中國中鐵埃塞鐵路項目在海外黨建中發(fā)揮群眾自組織作用的探索

周一鵬

改革開放以后，隨著社會自由度的擴大，中國社會各種群眾自組織應運而生，蓬勃發(fā)展。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和信息通訊方式深刻變革的時代背景下，許多中國企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，成千上萬中國企業(yè)員工走出國門，實現(xiàn)國際化、數(shù)字化生存。如何在新的形勢下更好凝聚和服務海外員工隊伍，是海外黨建的一大新課題。中國中鐵以EPC方式承建的亞的斯亞貝巴-米埃索鐵路工程項目是埃塞俄比亞采用中國標準修建的第一條現(xiàn)代化鐵路，全長329公里，合同總價18.41億美元。項目參建國內(nèi)人員超過2000人，高峰期雇傭當?shù)厝藛T超過10000人。項目標的大，點多線長，參建人員規(guī)模大。中國中鐵埃塞鐵路項目黨組織在努力探索海外項目黨建思想政治工作的有效途徑與合理方式的同時，積極探索發(fā)揮群眾自組織在創(chuàng)新和加強隊伍教育管理、維護海外員工隊伍穩(wěn)定等方面的有益補充作用，取得了良好效果。

一、群眾自組織的概念和類型

自組織理論認為，如果不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責而又協(xié)調(diào)地自動地形成有序結(jié)構(gòu)，就是自組織。群眾自組織，就是不依靠黨政組織的指令，群眾源于共同興趣或工作聯(lián)系按照自愿原則相互默契地自動聚合而成的能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理和自我服務功能的群眾性非正式組織。群眾自組織組織形式和存在方式多種多樣，依據(jù)其存在方式，我們暫且分為依托網(wǎng)絡存在的群眾自組織（如QQ群、微信群、朋友圈等）和現(xiàn)實中存在的群眾自組織（如登山協(xié)會、釣魚協(xié)會、籃球協(xié)會、攝影協(xié)會、麻將團、金花界等）兩大類。

二、中國中鐵埃塞鐵路項目群眾自組織的興起和發(fā)展概況

2011年底，中國中鐵股份有限公司與埃塞俄比亞鐵路公司簽訂EPC合同承建亞的斯亞貝巴-米埃索鐵路工程項目。2012年1月，中國中鐵埃塞鐵路項目經(jīng)理部正式組建。組建之初，為方便工作聯(lián)系，項目部建立了“中國中鐵埃塞項目QQ群”，先后調(diào)入項目部的管理和技術(shù)人員基本上加入了項目QQ群。2012年3月，項目先遣團隊開赴埃塞俄比亞開展項目建設工作，“項目QQ群”發(fā)揮了工作信息共享、國際國內(nèi)聯(lián)絡的重要作用。隨著項目建設的推進，進場人員的增多，各分部先后建立自己的QQ群，各業(yè)務系統(tǒng)也建立了QQ群，如“安全管理攻略”群、“公文收發(fā)系統(tǒng)”群、“物資供應系統(tǒng)”群等等。雖然項目部統(tǒng)一規(guī)劃高標建設施工營地和文化娛樂設施，盡力改善員工的生產(chǎn)生活和娛樂條件，但是畢竟身在經(jīng)濟文化還很落后的非洲國家，海外的生活相對要單調(diào)得多。工作之余，許多員工根據(jù)共同興趣愛好，自發(fā)結(jié)成登山協(xié)會、釣魚協(xié)會、籃球協(xié)會、攝影協(xié)會、乒乓球休會、麻將團、金花界、斗地主愛好者聯(lián)盟等等，群眾自組織如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。另外，隨著微信通訊技術(shù)的興起，項目上的各種微信群和朋友圈應運而生。

三、群眾自組織對海外黨建工作的適宜性分析

中國中鐵埃塞鐵路項目部黨群組織支持和引導群眾自組織自由發(fā)展并讓其發(fā)揮有益作用，主要基于群眾自組織對海外黨建工作和新時期群眾工作要求的適宜性。

（一）群眾自組織滿足海外黨建工作要求

中央組織部、國務院國資委黨委在《關于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》中對海外黨建提出了 “靈活、簡便、安全、保密”的總要求。中國中鐵埃鐵項目黨組織在規(guī)劃項目黨建工作時明確項目黨建思想政治工作的基本原則：依循“內(nèi)外有別、外不公開、內(nèi)部堅持、有效運轉(zhuǎn)”的原則開展，堅持“五不公開”（“黨組織結(jié)構(gòu)、黨員身份、黨內(nèi)職務、黨內(nèi)活動、黨的文件”不公開），黨內(nèi)重大活動與國內(nèi)同步，黨建日?；顒右虻刂埔?，小型多樣、分散靈活、注重實效、突出特色。群眾自組織的組織形式和活動方式正好滿足海外黨建工作要求。

（二）群眾自組織順應移動互聯(lián)網(wǎng)時代的需要

當今時代，通訊技術(shù)日新月異。據(jù)有關資料統(tǒng)計，到2014年底，全球接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶將達到總?cè)丝诘?0%，全球移動互聯(lián)網(wǎng)用戶接近30億，人類進入了移動互聯(lián)網(wǎng)時代。移動互聯(lián)網(wǎng)不僅創(chuàng)造了更多的信息，而且改變了信息和人的二元關系，讓人成為信息的一部分，由此改變了人類社會的各種關系和結(jié)構(gòu)。如果說互聯(lián)網(wǎng)讓人類社交方式走入了新紀元，那么移動互聯(lián)網(wǎng)在突破時空限制上為社交帶來了質(zhì)的飛躍，開啟“移動社交”時代。毫無疑問，依托網(wǎng)絡存在的群眾自組織順應了移動互聯(lián)網(wǎng)時代“移動社交”的需要。

（三）群眾自組織契合新時期群眾工作分眾化、小眾化的特點

隨著經(jīng)濟社會的深刻變革，人們精神生活日趨豐富、價值取向日趨多元、生活方式日趨多變、利益訴求日趨多樣。以前群眾工作“大而全”和“運動式”的供給方式已不能適應形勢的發(fā)展。新時期的群眾工作呈現(xiàn)出分眾化、小眾化的特點。群眾自組織正是社會階層內(nèi)部的一些人群源于某種共同的興趣、愛好或品性而聚合成的現(xiàn)實或虛擬的小團體，正契合了新時期的群眾工作分眾化、小眾化的特點。

四、群眾自組織在海外黨群工作實踐中發(fā)揮的有益補充作用

中國中鐵埃塞鐵路項目部黨群組織因勢利導，積極發(fā)揮群眾自組織在海外黨群工作時實踐中發(fā)揮有益補充作用。

（一）群眾自組織發(fā)揮創(chuàng)新員工教育管理的新平臺作用

起初，項目部設計了許多黨群、干群交流溝通機制、平臺和載體，但這些溝通渠道面臨趨向行政化、官僚化的問題，效果受限。后來，項目部黨群組織借助群眾自組織這種體制外渠道承擔起創(chuàng)新員工教育的新平臺功能。比如，將隊伍管理規(guī)定、團隊紀律要求、安全防范措施和安全預警信息及時在項目QQ群上發(fā)布，通過群眾自組織負責人收集相關員工的思想動態(tài)信息并幫助做相對人的思想工作等等，工作效果良好。

（二）群眾自組織發(fā)揮豐富員工文化生活的新陣地作用

海外工程項目的業(yè)余生活相對國內(nèi)要單調(diào)得多。在黨群組織積極改善員工生活娛樂條件、健全關愛員工制度安排的同時，群眾自組織積極發(fā)揮了豐富員工業(yè)余文化生活的新陣地作用。登山協(xié)會和釣魚協(xié)會經(jīng)常利用周末開展活動，讓員工既鍛煉身體，放松心情，釣上的魚兒還能改善伙食；麻將團和金花界人氣很旺，活動經(jīng)常開展，讓員工在歡聲笑語中消磨時間，增進友誼；QQ群和微信群不時組織各種文化沙龍、時事討論或共享一些笑話段子、圖片，讓員工工作之余交流思想、分享快樂。

（三）群眾自組織發(fā)揮維護員工隊伍穩(wěn)定的新幫手作用

維護員工隊伍穩(wěn)定是海外工程項目黨群組織的政治責任和首要任務。群眾自組織在這方面發(fā)揮了新幫手作用。一是憑借其人際交往網(wǎng)絡為基礎，建立起黨群之間的有機聯(lián)系。二是憑借其平臺，協(xié)助開展員工溝通交流和教育管理活動。三是通過其定期不定期的活動開展，豐富員工業(yè)余文化生活。四是憑借其結(jié)構(gòu)化有序化優(yōu)勢，實現(xiàn)特定群體的自我管理和自我服務。五是憑借其接地氣和組織化的渠道優(yōu)勢，引導員工理性有序表達利益訴求，化解矛盾問題。

（四）群眾自組織發(fā)揮張揚員工隊伍活力的新載體作用

企業(yè)選派到海外的管理和技術(shù)人員80%是年輕人，主張個性，富于活力。群眾自組織正好提供了張揚員工活力的載體。釣魚協(xié)會會員，常比誰釣的魚最大，誰是埃塞項目第一桿；登山協(xié)會會員經(jīng)常宣布征服了埃塞第幾座高山，花了幾個小時；麻將團喜歡在茶余飯后談論誰的牌技最高，誰的手氣最裝壯；QQ群和微信群的朋友經(jīng)常曬自己得意的詩歌、散文、攝影、微視頻作品，供別人分享、品評?？梢哉f，借助群眾組織這種新載體，項目員工可以自由張揚個性、展示活力，各美其美，美美與共。

五、啟示

中國中鐵埃塞鐵路項目結(jié)合海外特點，探索發(fā)揮群眾自組織在黨群工作中的有益補充作用，延伸工作手臂，豐富文化生活，穩(wěn)定員工隊伍，激揚組織活力。其經(jīng)驗和做法具有一定的啟示意義。

（一）依靠群眾自組織并發(fā)揮其有益補充作用，得益于對黨的群眾路線的切實踐行

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是我們黨的根本工作路線，是群眾工作的根本遵循。群眾自組織是新時代條件下蓬勃發(fā)展的群眾社交方式和聚集方式。黨群組織要做好新形勢下的群眾工作，比必須以敏銳的眼光和前瞻的思維對待群眾自組織，依托大量的群眾自組織創(chuàng)新和加強社會管理，發(fā)揮其有益補充作用，使其成為新時期踐行群眾路線的重要載體。

（二）支持和引導群眾自組織自由發(fā)展，源自于對人本管理思想的據(jù)實運用

黨群工作實質(zhì)是做人的工作，必須堅持以人為本，尊重人，關心人，依靠人，凝聚人，促進人的全面發(fā)展。群眾自組織是新時代條件下人們特別是年輕人交流、聚集的重要方式。黨群組織堅持人本管理思想，比就必須尊重人的個性、尊嚴、價值、追求和自由選擇，就應當結(jié)合實際在輿論環(huán)境、制度安排、活動經(jīng)費等方面支持、引導和保障群眾自組織自由發(fā)展。

（三）實現(xiàn)項目黨建工作創(chuàng)新，有賴于對黨建規(guī)律一般性和特殊性的務實把握

中國中鐵埃塞鐵路項目善待群眾自組織，并讓其在黨群工作中的有益補充作用的做法，將黨建工作規(guī)律與海外黨建要求、工程項目特點、時代發(fā)展背景相結(jié)合起來，可算是項目黨建工作的一種務實創(chuàng)新，有賴于對黨建規(guī)律一般性和特殊性的務實把握。應該看到，當今時代黨的執(zhí)政生態(tài)也發(fā)生著全方位的變化。要使黨的建設努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，就必須以改革創(chuàng)新的精神積極探索各種新類型組織黨建規(guī)律，提升黨建工作的科學化水平。

時代潮流滾滾向前。隨著經(jīng)濟社會進步和科學技術(shù)發(fā)展，人們的生活方式、社交方式和聚集方式必然發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的社會管理模式遭遇到一系列新挑戰(zhàn)。當今社會，各種群眾自組織如雨后春筍，層出不窮。各級黨群組織應當善待這一新生事物，取法大禹治水之智慧，“疏”而不“堵”，使之成為加強和創(chuàng)新社會管理的新途徑，積極發(fā)揮群眾自組織的在黨群工作中的有益補充作用，多方匯聚穩(wěn)定隊伍、推動發(fā)展、服務群眾的正能量。

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