)度。另一位評委、江蘇興華人律師事務所律師徐建慶登記報到后，被收了手機，還被告知結果公布前，不能對外界透露任何消息，這讓他意識到“蝸牛獎”評定的嚴肅性。

記者注意到，與首批“開門評議會”相比，第二批評議代表中兩代表一委員、企業(yè)家和群眾代表的人員組成比例高達67.8%，而市相關部門負責人比例則相應減少，足見“開門評議會”對群眾聲音的重視。這正是“開門評議會”的初衷。

問責懲罰，變“蝸?！睘椤氨寂！?/p>

“蝸牛獎”其實是“問責+懲罰”的綜合運用手段，既抓早抓小，也嚴抓狠抓?！懊孀印鄙?，對被認定的單位、處室及個人予以點名道姓通報曝光；“票子”上，年終將對“獲獎”者所在處室、單位予以績效扣分，并扣除相關人員部分年度績效考核獎勵；“位子”上，對領獎的個人和單位進行回訪跟蹤、督促整改，凡是整改不力、變化不大的，將予以組織調整。讓“蝸牛獎”獲得者“丟面子、丟票子”，甚至“丟位子”?？梢哉f，這正是“蝸牛獎”的威懾力所在。

“蝸牛獎”的設立不僅是問責懲罰，更重要的是落實整改?！安唤妻q、不泄氣、不埋怨”，姜堰區(qū)交通局在整改報告中一口氣用了三個“不”字，說出了所有“蝸牛獎”獲得者“立行立改”的決心。截至目前，首批11個“蝸牛獎”問題全部在公布當月整改到位。第二批8個“蝸牛獎”問題有7個當月整改到位，有1個在次月整改到位。

當然，對于“蝸牛獎”獲得者，不能“一棍子打死”。正如市委書記藍紹敏所說，設立“蝸牛獎”就是針對不作為慢作為的一次問責、一次批評、一次曝光，類似于“黃牌警告”，給庸政懶政怠政者擰耳扯袖、拍肩出汗，為的是讓不作為慢作為的官員知恥而后勇，促使“蝸?！弊儭氨寂！?。

放大效應，釋放為政的正能量

得益于一個切合實際的創(chuàng)新思路、一套周密便捷的制度設計、一支真抓實干的執(zhí)行隊伍，作為促進黨政機關和干部提升工作效能的一條硬措施，“蝸牛獎”取得了超出預期的效果，真正讓機關工作人員“步步驚心”，讓老百姓“充滿信心”。

“蝸牛獎”的溢出效應也逐步顯現(xiàn)，泰州市各機關部門內部均開展了作風效能建設的排查整改活動，一批“久拖未決”的問題得以“馬上就辦”，一些效能作風建設中存在的問題得到整改。市工商局實施了“拒當蝸牛爭先進、營造環(huán)境創(chuàng)一流”作風整訓活動，住建局開展了“拒做蝸牛、爭做黃牛”專項行動，泰興市制定了整治“蝸?！睂ｍ椥袆佑媱潱忻穹罩行母鞔翱谥鲃优挪榉e壓的未辦結事項……

王鐘告訴記者，“蝸牛獎”對各部門單位的震懾作用顯著，現(xiàn)在市級單位已很難找到“蝸牛獎”線索?！疤o聊”網站民生編輯部主任陳春陽也談到，“蝸牛獎”倒逼壓力極大，現(xiàn)在網友遇到問題，第一時間想到的就是撥打“蝸牛獎”舉報電話。

泰州人深知：作風建設永遠在路上。頒發(fā)“蝸牛獎”只是邁出了治懶治庸的第一步，從長遠來看，提高機關單位的行政效能，僅靠一個“蝸牛獎”是遠遠不夠的?！拔伵＊劇钡淖罱K歸宿，就是要回歸制度建設，把權力真正關進制度的“籠子”里，把制度作為約束干部行為的重要保證，建立科學完善的督查問責機制、激勵機制和容錯糾錯機制，通過綜合施策，推動作風效能建設的系統(tǒng)化、長效化。□

責任編輯：高 玲