關(guān)于完善雜交稻制種保險方案的實踐與思考

劉劍雄

(人保財險福建省分公司　350003)

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關(guān)于完善雜交稻制種保險方案的實踐與思考

劉劍雄

(人保財險福建省分公司350003)

摘要：福建省水稻制種保險從2010年開始進行試點至今已有5年時間，回顧福建省實施制種保險的實踐，分析存在的問題，提出進一步完善雜交稻制種保險工作方案的思路。

關(guān)鍵詞：雜交稻；制種；保險業(yè)務(wù)

制種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素。雜交稻制種的整個過程不僅會受到水災(zāi)、旱災(zāi)、臺風等常見自然災(zāi)害的危害，而且受氣候變化的影響較大，一旦出現(xiàn)問題，不僅給制種企業(yè)和制種戶造成直接經(jīng)濟損失，甚至會影響到國家糧食安全。

福建省政府有關(guān)部門不斷探索支持農(nóng)業(yè)、支持制種業(yè)發(fā)展的途徑和方法，出臺了一系列扶持政策，如2010年由福建省政府辦公廳主持召開福建保監(jiān)局、福建省農(nóng)業(yè)廳、人保財險福建省分公司等部門與單位負責人會議，專題研究制種保險的相關(guān)問題，并下發(fā)了《關(guān)于做好2010年水稻種植(制種)及能繁母豬保險工作的通知》，根據(jù)福建保監(jiān)局提出的“積極穩(wěn)妥、分步推進、先試行后完善”的原則，福建省政府決定試點工作由人保財險福建省分公司進行承辦。從2010年試點以來，雜交稻制種保險為提高制種戶制種積極性、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定和糧食安全發(fā)揮了重要作用。

本文回顧近5年福建省實施制種保險的實踐，分析存在的問題，并提出進一步完善雜交稻制種保險工作方案的思路。

1　開展雜交稻制種保險的重要性

1.1穩(wěn)定農(nóng)民收入

雜交稻制種具有技術(shù)性強、風險大的特點，生產(chǎn)過程中一旦遭遇自然災(zāi)害和極端氣候，制種企業(yè)和制種戶將面臨經(jīng)濟損失。過去對自然災(zāi)害損失的補償，主要是由種子生產(chǎn)企業(yè)進行象征性的經(jīng)濟補償。制種保險則能確保種子生產(chǎn)過程中因災(zāi)減收后得到相應(yīng)的損失補償，大幅度提高制種戶和生產(chǎn)企業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，穩(wěn)定農(nóng)民收入，有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

1.2降低生產(chǎn)經(jīng)營風險

雜交稻制種業(yè)一旦出現(xiàn)問題，往往會給制種企業(yè)和農(nóng)戶造成較為嚴重的經(jīng)濟損失，開展政策性農(nóng)業(yè)雜交稻制種保險，有效規(guī)避或降低生產(chǎn)經(jīng)營風險，企業(yè)、農(nóng)戶的損失得到及時賠付，可降低農(nóng)民對未來生活的擔心，調(diào)動企業(yè)、種植戶制種積極性。1.3促進種業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)

雜交稻制種風險，不僅會給制種企業(yè)和制種戶造成經(jīng)濟損失，而且會影響下一年水稻大田生產(chǎn)，甚至影響到國家糧食生產(chǎn)安全。通過制種保險方案的實施，緩解制種企業(yè)的經(jīng)營風險，穩(wěn)定經(jīng)營收入，有效保護制種基地、保障糧食生產(chǎn)，避免造成種子貯備不足，有利于促進制種業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1.4有利于實現(xiàn)國家種業(yè)發(fā)展目標

通過實施雜交稻制種保險方案，可以減輕雜交稻種子生產(chǎn)企業(yè)和制種戶的生產(chǎn)經(jīng)營風險，促進農(nóng)業(yè)資源的合理配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)國家種業(yè)發(fā)展的目標。同時，在一定程度上緩解特大自然災(zāi)害對財政救災(zāi)資金的壓力。

2　福建省雜交稻制種保險業(yè)務(wù)發(fā)展回顧

2010年9月21日，福建省農(nóng)業(yè)廳、福建省財政廳、人保財險福建省分公司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2010年水稻種植(制種)及能繁母豬保險工作的通知》，成為福建省雜交稻制種保險發(fā)展的標志。

2.1保險業(yè)務(wù)開展范圍

2010年，水稻制種保險在建寧、泰寧、武夷山、邵武、建陽、寧化、將樂、尤溪、沙縣等9個試點縣(市)開展業(yè)務(wù)。2011年起，水稻制種保險在全省推廣。

2.2保險標的

持有效的雜交稻種子生產(chǎn)許可證依法制種，符合技術(shù)管理要求，生產(chǎn)管理正常的制種企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶按本年度雜交水稻制種面積投保。

2.3保險金額和費率

2010年是開展保險業(yè)務(wù)的第1年，每667m2保險金額600元、保險費率4%。

2012年，為了進一步提高農(nóng)戶的風險保障水平，讓利農(nóng)戶，進一步推進水稻制種保險工作的開展，雜交稻制種保險每667m2保險金額提高到800 元，保險費率下降到3%。

2.4保險責任

2011年的方案：移栽返青后至成熟期間，因低溫、高溫、干旱、暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、大風、冰雹、滑坡、泥石流、病蟲害造成保險水稻滅失、死亡的損失率達到50%(含)以上，保險公司按照賠償處理辦法負責賠償。

從2012-2015年，福建省水稻制種保險的保險責任不斷擴大。2015年方案：移栽返青后至成熟期間，因低溫、高溫、干旱、暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、風災(zāi)、冰雹、滑坡、泥石流、病蟲草鼠害、野豬侵害、內(nèi)澇、凍災(zāi)、地震造成保險水稻滅失、死亡以及植株損失率達到30%(含)以上，保險公司按照賠償處理辦法負責賠償。

2.5保費承擔方式

中央財政補貼保費35%，省級財政補貼保費35%，市縣兩級財政補貼保費10%，參保戶承擔20%(每667 m2費用4.8元)。

3　主要做法和存在的問題

3.1主要做法

3.1.1加大宣傳，提高服務(wù)水平各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過會議、春季農(nóng)業(yè)巡回培訓、張貼標語、設(shè)點接受群眾咨詢、發(fā)放《致水稻(制種)種植保險農(nóng)民朋友的一封信》等多種形式，廣泛宣傳制種保險的重要意義、繳費方式及賠償標準、理賠范圍等，讓廣大農(nóng)民朋友真正認識到農(nóng)業(yè)保險是一項穩(wěn)定農(nóng)民收入、分擔農(nóng)業(yè)風險的惠農(nóng)政策。同時，通過加強業(yè)務(wù)培訓，進一步完善公司流程，加大與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作人員的配合，堅持做到惠農(nóng)政策公開、承保理賠情況公開、服務(wù)標準公開、監(jiān)管要求公開，確保承保理賠服務(wù)及時到位。

3.1.2高度重視，全面落實雜交稻制種保險工作方案人保財險福建省分公司高度重視雜交稻制種保險工作，嚴格遵循“政府引導、財政支持、市場運作、自愿參?！钡耐侗Ｔ瓌t，以充分尊重農(nóng)戶投保意愿為前提，對于不愿意投保、不交付保險費的農(nóng)戶，不強制投保，不享受財政保費補貼政策；對符合條件、愿意繳費參保的農(nóng)戶做到應(yīng)保盡保。

3.1.3及時處理制種理賠矛盾糾紛面對2015年7月的異常低溫、9月的“秋寒”，以及制種新品種大面積更換導致制種產(chǎn)量低，理賠糾紛增多。為了及時妥善處理糾紛，公司按照屬地管理的原則，進一步加強組織、管理和培訓工作，建立理賠規(guī)程，明確理賠時限，簡化理賠程序，通過各網(wǎng)點人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的協(xié)調(diào)配合，快速、準確、合理地開展查勘理賠工作，認真開展糾紛調(diào)處工作，使出現(xiàn)的糾紛賠案在雙方充分溝通基礎(chǔ)上順利解決，有效維護了農(nóng)戶利益，促進社會穩(wěn)定。

3.2存在的主要問題

3.2.1初期連年虧損由于制種保險出險率高，對水稻而言，保險責任范圍廣，從承辦此業(yè)務(wù)以來，人保財險福建省分公司此項目一直處于虧損狀態(tài)。建寧縣作為福建省水稻制種基地，制種面積約占全省的77%，代表性強，建寧公司從2010年開始開展水稻制種種植保險以來，此項業(yè)務(wù)連年虧損，承保賠償數(shù)據(jù)見表1。

表1　近5年建寧公司制種保險承保與理賠數(shù)據(jù)

3.2.2承保面不足存在不足額投保的問題，如建寧縣實際制種種植面積1萬hm2左右，而實際投保面積只占60%左右，投保面積不足，存在逆選擇風險的可能。

3.2.3保險金額和費用率偏低與海南省、江蘇省、寧波市、江西省等省市相比，福建省雜交稻制種保險存在保險金額和保險費率雙偏低的問題。如：海南省每667 m2(下同)保險金額分1600元、1800元、2000元三檔，保險費率10%；江蘇省保險金額1000元，保險費率10%；寧波市保險金額1500元，保險費率10%；江西省保險金額1200元，保險費率6%+3%；而福建省分別為800元和3%。

3.2.4存在擴大保險責任和經(jīng)營虧損的矛盾一方面，存在保險公司經(jīng)營虧損；另一方面存在農(nóng)戶有擴大保險責任、進一步提高保額的需求。

4　完善雜交稻政策性制種保險工作方案的思路

2015年12月29-31日，人保財險福建省分公司參加在建寧縣舉辦的“福建‘中國稻谷’基地建設(shè)”學術(shù)沙龍活動期間，與當?shù)乜h政府領(lǐng)導、市種子站、縣氣象局、制種企業(yè)代表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作人員、種子專業(yè)合作社有關(guān)人員，就雜交稻制種保險與氣象服務(wù)如何支持制種業(yè)發(fā)展，進行深入研討，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員就水稻制種保險責任與理賠技術(shù)相關(guān)問題進行細致的溝通和討論。2016年，人保財險福建省分公司計劃從以下幾個方面進一步完善雜交稻制種保險工作方案。

4.1提高雜交稻保險保障額度

水稻制種保險從2010年開始進行試點至今已有5年時間，從實際經(jīng)營情況看，現(xiàn)行的雜交水稻制種保險所包括的保險責任基本滿足制種企業(yè)和制種戶的需求，但是在保險金額上尚未滿足。

福建省建寧縣雜交稻種子收購價格：一般品種每公斤10～14元，甚至24～28元，種子價格較高。為防止出現(xiàn)保額確定過高，農(nóng)戶出現(xiàn)放松或放棄田間管理等道德風險問題，在財政資金可以安排的前提下，建議將水稻制種保險的保險金額提高至每667 m21000元以上。

4.2進一步研討保險責任范圍

人保財險福建省分公司將與福建省種子總站、制種企業(yè)就雜交稻制種過程中出現(xiàn)的因低溫、高溫、陰雨等災(zāi)害天氣導致的花期不遇、自交結(jié)實，因收獲期遭遇連陰雨天氣導致的穗上發(fā)芽和黑粉病等風險，進行深入研討，以明晰責任認定和保險理賠方式等相關(guān)內(nèi)容。

4.3適當提高保險費率水平

因雜交稻制種風險相對集中，承保面積有限，保險公司處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，很難進一步提高保額、擴展責任，擬向政府有關(guān)部門申請?zhí)岣弑ｋU費率水平或提高政府補貼比例。

4.4建立制種保險賠款分攤機制

建議建立保險賠款分攤機制，即當出現(xiàn)一定比例的超賠以后，由政府和公司共同承擔。

(責任編輯：楊小萍)

收稿日期：2016-01-26

作者簡介：劉劍雄，男，1973年生，助理經(jīng)濟師。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.02.025

Practice and thought of insurance scheme perfection for hybrid rice seed production

LIU Jian-xiong

(FujianBranch,People’sInsuranceCompany,FujianProvince350003)

Abstract:Rice seed production insurance has been in trial in Fujian Province for five years. In this paper, practice of insurance on rice seed production was reviewed, some existing problems were analyzed and some thoughts on further perfecting insurance scheme for hybrid rice seed production were proposed.

Key words:Hybrid rice; seed production; insurance service