建立健全新定編定員標準強化人力資源最優(yōu)配置

徐秀騰

摘要：近年來，面對鋼鐵行業(yè)異常困難的局面，作為勞動密集型行業(yè)，國有大型鋼鐵企業(yè)都在努力建立健全定編定員標準，確保標準的的科學性、先進性、合理性，并及時在全公司上下全面進行科學定編定員，從體制機制上保證人力資源優(yōu)化，實現人力資源最優(yōu)配置，為企業(yè)應對困難局面提供重要保證。

關鍵詞：新定編定員標準 人力資源最優(yōu)配置

當前，鋼鐵行業(yè)出現大面積微利經營甚至虧損，其中一個重要的原因是企業(yè)的勞動生產率比較低，人力成本較高。建立新的定編定員標準，是提高工作效率和企業(yè)經濟效益的基礎工作，是直接關系到企業(yè)綜合競爭力的重要因素，企業(yè)只有認清形勢，轉變觀念，全面構建科學的、規(guī)范的、合理的定編定員標準，才能適應鋼鐵行業(yè)發(fā)展新常態(tài)，推動企業(yè)加快轉型發(fā)展步伐。在定員方面，安陽鋼鐵集團有限責任公司（以下簡稱“安鋼”）進行了積極探索和實踐，取得了良好的成效。

一、建立定編定員標準是市場形勢的迫切需求

自2008年世界性的經濟危機以來，世界經濟發(fā)展的不確定性依然對國內外鋼鐵行業(yè)產生深入的影響，金融資本的逐利特性及在原材料行業(yè)的壟斷布局，使鋼鐵行業(yè)上游原材料價格居高不下，世界經濟的疲軟形勢，我國經濟發(fā)展的投資貨幣政策等，使人力資源成本持續(xù)攀升，使經濟的內生性對國民經濟發(fā)展的影響力下降。國內經濟環(huán)境方面，由于區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性、倉儲物流環(huán)節(jié)的高成本、下游用戶萎縮等多重因素影響，再加上生產成本提高、財務成本高昂、融資困難等多重因素擠壓，整個鋼鐵行業(yè)處于高成本、高庫存、低售價、低盈利的尷尬狀態(tài)，行業(yè)利潤處于低谷。為此，很多大型鋼鐵企業(yè)開始加快轉型升級，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷滿足企業(yè)長遠發(fā)展的需求。很多鋼鐵企業(yè)開始學習國內外先進經驗，以優(yōu)秀企業(yè)定員水平為目標、高效配置和提高勞動效率相結合、開展技術挖潛、建立健全科學的工作流程、在調整和優(yōu)化勞動組織方式的基礎上，進行科學的、嚴格的定員核定，全面提高勞動效率。

二、定編定員標準的內涵和外延

勞動定額是在一定的生產技術和組織條件下，規(guī)定的生產一定產品或者完成一定工作的必要勞動量，或一定時間內生產的產品數量，勞動定額的表現形式有時間定額、產量定額、看管定額等。基于以上定義，勞動定額是一個變量，生產技術條件變化、勞動組織方式變化都會導致勞動定額發(fā)生變化。勞動定編定員標準化指對勞動定員定額的制定、使用、統(tǒng)計分析、考核、修訂等工作，通過制定和發(fā)布實施有關標準，使之達到協(xié)調和統(tǒng)一。自上世紀90年代以來，鋼鐵企業(yè)的生產技術及設備已經發(fā)生了翻天覆地的變化，而鋼鐵企業(yè)定編定員標準卻多年來一直未進行及時修訂。其指導性意義依然存在，不容忽視，其方法論、科學性、指導思想仍然值得我們借鑒和參考，將其理論聯(lián)系我們的生產實際，創(chuàng)新管理組織模式，加快改革創(chuàng)新步伐，為定編定員工作在科學、先進、合理的道路上行進提供有益的參考和指導。

三、建立定編定員標準的方法和途徑

1.工作方法

根據企業(yè)自身的特點，人力資源部門在基層單位的大力支持下，從各個單位分專業(yè)抽調人員進行系統(tǒng)培訓后，按專業(yè)分為主體工藝組、天車皮帶組、管理專技組、公輔后勤組、維檢組，制定嚴格的保密紀律，確保了定編定員工作順利有序開展。對勞動組織方式以及崗位設置進行調查分析，在明確崗位職責、勞動強度、勞動環(huán)境、責任區(qū)域、操作程序的前提下，根據工作量、工作特點等因素進行崗位分析，最終確定最優(yōu)化的勞動組織方式和設崗方案；對基層崗位設置進行調查分析，以國際國內先進定員水平為目標、高效配置和提高勞動效率相結合、開展技術挖潛、建立健全科學的工作流程、在調整和優(yōu)化勞動組織方式的基礎上，進行科學的、嚴格的定員核定，全面提高勞動效率。

2.工作步驟

按照文件要求制定工作計劃、工作程序，為保證工作的順利開展和科學性，同時節(jié)約現場調研時間，統(tǒng)一設計、制定崗位調查表、崗位分析表，對每個工種的各個崗位的現有人數、主要設備、工作區(qū)域、工作職責、工作流程、協(xié)作情況進行說明，組織專業(yè)人員依據崗位調查表對崗位有初步感性認識，帶著問題到現場去落實，做到有的放矢，提高調查工作的針對性、準確性、科學性和效率，根據調查情況，小組經過討論統(tǒng)一認識，撰寫崗位分析表，分析崗位定員依據、定員標準、定員方法、定員模式，得出崗位初步定員意見，報規(guī)劃編制科統(tǒng)一討論、平衡、調整，確定初步定員方案，經集團公司管理層審核后，反饋給各二級單位，結合二級單位意見，進行適當調整，形成最終定員方案，再經集團公司管理層審核后下文實施。

3.定編定員標準制定

（1）管理崗位定編定員標準。機關科室實行一科一長制，原則上不再設副科長職務。一線車間管理崗位的科級職數嚴格進行核定，按照車間核定的操作崗位定員的1%配置。

（2）專業(yè)技術崗位定編定員標準。機關專業(yè)技術崗位在開展崗位分析的基礎上，對各類專業(yè)技術人員定崗定責定員，采取明確界定崗位職責、分析優(yōu)化工作流程、飽滿工作量的方法來確定崗位設置和人員配置方案。車間專業(yè)技術崗位按照車間核定的操作崗位定員的1%配置。

（3）操作崗位定編定員標準。在自動化程度較高、設置中央控制室可集中控制的車間，按照主控+巡崗模式配置定員，節(jié)約人力資源；在作業(yè)區(qū)域集中、協(xié)作性強的群體作業(yè)區(qū)域，實行區(qū)域大工種定員模式；具備監(jiān)控條件的改為無人值守的巡崗制；機械維檢、電氣維檢實行廠級統(tǒng)管，自動化專業(yè)實行公司級統(tǒng)管，以提高職工的作業(yè)率和工作的協(xié)同性及維檢的及時性。

（4）定員核定和核減。公司層面應該開展深入細致的調研，組成專業(yè)小組，由各專業(yè)小組初步擬定定員意見，研究討論、綜合平衡，經上級批準后反饋給二級單位，結合反饋意見進行適度調整。在定員核減方面，對機關處室按職能范圍，重新進行業(yè)務流程梳理，對于流程較為簡單、管理幅度較小、管理流程類似的科室重新進行流程、職能優(yōu)化整合，提出科級機構設置意見。重新對生產經營流程進行職能分解和業(yè)務劃分，按機構設置和人員配置原則確定科室車間、管理專技崗位設置及其人員配置意見。操作崗位定員按上述人員配置原則執(zhí)行。

四、完善定編定員標準的相關措施

1.完善職業(yè)發(fā)展通道

為配合新定員的推行，充分調動各類人員的生產工作積極性，安鋼在專業(yè)主辦之上設置專業(yè)主管（崗薪與科級相似）和公司首席專家（崗薪與處級相似），在操作崗位序列設置公司首席技師和區(qū)域工程師，延伸三種職業(yè)發(fā)展通道，完善管理、專技和操作三類崗位序列，形成既能均衡向上發(fā)展、又能互相轉換的立體交叉互通式職業(yè)發(fā)展平臺。

2.設置定編定員過渡期

在推行實施新定員方案的同時，考慮到政策的銜接和聯(lián)系，機構編制和管理專技人員配置須在合適的期限內達到新定員標準。專業(yè)主管與定員工作同步推行，采取單位條件成熟一個，實施一個的辦法。

3.薪酬總額按定員控制

推行新定員后，原則上按新定員人數核定工資總額基數和獎金基數，實行“增人不增工資、減人不減工資”的政策。各二級單位現有勞務費用原則上不再增加，確需增加部分從單位工資總額中核減。各單位主動取消原有勞務用工和外包項目，可以按原勞務費用核增工資總額基數。

近年來，安鋼通過扎實穩(wěn)步推進定編定員體系建設，加快推進管理流程梳理重塑優(yōu)化、勞動組織方式優(yōu)化和勞動定編定員標準優(yōu)化，充分挖掘了人力資本的潛力，實現資源配置的最優(yōu)化，在應對困難挑戰(zhàn)中搶得了先機，贏得了主動，實現了最大程度的減員增效，為企業(yè)解危脫困、轉型發(fā)展提供了有力的人力資源保證。