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    美國(guó)國(guó)家高端軍事智庫的研究聚焦

    2016-08-11 11:00:43易本勝
    軍事文摘 2016年8期
    關(guān)鍵詞:馬歇爾軍事競(jìng)爭(zhēng)

    易本勝

    美國(guó)國(guó)防部?jī)粼u(píng)估辦公室作為國(guó)家高端軍事智庫,長(zhǎng)期為國(guó)家指揮當(dāng)局(總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng))提供咨詢服務(wù)。其研究領(lǐng)域和方向眾多,幾乎無所不包,但在本質(zhì)上主要聚焦于7個(gè)方面的問題。

    敵對(duì)雙方的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)問題

    凈評(píng)估理論認(rèn)為,國(guó)家之間的交往在本質(zhì)上是相互競(jìng)爭(zhēng)的,而不是相互合作的。無論你是否愿意,戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)早已客觀存在并持續(xù)發(fā)展。凈評(píng)估的目的就在于診斷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的戰(zhàn)略不對(duì)稱性,澄清問題和機(jī)遇,以支持戰(zhàn)略決策。其理想結(jié)果是一張涵蓋政治-軍事競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的全面圖景,包括每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅。

    研究戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性是凈評(píng)估與一般戰(zhàn)略研究的區(qū)別之一。凈評(píng)估分析的是兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的相互作用問題。如:哪些因素對(duì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)影響最大?各方如何影響對(duì)方的認(rèn)知與策略?各方的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)為何?現(xiàn)階段競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)怎樣?雙方競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)為何?如何評(píng)估誰在競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)?各方的評(píng)估為何?競(jìng)爭(zhēng)策略又為何?競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境向好還是趨惡?我方應(yīng)如何制定有效的競(jìng)爭(zhēng)策略?等等。

    事實(shí)上,美國(guó)在20世紀(jì)50年代初提出的“新面貌”戰(zhàn)略、70年代中期的“抵消戰(zhàn)略”和2014年的新“抵消戰(zhàn)略”,及其此前的各種“勸阻戰(zhàn)略”,本質(zhì)上都是國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之舉,也都與安德魯·馬歇爾及凈評(píng)估辦公室有著千絲萬縷的聯(lián)系。研究表明,正是馬歇爾及其助手和弟子們把這種競(jìng)爭(zhēng)推到了頂峰。1972年,馬歇爾撰寫了《對(duì)蘇長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略:一種新的分析框架》,后來成為美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的分水嶺;1976年,馬歇爾與詹姆斯·羅奇合作完成《與蘇聯(lián)持續(xù)的政治-軍事競(jìng)爭(zhēng)中的軍事戰(zhàn)略》,為國(guó)防部長(zhǎng)唐納德·拉姆斯菲爾德和其繼任者哈羅德·布朗解決美蘇爭(zhēng)霸中更長(zhǎng)期、更廣泛的問題,起到重要作用;2000年春,馬歇爾及其凈評(píng)估辦公室開始將“抵消戰(zhàn)略”作為工作重心,對(duì)塑造21世紀(jì)初葉美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略產(chǎn)生了重要影響。在馬歇爾的倡導(dǎo)和影響下,一些學(xué)者和智庫也開始研究戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)問題,并取得了許多重要成果,就在馬歇爾退休的前4個(gè)月,美國(guó)國(guó)防部宣稱實(shí)行第三次“抵消戰(zhàn)略”。

    決定現(xiàn)狀與主導(dǎo)趨勢(shì)的作用機(jī)理問題

    國(guó)家高端軍事智庫主要為政策制定者提供咨詢服務(wù),因此搞清咨詢者的需求至關(guān)重要。1969年12月初,馬歇爾開始出現(xiàn)在美國(guó)國(guó)家安全局,首先為總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理亨利·基辛格評(píng)估呈報(bào)白宮的情報(bào)流量和質(zhì)量。他陸續(xù)與中央情報(bào)局、國(guó)家安全局、國(guó)防情報(bào)局和軍種情報(bào)部門代表等交談,以便知道他們的情報(bào)到底從哪兒來,以及他們?nèi)绾闻袛嗥渲匾砸灾了偷桨讓m。他發(fā)現(xiàn),在情報(bào)生產(chǎn)上有的跟著《紐約時(shí)報(bào)》消息走,有的定期約見總統(tǒng)身邊人士,有的憑專家經(jīng)驗(yàn)判斷,并沒有統(tǒng)一、可靠的方法。而需求不清,恰是導(dǎo)致總統(tǒng)理查德·尼克松和基辛格對(duì)情報(bào)工作極為不滿的根本原因。有感于這段經(jīng)歷,馬歇爾在1972年8月的備忘錄中指出:“國(guó)家政策制定者希望了解美國(guó)在不同競(jìng)爭(zhēng)中所處的位置(是什么),他們對(duì)美國(guó)所處的相對(duì)位置以及有何種趨勢(shì)或因素可以影響到它(為什么)——這個(gè)問題感興趣。更進(jìn)一步說,了解上述因素和趨勢(shì)產(chǎn)生的原因(為什么的為什么),顯得極端重要。”后來,這個(gè)文件直接促成了美國(guó)情報(bào)界的改革。

    也正是這份備忘錄,開篇闡述了凈評(píng)估的必要性。馬歇爾認(rèn)為,過去美國(guó)幾乎對(duì)所有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)都保持清醒認(rèn)識(shí),包括軍事力量和軍事科技,何時(shí)何處面臨何種挑戰(zhàn),以及美國(guó)能夠投入多少資源去解決問題以恢復(fù)優(yōu)勢(shì)。或者說,為了擺脫困境,可以采取解決問題的方法手段。然而,現(xiàn)在情況發(fā)生了變化,要求減少軍事開支的壓力很大并將繼續(xù),因此亟需一種審慎的方式為提出的問題解決方案進(jìn)行評(píng)估。

    敵對(duì)各方軍力的量、質(zhì)、行問題

    美國(guó)國(guó)防部指令凈評(píng)估辦公室主任將凈評(píng)估定義為:“對(duì)決定國(guó)家相對(duì)軍事能力的軍事、技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)和其他因素的比較分析,目的是確認(rèn)需要高層防務(wù)官員注意的問題和機(jī)遇?!绷攘葦?shù)語,內(nèi)涵極為豐富:第一,“國(guó)家”強(qiáng)調(diào)要居于國(guó)家行為層級(jí)與視角,是高端的評(píng)估;第二,“相對(duì)”強(qiáng)調(diào)要敵我雙方互為參照,不是針對(duì)某一方的評(píng)估;第三,“軍事能力”與通常所講的“軍事力量”雖然都被稱作“軍力”,但是此軍力非彼軍力;第四,眾多“因素”強(qiáng)調(diào)的是整體、體系的綜合權(quán)衡,不是就軍事論軍事,更不是單就某項(xiàng)指標(biāo)展開;第五,“比較”一詞與通常所講的“對(duì)比”有所不同,實(shí)質(zhì)是“對(duì)決”,指動(dòng)態(tài)交互的評(píng)估;第六,“確認(rèn)……問題和機(jī)遇”,強(qiáng)調(diào)研析現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、未來威脅、挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)窗口,主要是向前看而非向后看。這種評(píng)估非常復(fù)雜和困難,其核心是軍事能力評(píng)估。

    早在1966年8月,馬歇爾就在《論軍事力量評(píng)估中存在的問題》中指出,更精密的評(píng)估取決于以下因素:“一是對(duì)美國(guó)當(dāng)前和未來軍事態(tài)勢(shì)的描述。二是對(duì)潛在軍事對(duì)手當(dāng)前和未來軍事態(tài)勢(shì)的描述。三是一系列特定情況下測(cè)算軍事交戰(zhàn)結(jié)果的某種方法?!?/p>

    20世紀(jì)80年代,在評(píng)估北約和華約之間的軍力平衡時(shí),馬歇爾進(jìn)一步將這種軍力區(qū)分為3個(gè)層次:一是比較每一方可以運(yùn)用的人員和坦克、火炮等裝備數(shù)量,即做“量”的比較或稱“編成力評(píng)估”;二是找出雙方人員和裝備之間質(zhì)的差異,如在火力、機(jī)動(dòng)性和生存能力方面、義務(wù)兵與全志愿軍職業(yè)軍人之間、指揮控制方面的差異等,即做“質(zhì)”的比較或稱“編組力評(píng)估”;三是納入無形的、不確定的變量,如地理、氣象、后勤、預(yù)警時(shí)間、突然性、戰(zhàn)備以及雙方在訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)、軍事學(xué)說、戰(zhàn)局戰(zhàn)略和戰(zhàn)區(qū)目標(biāo)等方面的不對(duì)稱性,即做“行”的比較或稱“行動(dòng)力評(píng)估”。這就是說,凈評(píng)估要求徹底了解雙方作戰(zhàn)方式和交戰(zhàn)時(shí)可能產(chǎn)生的效果,充分考慮對(duì)手和環(huán)境的可能變化,而不能僅憑靜態(tài)人員、坦克、戰(zhàn)機(jī)或潛艇的數(shù)量、質(zhì)量來分析,否則就大錯(cuò)特錯(cuò)。

    戰(zhàn)略評(píng)估與戰(zhàn)略規(guī)劃問題

    在馬歇爾和凈評(píng)估辦公室專家看來,戰(zhàn)略是運(yùn)用各種手段來達(dá)成政策目標(biāo)的指導(dǎo)與構(gòu)想,而戰(zhàn)略規(guī)劃則是發(fā)展與規(guī)劃達(dá)成國(guó)家安全目標(biāo)、軍事目標(biāo)所需的相關(guān)戰(zhàn)略,以及對(duì)有限國(guó)家資源獲取與分配的相關(guān)活動(dòng)。顯然,后者涵蓋前者,是一個(gè)更大的概念。由此觀之,戰(zhàn)略的本質(zhì)在于整合目標(biāo)、手段與有限國(guó)家資源,而戰(zhàn)略規(guī)劃則是制定戰(zhàn)略及整合有限資源的重要手段。馬歇爾和凈評(píng)估辦公室的專家認(rèn)同理查德·魯梅爾特的戰(zhàn)略學(xué),強(qiáng)調(diào)為不削弱戰(zhàn)略實(shí)施效果,制定戰(zhàn)略必須避免發(fā)生10個(gè)錯(cuò)誤,即未能認(rèn)識(shí)到資源的稀缺性;將戰(zhàn)略目標(biāo)等同于戰(zhàn)略;未能認(rèn)識(shí)或闡明戰(zhàn)略問題;選擇了不可能完成的戰(zhàn)略目標(biāo);未能完整準(zhǔn)確界定戰(zhàn)略挑戰(zhàn);對(duì)己方競(jìng)爭(zhēng)力做了誤判;受太多利益相關(guān)者影響未能集中于戰(zhàn)略;未能準(zhǔn)確判斷己方相對(duì)于對(duì)手的比較優(yōu)勢(shì);未能認(rèn)識(shí)到少數(shù)精英具備杰出的戰(zhàn)略素養(yǎng);未能真正理解對(duì)手等。

    馬歇爾歷來強(qiáng)調(diào)診斷性地運(yùn)用凈評(píng)估方法,基于體檢和診斷來開處方、做治療、進(jìn)行健康規(guī)劃。事實(shí)上,正因凈評(píng)估具有辨識(shí)未來戰(zhàn)略環(huán)境演變趨勢(shì)的功效,可將面臨的問題與機(jī)遇提供給決策者作為研擬戰(zhàn)略的基礎(chǔ),因而在美國(guó)被當(dāng)作建軍備戰(zhàn)之前的環(huán)境分析和競(jìng)爭(zhēng)分析步驟來運(yùn)作。這在美軍戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略規(guī)劃的組織設(shè)計(jì)中都有完整體現(xiàn)。它作為軍事戰(zhàn)略規(guī)劃管理的上層和開端,是產(chǎn)生建軍目標(biāo)與提供軍事戰(zhàn)略、政策、行動(dòng)等下游軍事資源分配的依據(jù),地位相當(dāng)重要。凈評(píng)估辦公室本身雖不制定戰(zhàn)略,但其主要職能之一是給戰(zhàn)略決策及規(guī)劃者們提出未來發(fā)展的多種可能性,并且不斷地提出戰(zhàn)略與規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn),以使他們考慮得更為周全,進(jìn)而讓美國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

    早在70年代中期,馬歇爾就在國(guó)防部?jī)?nèi)部參與和推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)活動(dòng),并指導(dǎo)戰(zhàn)略規(guī)劃的專案研究與贊助國(guó)防合約商進(jìn)行戰(zhàn)略思維議題的相關(guān)研究。由于凈評(píng)估的成效一直受到朝野肯定,美國(guó)國(guó)會(huì)遂于1986年《高尼法案》中規(guī)定了有關(guān)戰(zhàn)略指導(dǎo)與規(guī)劃程序,明定國(guó)防部長(zhǎng)、參聯(lián)會(huì)主席和戰(zhàn)略司令部司令等實(shí)施凈評(píng)估的責(zé)任。從此,凈評(píng)估成為戰(zhàn)略規(guī)劃程序中法定一環(huán)。

    軍事技術(shù)革命問題

    20世紀(jì)六七十年代,蘇聯(lián)軍事理論家宣稱科學(xué)技術(shù)革命的發(fā)展將帶來軍事革命,認(rèn)為最先使用新技術(shù)的軍隊(duì)將獲得決定性優(yōu)勢(shì)。對(duì)此,馬歇爾認(rèn)為最重要的是美國(guó)國(guó)防部必須判斷其言論正確與否。他強(qiáng)調(diào)3個(gè)問題:一是如果美軍也認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)在未來數(shù)十年內(nèi)將發(fā)生顛覆性改變,那么美軍就需要一個(gè)高度創(chuàng)新的時(shí)期來形成新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力;二是無論五角大樓的領(lǐng)導(dǎo)者是否認(rèn)同蘇聯(lián)關(guān)于新軍事技術(shù)革命正在發(fā)生的觀點(diǎn),只要蘇聯(lián)這樣認(rèn)為著,美國(guó)在制定應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威懾與侵略之策時(shí)就應(yīng)考慮這一點(diǎn);三是如果美國(guó)和蘇聯(lián)在未來戰(zhàn)爭(zhēng)本質(zhì)上觀點(diǎn)截然不同,那么誤導(dǎo)蘇聯(lián)以免讓其在競(jìng)爭(zhēng)中獲得巨大優(yōu)勢(shì)就十分必要。也就是說,無論如何美國(guó)都要做出反應(yīng)。基于這個(gè)前提,馬歇爾安排助手和弟子們回顧世界軍事革命的歷程,討論軍事革命的重大問題,總結(jié)大國(guó)興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),研究軍事創(chuàng)新的規(guī)律,并展望未來、前瞻2050年的世界競(jìng)爭(zhēng)。

    冷戰(zhàn)結(jié)束使美蘇兩大軍事集團(tuán)的對(duì)峙走向終結(jié),但是凈評(píng)估辦公室在冷戰(zhàn)后的作用非但沒有減弱,反而異軍突起。它敏銳地捕捉到高科技武器的使用可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的革命性改變,及時(shí)發(fā)起了對(duì)新軍事革命的開拓性研究,并扮演了領(lǐng)導(dǎo)者角色。1993年,馬歇爾出版《對(duì)軍事技術(shù)革命的凈評(píng)估》,認(rèn)為軍事技術(shù)革命的概念源于“新技術(shù)的創(chuàng)造性運(yùn)用,與軍事理論、作戰(zhàn)思想、組織結(jié)構(gòu)的重大變化相結(jié)合,導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)發(fā)生重大變化,從根本上改變軍事行動(dòng)的特點(diǎn)與實(shí)施”。但是,軍事技術(shù)上的革命還不是真正意義上的革命,只有當(dāng)軍事技術(shù)革命與新式武器裝備、作戰(zhàn)理論與軍隊(duì)體制編制的革命結(jié)合起來,才會(huì)出現(xiàn)軍事能力的重大革命,最終促使美國(guó)國(guó)防部以“軍事革命”取代“軍事技術(shù)革命”一詞。

    不確定因素問題

    戰(zhàn)略制定與規(guī)劃計(jì)劃有個(gè)不可回避的問題,那就是不確定因素。受人員性格、認(rèn)知、知識(shí)結(jié)構(gòu),以及情報(bào)來源、分析工具等局限性的影響,無論前期工作如何深入扎實(shí)和全面系統(tǒng),執(zhí)行當(dāng)中都難免碰到意料之外的事情,或預(yù)計(jì)到卻未認(rèn)真對(duì)待的問題,從而招致挫折。所謂“小事件引發(fā)大問題”在歷史長(zhǎng)河中屢見不鮮。必須充分認(rèn)知不確定因素的重要性,進(jìn)而千方百計(jì)地降低其影響。對(duì)此,馬歇爾及凈評(píng)估辦公室做出了不懈努力。

    馬歇爾進(jìn)入蘭德公司不久就意識(shí)到,無論多么準(zhǔn)確的情報(bào),對(duì)于對(duì)手和環(huán)境的掌握都是有限的,信息的局限必然給評(píng)估和規(guī)劃帶來不確定性。入主凈評(píng)估辦公室后,他也從未停止推動(dòng)研究方法創(chuàng)新,以更好地應(yīng)對(duì)不確定因素。他時(shí)常提醒國(guó)防部高層決策者甚至總統(tǒng)重視不確定性,建議他們多思考一些預(yù)期之外的情況。凈評(píng)估辦公室的報(bào)告通常強(qiáng)調(diào):“需要注意的是,任何對(duì)軍事平衡的評(píng)估都必然存在一些未解決的不確定性?!彼麜?huì)額外交代包括一些不確定因素在內(nèi)的整個(gè)背景情況,以免決策者不假思索地接受他們的分析。此外,一般不只提供一種意見,而是給出多種可能的發(fā)展方向和方案,以便決策者根據(jù)情況做出判斷和決策。

    幾十年來,馬歇爾及凈評(píng)估辦公室一直致力于研發(fā)新的或改進(jìn)現(xiàn)有的研究方法和分析工具,以降低不確定因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從20世紀(jì)70年代末開始,他們主導(dǎo)了蘭德戰(zhàn)略評(píng)估系統(tǒng)的研發(fā),90年代中期以后支持發(fā)展聯(lián)合一體化應(yīng)急作戰(zhàn)模型,隨后又在長(zhǎng)期趨勢(shì)分析、多場(chǎng)景分析、兵棋推演上狠下功夫。所有這些努力,都為更好地控制不確定性對(duì)戰(zhàn)略及規(guī)劃的影響發(fā)揮了重要作用。

    看似簡(jiǎn)單的基本問題

    正如《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志在悼念2013年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅納德·寇思的文章中所言:“聰明人的工作是直面難題;而非常聰明的人則要面對(duì)看似簡(jiǎn)單的問題。”馬歇爾就是后者。他直言不諱地說:“我寧可為正確的問題給予尚可的答案,也不愿對(duì)不相干的問題做出偉大的回答?!眱粼u(píng)估強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向,好問題一直是馬歇爾及凈評(píng)估辦公室和凈評(píng)估方法中的核心。

    長(zhǎng)期以來,馬歇爾總是面對(duì)一系列看似簡(jiǎn)單,實(shí)際上卻非常困難而又不乏啟示性的問題。安德魯·克雷平涅維奇和巴里·沃茨在《絕地武士:安德魯·馬歇爾及對(duì)當(dāng)代美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的塑造》中就列出15個(gè)這樣的問題,如:在不同軍事競(jìng)賽領(lǐng)域,面對(duì)同樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,什么樣的度量、換算、兵棋推演、場(chǎng)景推演以及分析方法可用以評(píng)估美國(guó)的相對(duì)位置?面對(duì)美國(guó)這一對(duì)手,蘇聯(lián)是否和他的對(duì)手一樣,也針對(duì)不同目標(biāo)預(yù)作假設(shè)、強(qiáng)調(diào)情況的不同、使用不同效率衡量標(biāo)準(zhǔn)以及關(guān)注不同的變量?如果某些國(guó)家最終能夠運(yùn)用其“反介入/區(qū)域拒止”能力使美國(guó)的地區(qū)干涉過于困難、成本過高,美國(guó)是否將不得不重新評(píng)估其國(guó)際角色,是否可以通過新能力、戰(zhàn)術(shù)概念以及創(chuàng)新,重建美國(guó)的軍事行動(dòng)自由?等等。在馬歇爾看來,上述這些問題都是五角大樓高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者長(zhǎng)期的關(guān)注重點(diǎn),因而他不厭其煩地為這些看似簡(jiǎn)單的基本問題尋找更好的答案。

    責(zé)任編輯:葛 妍

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