江蘇共享發(fā)展的實踐與思考

臧建東+黃莉

江蘇歷屆省委、省政府高度重視民生工作，始終把保障和改善民生作為自覺追求，把共享理念作為價值堅守。近年來，全省上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列講話特別是視察江蘇重要講話精神，在“推動民生建設(shè)邁上新臺階”方面，緊緊圍繞總書記提出的“七個更”目標(biāo)，深入實施民生幸福工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新工作舉措，強化督查考核，民生建設(shè)取得顯著成效，人民群眾的獲得感和滿意度不斷提升。

——圍繞“有更好的教育”，努力提高教育現(xiàn)代化水平。咬定率先建成教育強省、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，深入推進國家教育現(xiàn)代化建設(shè)試驗區(qū)和各類教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。在全國率先頒布《江蘇省學(xué)前教育條例》，學(xué)前三年教育毛入園率達97.5%；所有縣（市、區(qū)）全部通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導(dǎo)認(rèn)定，義務(wù)教育鞏固率達100%；高中階段教育毛入學(xué)率達99%；職業(yè)教育主要質(zhì)量指標(biāo)位居全國前列，全國職業(yè)院校技能大賽中職組、高職組均實現(xiàn)團體總分和金牌總數(shù)“七連冠”；高等教育內(nèi)涵建設(shè)主要指標(biāo)躍居全國第二，13個一級學(xué)科位列第一，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強。

——圍繞“有更穩(wěn)定的工作”，著力構(gòu)建更加完善的就業(yè)服務(wù)體系。堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉、數(shù)量質(zhì)量并重，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)10年超百萬，2015年達到139.8萬人，創(chuàng)歷史新高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2010年的3.16%下降至3%，為近年來最低。高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在96%左右，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量達1875萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭持續(xù)保持動態(tài)為零。全面組織開展就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，政府補貼性培訓(xùn)達814.4萬人次，勞動合同簽訂率保持在98%以上。

——圍繞“有更滿意的收入”，切實推動居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步。以富民優(yōu)先為導(dǎo)向，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)，以促進農(nóng)民增收、增加職工工資、提高社會保障水平、完善公共服務(wù)體系、幫扶困難群體為重點，全面提高城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到37173元和16257元，年均增長10.8%和12.4%。農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比由2010年的2.52∶1縮小到2.29∶1。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高到335元以上，411萬農(nóng)村低收入人口整體實現(xiàn)4000元預(yù)期脫貧目標(biāo)，基本消除了絕對貧困現(xiàn)象。

——圍繞“有更可靠的社會保障”，加快建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷提高保障層次和保障水平，各項社會保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保率均保持在95%以上。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)11年以不低于10%的增幅上調(diào)；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到105元，高出國家標(biāo)準(zhǔn)35元；46%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1.5萬多個、農(nóng)村老年關(guān)愛之家500多個，建成一批城市社區(qū)小型托老所和虛擬養(yǎng)老院。

——圍繞“有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，進一步提升人民群眾健康水平。以“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”為目標(biāo)，重點完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、鞏固發(fā)展新農(nóng)合制度和基本藥物制度、深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和縣級公立醫(yī)院改革、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化?；竟残l(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由2011年的15元提高到2015年的44.6元，免費服務(wù)項目增加到12類45項，居民健康水平連續(xù)多年位居全國前列。新農(nóng)合參合率連續(xù)10年保持在98%以上。政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均達到國家標(biāo)準(zhǔn)，每個縣（市）都擁有一所高于全國水平的二甲醫(yī)院，所有基層衛(wèi)生機構(gòu)均配有合格全科醫(yī)生，每萬名常住人口擁有近3名全科醫(yī)生。

——圍繞“有更舒適的居住條件”，不斷提高城鎮(zhèn)住房保障能力。堅持一手抓房源建設(shè)、一手抓體系構(gòu)建。廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造統(tǒng)一納入保障性安居工程建設(shè)，保障對象從低收入住房困難家庭擴大到中等偏下收入住房困難家庭。省級財政籌措住房保障體系建設(shè)資金累計超過1000億元，73個獨立開展住房保障工作的市、縣（市、區(qū)）全部建立廉租住房制度?！笆濉逼陂g，全省新增各類保障性住房160萬套（間），累計發(fā)放廉租住房補貼14萬戶，集中成片的棚戶區(qū)危舊房改造基本實現(xiàn)全覆蓋，約500萬城鎮(zhèn)居民的居住條件得到明顯改善。

——圍繞“有更優(yōu)美的環(huán)境”，全力打造美好宜居的生活家園。深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，在全國率先劃定生態(tài)紅線區(qū)域，綠色發(fā)展綜合指數(shù)達到76.4。強化節(jié)能減排和資源節(jié)約集約利用，單位GDP能耗下降和主要污染物減排超額完成國家任務(wù)。深入實施碧水藍天工程，出臺大氣污染防治條例，2015年全省PM2.5平均濃度較2013年基準(zhǔn)數(shù)下降20.5%。加強水污染防治，太湖水質(zhì)穩(wěn)定改善，淮河、長江流域治污進展順利，南水北調(diào)江蘇段水質(zhì)達到通水要求。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達90.4%。綠色江蘇建設(shè)加快推進，林木覆蓋率達到22.5%，累計建成國家生態(tài)市縣35個。

全面建成小康社會的根本目的是促進人的全面發(fā)展。因此，必須把共享發(fā)展理念貫穿于全面建成小康社會的整個過程，圍繞補短、補缺、補軟，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，進一步增強民生工作的針對性、實效性、可持續(xù)性。

一、更加注重增強經(jīng)濟綜合實力。保障和改善民生需要大量的資金投入。只有加快發(fā)展，做大經(jīng)濟總量這個“蛋糕”，擴大就業(yè)、增加收入、改善居住、提高生活水平才有基礎(chǔ)，否則改善民生就成為無米之炊。要樹立以經(jīng)濟發(fā)展帶動民生改善的理念，堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持實體經(jīng)濟加快發(fā)展，努力增加有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。要發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，加大產(chǎn)業(yè)投資和技術(shù)改造投資，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，進一步提高投資產(chǎn)出比。增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，推進品質(zhì)提升和供給創(chuàng)新。優(yōu)化消費環(huán)境，擴大消費信貸，積極培育消費新熱點、新模式。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型和“走出去”步伐，提高產(chǎn)品服務(wù)的附加值和競爭力，大力實施“優(yōu)進優(yōu)出”，堅決遏制外貿(mào)出口和利用外資下滑勢頭。

二、更加注重增加城鄉(xiāng)居民收入。收入是民生之源。讓人民群眾擁有更滿意的收入，是共享發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要深入實施居民收入倍增計劃，進一步落實促進城鄉(xiāng)居民增收的各項政策措施，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，著力提高居民經(jīng)營性收入、多渠道提高財產(chǎn)性收入、穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入。充分發(fā)揮就業(yè)和創(chuàng)業(yè)對收入增長的帶動作用，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實施更加積極的就業(yè)政策，注重化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)、困難群體就業(yè)。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持農(nóng)村外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全工資決定和正常增長機制。深化收入分配制度改革，完善初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全再分配機制，保護合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、規(guī)范隱性收入、取締非法收入，多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，加快形成橄欖型分配格局。

三、更加注重發(fā)展各項社會事業(yè)。我省社會事業(yè)發(fā)展水平總體比較高，但也存在一些短板。特別是看病難看病貴、上學(xué)難上學(xué)貴等問題依然突出，養(yǎng)老、住房保障等方面也存在許多不足。要全面實施全民參保登記計劃，深入推進養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善大病保險運行機制，深化醫(yī)保支付方式改革，強化基本醫(yī)療、大病保險與醫(yī)療救助的銜接。深入推進教育現(xiàn)代化試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快發(fā)展普通高中教育，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力推進一流大學(xué)與高水平大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)。要深入開展“健康江蘇”建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生運行新機制，構(gòu)建分級診療體系，強化重大疾病防控。要加快公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，促進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力發(fā)展多層次社會養(yǎng)老服務(wù)，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。要進一步完善住房保障制度，優(yōu)化保障性住房供給結(jié)構(gòu)，擴大公租房租售轉(zhuǎn)換試點，加快將城鎮(zhèn)常住人口納入住房保障體系。

四、更加注重推進基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化是人民共享現(xiàn)代化成果的重要舉措，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。近年來，我省不斷完善保障改善民生的制度安排，著力推進公共服務(wù)均等化，取得明顯成效。但由于歷史欠賬較多，公共服務(wù)需求增加與公共服務(wù)資源有限之間、群眾期望與實際服務(wù)水平之間的矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同人群之間的基本公共服務(wù)存在較大差距。要堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，強化民生事業(yè)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和制度對接。明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障教育、就業(yè)、住房、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、健康養(yǎng)老、文化體育以及公共安全、公共交通、生態(tài)環(huán)境、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域供給，建立基本公共服務(wù)清單。打破行業(yè)分割和地區(qū)界限，科學(xué)確定各類公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑和覆蓋人群，整合基層基本公共服務(wù)資源和功能，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，讓全省各地基本均等、全省人民普遍受惠。

五、更加注重提高扶貧開發(fā)水平。脫貧是全面建成小康社會的“最后一公里”。努力實現(xiàn)脫貧致富，讓人民共享更多改革紅利，是落實共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。“十二五”以來，我省大力實施脫貧奔小康工程，基本消除了絕對貧困，但脫貧的基礎(chǔ)還不牢固，基本上處于?；?、低水平狀態(tài)，返貧風(fēng)險依然存在。特別是對照6000元的脫貧新標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村低收入人口還有近300萬，消除貧困的任務(wù)仍然十分艱巨。要深入實施新一輪脫貧致富奔小康工程，聚焦低收入人口、經(jīng)濟薄弱村、重點片區(qū)和黃橋、茅山革命老區(qū)，進一步加大投入力度，因人因地實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要強化整體幫扶和連片開發(fā)，統(tǒng)籌內(nèi)源扶貧和制度保障，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、推廣資產(chǎn)收益扶貧、加強政策補貼、啟動金融扶貧行動等。支持有勞動能力的貧困人員發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。持續(xù)改善相對貧困人口生產(chǎn)生活條件，確保所有低收入人口“一人不少、一戶不落”如期脫貧，和全省人民一道邁入全面小康社會。

六、更加注重建立健全長效機制。民生工作涉及面廣，綜合性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加大改革創(chuàng)新力度，著力破解制約共享發(fā)展的體制機制障礙，為保障和改善民生提供持久動力。要進一步完善資金保障機制，加快推進公共財政體制改革，切實增強各級財政對民生工作的保障能力，真正實現(xiàn)財政政策從經(jīng)濟建設(shè)型向民生建設(shè)型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場機制作用，推動公共服務(wù)供給主體和提供方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。要進一步完善管理運行機制，按照“以人為本，服務(wù)為先”的原則，推進政府和公共服務(wù)事業(yè)單位改革，加強機構(gòu)、平臺和資源整合，形成科學(xué)、順暢、高效的民生管理運行機制。以群眾需求為導(dǎo)向，健全完善教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)平臺，推動資源整合和有效利用。要進一步完善監(jiān)督考核機制，建立健全科學(xué)合理的評估體系，主動接受人大、政協(xié)和人民群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮各類社會組織的監(jiān)督作用，積極引入第三方評估，實行嚴(yán)格的考核問責(zé)制度。要進一步完善公眾參與機制，堅持人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分依靠和發(fā)揮廣大人民群眾的力量和智慧，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，為社會創(chuàng)造出更多更好的物質(zhì)財富和精神財富?！?/p>

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責(zé)任編輯：霍宏光