新經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下黑龍江省地方政府債務(wù)使用監(jiān)管機(jī)制研究

摘要：近些年國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使黑龍江省的地方政府不斷擴(kuò)大了自身債務(wù)的規(guī)模，間接增加了政府監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。由于缺少高級(jí)管理層的監(jiān)管以及監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)，嚴(yán)重降低了政府在融資平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng)效益，也彰顯了自身具有較低的償債能力。為此，文章針對(duì)該省各地方政府存在的債務(wù)以及監(jiān)管機(jī)制等現(xiàn)狀展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì) 黑龍江省 地方政府 債務(wù) 監(jiān)管機(jī)制 研究

當(dāng)前在黑龍江省地區(qū)的個(gè)地方政府存在較大規(guī)模債務(wù)，該現(xiàn)狀亟待相關(guān)政府部門等進(jìn)行償還，也體現(xiàn)了有必要加大政府債務(wù)監(jiān)管的力度。但在落實(shí)監(jiān)管工作時(shí)應(yīng)注意其債務(wù)具有快速增長(zhǎng)的特性，且和長(zhǎng)時(shí)間缺少完善、規(guī)范監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施有直接關(guān)系。因此，如何在該省各地方政府中有效運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制、對(duì)其債務(wù)進(jìn)行有力監(jiān)管是現(xiàn)今研究的重心。

一、黑龍江省地方政府債務(wù)的基本特點(diǎn)

黑龍江省的地方政府涉及的債務(wù)在內(nèi)容上之廣，其包含了整個(gè)省所有地方政府債務(wù)，分直接性、間接性債務(wù)，其債務(wù)類型也繁多。主要還是政府官員掛賬、欠款以及其他債務(wù)，債務(wù)存在的基本特點(diǎn)為：具有較大的規(guī)模、眾多的債務(wù)項(xiàng)目、較廣的涉及范圍、較強(qiáng)隱蔽性以及高的轉(zhuǎn)化率等。債務(wù)基于以上基本特點(diǎn)，致使該省政府債務(wù)存在較大運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，不利于政府部分落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管工作。

二、黑龍江省地方政府債務(wù)使用監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀

1.舉債主體繁多，統(tǒng)計(jì)口徑不一

該現(xiàn)狀在繁多舉債主體中包含：有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的相關(guān)事業(yè)單位，地方組織的融資平臺(tái)等。此外，在種類上有向銀行直接借入的貸款債務(wù)、擔(dān)保形式的間接債務(wù)等。由于該省存在繁多的舉債主體，致使政府無(wú)法統(tǒng)一其統(tǒng)計(jì)的口徑，進(jìn)而難以掌控其債務(wù)的整體規(guī)模。

2.對(duì)信息缺少了有效的管理，責(zé)權(quán)不清

在黑龍江省實(shí)行政府債務(wù)的管理中，其舉債項(xiàng)目在規(guī)劃職權(quán)方面主要集中于發(fā)改委部門，然而財(cái)務(wù)部門或銀監(jiān)會(huì)掌管了貸款、審核的權(quán)利，但其債務(wù)承擔(dān)圈最終落實(shí)至財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及銀監(jiān)會(huì)等同樣具有監(jiān)管權(quán)，并未落實(shí)自身監(jiān)管職責(zé)，缺少對(duì)債務(wù)信息實(shí)施有效管理，主要還是監(jiān)管部門職權(quán)不清。

3.沒(méi)有完善的債務(wù)管理的法律法規(guī)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)法律在債務(wù)管理方面相對(duì)缺少完善的法規(guī)，促使了“政府性債務(wù)”向無(wú)限方向的擴(kuò)散與發(fā)展。因此，有必要加快構(gòu)建完善的管理法律，以便在預(yù)算中平衡其政府債務(wù)。針對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行相關(guān)信息披露，尤其是在政府財(cái)務(wù)方面，彰顯出缺少完善性的債務(wù)管理法規(guī)切實(shí)現(xiàn)狀。

三、對(duì)地方政府性債務(wù)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善的建議

1.統(tǒng)一地方政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)口徑

由于政府債務(wù)具有多元化表現(xiàn)形式，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)口徑間存有較大差異。對(duì)于財(cái)務(wù)部門應(yīng)用的統(tǒng)計(jì)口徑而言，一般是直接、擔(dān)保兩種；針對(duì)設(shè)計(jì)部門其統(tǒng)計(jì)口徑則是投資、融資平臺(tái)或公共事業(yè)相關(guān)單位等。為了進(jìn)一步確保其地方政府能夠精準(zhǔn)編制出自身資產(chǎn)、負(fù)債等實(shí)況，應(yīng)依照性質(zhì)進(jìn)行層次劃分，以達(dá)到統(tǒng)一其統(tǒng)計(jì)口徑的監(jiān)管目標(biāo)。

2.健全地方政府性債務(wù)的監(jiān)督機(jī)制

由于政府缺少相應(yīng)完善的監(jiān)管機(jī)制，致使監(jiān)管部門間缺少明確的職責(zé)劃分，導(dǎo)致監(jiān)管工作效率低下。因此，有必要健全其地方政府監(jiān)督債務(wù)的相關(guān)機(jī)制。通過(guò)把“政府性債務(wù)”列至有關(guān)預(yù)算管理行列中，合理利用政府債務(wù)的資金，嚴(yán)格控制債務(wù)的整體規(guī)模實(shí)現(xiàn)。

3.改變當(dāng)前GDP為綱的政績(jī)考核機(jī)制

政府在經(jīng)濟(jì)激烈增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)之中，促使舉債行為的產(chǎn)生與演變，令地方政府的部分官員今重視自身在任期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)況，并未綜合考慮其累積的債務(wù)所具有的潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如：降低了土地資源的利用率、收入率等。這要求政府必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變現(xiàn)今以GDP為綱要對(duì)政績(jī)展開(kāi)考核的機(jī)制，明確并將質(zhì)量作為考核機(jī)制發(fā)展的核心，同時(shí)增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建相關(guān)機(jī)構(gòu)去落實(shí)該考核機(jī)制。

綜上所述，經(jīng)過(guò)分析黑龍江省的地方政府在債務(wù)方面具有基本特點(diǎn)，進(jìn)而探討了運(yùn)用監(jiān)管機(jī)制存在的現(xiàn)狀等，主要是存在繁多的舉債主題且缺少統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，在信息管理方面沒(méi)有明確自身的職權(quán)，同時(shí)管理政府債務(wù)的法律、法規(guī)也不具完善性。針對(duì)以上現(xiàn)狀提出了可行性建議，通過(guò)統(tǒng)一各地方政府的債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，并完善其債務(wù)管理的有效監(jiān)督機(jī)制。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前以GDP為主要綱要對(duì)照政績(jī)實(shí)現(xiàn)考核的機(jī)制等，從整體上順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)下新發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉莉，1990—，女，漢族，山東省濰坊人，在讀管理學(xué)碩士，單位：黑龍江科技大學(xué)研究生學(xué)院，研究方向：公共政策。