中小城市公交發(fā)展前景剖析

陳浩　丁慶玉

【摘要】本文通過中小城市公交前瞻分析，探索和研究了新時(shí)期加強(qiáng)完善中小城市公交系統(tǒng)的發(fā)展思路，并對(duì)中小城市公交發(fā)展模式、發(fā)展空間進(jìn)行了解析，對(duì)加快發(fā)展中小城市公共交通等問題提出了措施和建議。

【關(guān)鍵詞】城市公交；公交系統(tǒng)

【Abstract】Through forward-looking analysis of small and medium urban public transport， a new era of exploration and research to strengthen the development of ideas to improve small and medium urban public transport system， and the small model of urban public transport development， analytical development space， to accelerate the development of small and medium urban public transport and other issues put forward measures and recommendations.

【Key words】City bus；Public transport system

1. 前言

（1）中小城市的快速發(fā)展和中小城市機(jī)動(dòng)車的逐漸增多，很大程度上改變了中小城市交通的狀態(tài)。但是，高效率的中小城市運(yùn)轉(zhuǎn)、節(jié)能減排的需要以及滿足發(fā)展人群的需要，離不開便捷、高效、集群的公共交通系統(tǒng)。公共交通也是解決中小城市高峰時(shí)段“交通難”和交通不暢現(xiàn)象的有效方式。

（2）推進(jìn)新型城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)以人為核心的新型城市化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶，是最新發(fā)布的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)新型城市化以發(fā)展中小城市為典型代表，中小城市規(guī)模擴(kuò)容和人口擴(kuò)張已是當(dāng)務(wù)之急。

（3）相對(duì)于大城市，中小城市存在公交系統(tǒng)的不完善，覆蓋面較小，通車?yán)锍陶汲鞘幸?guī)模的比重偏低。隨著中小城市的規(guī)模的快速發(fā)展，需要建立系統(tǒng)完善、線路覆蓋面適宜、公交車輛規(guī)模適當(dāng)、發(fā)車頻率、間隔時(shí)間與人群流動(dòng)規(guī)模相適應(yīng)的公共交通。

2. 中小城市公共交通的特點(diǎn)

2.1中小城市的城市中心區(qū)規(guī)模較小，人群流動(dòng)相對(duì)集中在居住區(qū)、商業(yè)街、物流集散地、車站、公園等區(qū)域，公共（汽車）交通系統(tǒng)要求容易得到保障。

2.2中小城市公交系統(tǒng)組成：中小城市道路、服務(wù)設(shè)施的車站、中容量或大容量的公交車輛、車輛調(diào)度與控制、乘客的信息服務(wù)。

2.3中小城市公交系統(tǒng)分級(jí)應(yīng)考慮的因素：（1）級(jí)別應(yīng)根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃、線路功能、客運(yùn)量、項(xiàng)目所在區(qū)域綜合客運(yùn)體系、近遠(yuǎn)期發(fā)展等確定。（2）系統(tǒng)的各要素應(yīng)具有遠(yuǎn)期擴(kuò)展的可能性。（3）同一線路全線宜選用同一級(jí)別。

2.4中小城市中心城區(qū)處在一個(gè)快速發(fā)展的階段，人口快速聚集，用地規(guī)?？焖贁U(kuò)張，作為公共服務(wù)的中小城市公交系統(tǒng)，也處在加速發(fā)展階段，客運(yùn)線路不斷延長(zhǎng)、客運(yùn)線路逐漸增加的公交系統(tǒng)變動(dòng)浮動(dòng)加大，管理難度加深。

3. 中小城市公交系統(tǒng)要求

中小城市公交系統(tǒng)要求：（1）系統(tǒng)應(yīng)與城市道路的功能相匹配，合理使用道路資源。（2）系統(tǒng)服務(wù)能力可按近期3年、遠(yuǎn)期6～10年考慮。（3）線路經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)度應(yīng)結(jié)合系統(tǒng)的客流預(yù)測(cè)、運(yùn)營(yíng)組織模式等因素綜合確定。（4）線路近期和遠(yuǎn)期配備的運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)，應(yīng)分別根據(jù)預(yù)測(cè)的近期和遠(yuǎn)期客流量、發(fā)車間隔、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、線路長(zhǎng)度等確定。（5）系統(tǒng)應(yīng)整體設(shè)計(jì)分期實(shí)施。（6）車輛行駛的橋梁路基應(yīng)按遠(yuǎn)期實(shí)施，停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、車站按分期控制，運(yùn)營(yíng)車輛配置可按近期配置，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)設(shè)備可分階段配制。（7）安全防護(hù)、消防、行人過街、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與系統(tǒng)同期建設(shè)、同期使用。

4. 完善中小城市公交系統(tǒng)是新型城市化的需要

4.1建設(shè)中小城市是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

提高城市化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市化轉(zhuǎn)移，中小城市迎來史無前例的發(fā)展機(jī)遇。完善的中小城市公交系統(tǒng)，是中小城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物質(zhì)文明的一項(xiàng)重要標(biāo)志，也是公共事業(yè)管理部門的重要使命。提供固定、準(zhǔn)時(shí)、便捷、方便、經(jīng)濟(jì)的城市公交，是提高中小城市發(fā)展?jié)摿Φ闹匾w現(xiàn)。

4.2中小城市公交系統(tǒng)現(xiàn)狀。

（1）中小城市特別是小城市，存在核心區(qū)域規(guī)模有限、繁華地段偏小、人們生活居住工作相對(duì)分散、人口集散點(diǎn)少的特點(diǎn)，這些都對(duì)公交系統(tǒng)的建設(shè)帶來不利影響。

（2）管理人員缺少，專業(yè)隊(duì)伍缺乏，管理水平有限。

（3）資金籌集難度大，可使用的資金有限，小城市的資金更是匱乏。

（4）現(xiàn)狀的車站、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、相關(guān)公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低。

（5）國(guó)家、地方政府重視公交系統(tǒng)的建設(shè)，管理部門采取力所能及的措施創(chuàng)建、維護(hù)管理公交系統(tǒng)。

4.3中小城市公交系統(tǒng)發(fā)展展望。

中小城市公交系統(tǒng)由于歷史的原因發(fā)展滯后，但也有巨大的發(fā)展空間。

（1）充分利用國(guó)家發(fā)展中小城市的機(jī)遇，可以獲得政策的優(yōu)勢(shì)，在人員、技術(shù)、資金、設(shè)備、場(chǎng)地上有空前的潛力機(jī)會(huì)。

（2）利用最新的科研成果，編制好城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃。

（3）在國(guó)家現(xiàn)行金融體制下，利用國(guó)家和社會(huì)資本籌集資金。

（4）充分發(fā)揮公用事業(yè)管理人員的積極性。

中小城市公交系統(tǒng)是社會(huì)公共事業(yè)中的一部分，完善的公交系統(tǒng)，可以反映社會(huì)物質(zhì)文明程度、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市綜合管理水平、人們生活幸福指數(shù)以及社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，對(duì)城市的建設(shè)發(fā)展、人民生活品質(zhì)的提高，都會(huì)起到積極地促進(jìn)作用。

5. 發(fā)展中小城市公交系統(tǒng)措施和建議

5.1編制中小城市公共交通規(guī)劃。

編制中小城市公交交通規(guī)劃，需要優(yōu)先編制城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃。當(dāng)?shù)罔F、輕軌、輪渡等不太適宜發(fā)展的中小城市，公交交通（汽車）應(yīng)是理想的解決和實(shí)現(xiàn)方案。

5.2充分利用國(guó)家資本和社會(huì)資本籌集資金。

國(guó)家將發(fā)展中小城市作為發(fā)展戰(zhàn)略，配套政策和措施，可以有效地利用。

利用國(guó)家鼓勵(lì)民間、企業(yè)資本投資社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的政策，有效籌集社會(huì)資本。開放一部分線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過招標(biāo)方式，陸續(xù)建設(shè)實(shí)施成熟線路的運(yùn)營(yíng)。

5.3改造、完善現(xiàn)有線路設(shè)施和車輛。

本著節(jié)能、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的原則，優(yōu)先改造升級(jí)現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)線路、車輛、設(shè)備、車站等設(shè)施，為后續(xù)建設(shè)的線路提供樣本和管理經(jīng)驗(yàn)。

5.4管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

隨著公共交通系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，對(duì)公交管理者提出管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求。管理不僅僅的效率也是生產(chǎn)力和發(fā)展能力的體現(xiàn)，隨著城市的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)、車輛設(shè)備、日常管理等都提出了較高的要求。

5.5與有關(guān)部門密切配合建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)好城市公共交通。

城市公共交通應(yīng)密切結(jié)合城市交通管理、規(guī)劃、市政、市容、景觀園林及沿線有關(guān)重要單位，共同協(xié)商解決相關(guān)問題，為建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理創(chuàng)造條件。

6. 結(jié)語

城市公共交通是城市重要的人員流通渠道，影響著人們的城市生活。城市公共交通是城市建設(shè)、發(fā)展和管理的縮影，也是現(xiàn)代生活品質(zhì)的重要標(biāo)志。城市公共交通也是城市綜合發(fā)展結(jié)果的現(xiàn)實(shí)代表。