新干縣病死豬無害化集中處理運行模式及監(jiān)管機制探討

周春如　鄒福根　鄧瑞凱　肖勇軍　胡建根

江西省新干縣按照“政府主導、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助、保險聯(lián)動”的原則建立了病死畜禽無害化處理中心。該縣通過制定運行辦法、操作程序和監(jiān)管措施，實行遠程監(jiān)控，省時省力，監(jiān)管到位，確保了全縣所有病死豬進行無害化集中處理，杜絕了病死豬亂丟亂扔現(xiàn)象。本文就新干縣在病死豬無害化集中處理中的運行模式及監(jiān)管辦法進行初步總結探討，以期拋磚引玉，促進我國病死豬無害化處理工作更好發(fā)展。

一、病死畜禽無害化處理中心運行模式

1. 病死豬收運進場程序

①報告。養(yǎng)殖場（戶）發(fā)生生豬死亡時，將病死豬放置場外固定位置，然后向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)報告病死豬數(shù)量及大小，再向處理中心報告數(shù)量。

②收集運輸。處理中心接到養(yǎng)殖戶申報后，在半天時間內(nèi)（晚上除外）派人上戶收取動物尸體，并填好《新干縣病死豬收集登記表》。

③入庫。運回的病死豬一般當天處理，處理不完的先儲存于冷庫，并登記好數(shù)量。

2. 病死豬無害化處理程序

①報告。處理中心每次進行無害化處理病死豬前，向縣、鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督所報告處理時間、處理數(shù)量等情況，以便官方獸醫(yī)及時查看監(jiān)控視頻。

②拍攝影像資料。處理中心每次無害化處理病死豬時，先將需處理的病死豬排列整齊后照相，以留底備查。相片設置拍照日期和時間。

③無害化處理。按比例在養(yǎng)殖場有機廢棄物處理機內(nèi)加入一定量輔料（鋸木屑最好），然后將病死豬放入，利用養(yǎng)殖場有機廢棄物處理機產(chǎn)生的連續(xù)24～72小時的高溫環(huán)境實行滅活病原體，通過分切、絞碎、發(fā)酵、殺菌、干燥等多個同步環(huán)節(jié)，把病死豬尸體成功轉化為無害粉狀的有機肥原料，最終達到環(huán)保批量處理，實現(xiàn)“源頭減廢，變廢為寶，消除病原菌”的功效。

④臺賬登記。處理中心處理完病死豬后要詳細填寫《處理中心病死豬處理情況登記表》，每月25號將相片及相關表格報鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。

3. 消毒制度及程序

①集中處理點購置專用運載工具，且采用封閉處理措施裝運動物尸體，并要定點存放，不得用做其他用途。

②運載尸體專用工具在裝運前和卸后都要進行嚴格消毒。

③場區(qū)要有消毒設施，建立日常消毒制度，安排專職人員按規(guī)范要求進行消毒，定期更換消毒藥品種。

④集中處理點人員在病死動物處理過程中，要穿戴防護服、口罩等防護用品，并做好消毒等防護工作。

4. 保險聯(lián)動程序

無害化處理中心按要求對保險的病死豬進行拍照、測量、收集運輸，未經(jīng)處理中心無害化處理的病死豬不得理賠。參加保險的病死生豬佩帶耳標后，集中點收集人員才能進行測重或測長，否則由集中點承擔責任。保險公司必須每天派人到各集中點核查前一天收集病死豬總頭數(shù)和保險死亡頭數(shù)。

二、病死豬無害化處理監(jiān)管機制

1. 官方獸醫(yī)實時查看監(jiān)控視頻?？h、鄉(xiāng)官方獸醫(yī)接到處理中心電話報告后，通過監(jiān)控視頻查看處理中心無害化處理過程，清點無害化處理的病死豬頭數(shù)，剔除體重、長度等不達標小豬，并填寫《處理中心病死豬無害化處理監(jiān)控表》。

2. 詳細記錄養(yǎng)殖戶病死豬數(shù)量。官方獸醫(yī)詳細記錄養(yǎng)殖戶電話報告的病死豬數(shù)量。每月底核實《新干縣病死豬收集登記表》《處理中心病死豬無害化處理監(jiān)控表》數(shù)量，必須與官方獸醫(yī)記錄數(shù)量相符。

3. 定期到現(xiàn)場監(jiān)督巡查?？h畜牧獸醫(yī)局每月底到無害化處理中心巡查，當月輪值監(jiān)管的獸醫(yī)站不得少于兩次到場巡查，查看防疫條件落實情況及核算病死豬數(shù)量。

4. 明確責任主體，完善責任追究機制。新干縣農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《關于加強病死畜禽無害化處理中心管理的通知》，進一步規(guī)范了影像資料留存、臺賬填寫、監(jiān)管、責任追究等。

5. 加強協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場監(jiān)督管理等部門強化溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊收購、販運、加工病死豬等違法行為，加大案件查處力度，確保病死豬無害化處理各項工作措施落到實處。

6. 完善考核機制，建立獎懲制度。鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報。對舉報單位或人員的獎勵經(jīng)費，由縣財政從現(xiàn)有相關專項經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門及相關人員的責任，建立責任制和責任追究制度，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。將病死畜禽無害化處理體系建設及其無害化處理工作納入政府考核目標。

7. 處理中心要做好病死豬無害化處理場所的管理，防止無關人員及動物進入堆肥區(qū)，如發(fā)現(xiàn)病死豬被盜取等現(xiàn)象，要及時向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所或公安部門報告。

三、主要體會

1. 病死豬無害化集中處理運行模式切實解決了病死豬處理難題，杜絕了病死豬亂丟亂扔現(xiàn)象，能有效防止病死豬及其產(chǎn)品流入市場，進入餐桌。

2. 無害化處理中心要自行投資安裝攝像頭，重點覆蓋前后門、冷庫、無害化處理現(xiàn)場等，要求晚上監(jiān)控視頻能基本看清，監(jiān)控視頻留存1個月以上。通過統(tǒng)計養(yǎng)殖戶上報病死豬情況和結合攝像頭監(jiān)管，官方獸醫(yī)在辦公室即可全面監(jiān)管病死豬無害化處理過程，無需駐場監(jiān)管。

3. 集中處理中心在廠房的設計和運行過程中要注重生物安全控制，防止二次污染。無害化處理場區(qū)可采用“階梯布局模式”，即用臺階將工作區(qū)分成污染區(qū)（上層）、凈區(qū)（下層）兩部分，臺階上層設立冷庫、動物卸載區(qū)、車輛清洗消毒區(qū)，下層設立畜禽養(yǎng)殖場有機廢棄物處理機、尾氣處理設施、有機肥存儲區(qū)等。臺階略高于畜禽養(yǎng)殖場有機廢棄物處理機，這樣既方便病死豬、輔料投入處理機，減少人力物力，又能天然隔斷凈道、污道，防止交叉污染。

4. 為提高養(yǎng)殖戶積極性，增加病死豬收集數(shù)量，病死畜禽無害化處理中心可以給予各場（戶）10元/頭的交通運輸、前期處置等勞務補償。待全面實施能繁母豬、肥育豬保險后，病死畜禽無害化處理中心可不再支付養(yǎng)殖戶10元/頭的補償費用。按照“誰處理，補給誰”的原則，將病死豬無害化處理補貼資金（80元/頭）全部撥付到病死畜禽無害化處理集中點，確保無害化處理場所能夠實現(xiàn)正常運營。

5. 養(yǎng)殖場有機廢棄物處理機內(nèi)加入的輔料以鋸木屑為佳。生產(chǎn)的有機肥油脂含量高，磷鉀含量不足，不能直接利用，需加入相應菌種二次堆肥發(fā)酵，充分分解脂肪。

6. 生豬保險與無害化處理聯(lián)動。參加能繁母豬和肥豬保險的生豬出現(xiàn)死亡，必須經(jīng)病死畜禽無害化處理中心無害化處理，以無害化處理中心出具的無害化處理相關證明為準保險理賠，否則保險機構不予賠償。

7. 病死豬收運車輛為特種行業(yè)運輸工具，駕駛人員要有駕駛證，專用裝運車輛要有行駛證、營運證等正常手續(xù)，并在縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和公安局備案。

8. 處理中心不得轉移、販賣及銷售病死動物及其產(chǎn)品，否則按《動物防疫法》等法律法規(guī)嚴肅處理。情節(jié)嚴重的，移送司法機關追究刑事責任。

（作者聯(lián)系地址：江西省新干縣畜牧獸醫(yī)局 郵編：331300）