貧困縣域村級財務(wù)管理問題探討

汪兆霞

（霍山縣扶貧和移民開發(fā)局安徽 霍山 237202）

貧困縣域村級財務(wù)管理問題探討

汪兆霞

（霍山縣扶貧和移民開發(fā)局安徽 霍山 237202）

社會發(fā)展新形勢下，黨和國家逐漸加大了對三農(nóng)問題的關(guān)注的力度。貧困縣域地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，先天條件不足，缺少改善自身經(jīng)濟狀況的能力。對此國家給予了加大的資金支持，但由于貧困縣域自身功能較弱，直接影響了政策實施效果。如何提高資源利用率，增強自身功能，提高財務(wù)管理水平成為解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。本文將從村級財務(wù)管理概念入手，分析貧困縣域村級財務(wù)管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決建議和對策，旨在更好地落實扶貧工作。

貧困縣域；村級；財務(wù)管理；問題

前言

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，村級財務(wù)管理工作在其中的重要性逐漸突出，財務(wù)管理水平高低直接影響國家解決三農(nóng)問題進程。然而當(dāng)前貧困縣域村級財務(wù)管理工作存在很多不足之處，如基礎(chǔ)較差、核算失范等，并未真正發(fā)揮財務(wù)管理工作的重要作用，不利于扶貧工作的順利開展，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。因此加強對財務(wù)管理問題的研究，不僅能夠透過現(xiàn)象找到問題產(chǎn)生本質(zhì)，還能夠提出一些針對性建議，為優(yōu)化我國農(nóng)村財務(wù)管理工作提供更多支持和幫助，從根本上提高扶貧工作有效性。

1 村級財務(wù)管理界定

所謂村級財務(wù)管理，主要是指村民委員會對村級公共財務(wù)、集體資產(chǎn)財務(wù)的核算、計劃及監(jiān)督全過程。它是農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點，也是各級黨委、政府最為關(guān)系的焦點，與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)。市場經(jīng)濟體制下，村級財務(wù)管理工作得到了更多發(fā)展機遇，但同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，其中如何落實好扶貧工作就是最大的挑戰(zhàn)。

2 貧困縣域村級財務(wù)管理存在的問題

為了提高問題研究針對性，筆者將選擇部分貧困縣中的村級財務(wù)管理工作作為研究對象，調(diào)查內(nèi)容涉及基本狀況、財務(wù)核算等多個方面，此次調(diào)查共收回問卷150份，其中有效問卷為144份。對調(diào)查結(jié)果進行整理和分析后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前貧困縣域村級財務(wù)管理工作存在以下問題：

2.1 經(jīng)濟基礎(chǔ)單薄

隨著國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國農(nóng)民年均收入有所提升，但是仍然處于較低的水平，全體村民年均收入低于2000元的占比為38.6%，在2000～5000元的為52%，該高于5000元的僅為10.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全民農(nóng)民年均收入。不僅如此，農(nóng)民收入普遍來自于農(nóng)產(chǎn)品收入、外出務(wù)工收入等，少量村民依靠家庭副業(yè)收入。即使村委會干部報酬在并村后有所提升，但是仍然與人均純收入存在一定差距。表1為受訪村民經(jīng)濟來源。

2.2 集體經(jīng)濟實體較少

貧困縣域集體經(jīng)濟較少，村級組織收入微乎其微，僅能夠依靠政府補貼維持正常運轉(zhuǎn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年全國村級集體組織總收入為3000多億元，每個村平均為50多萬元，但是筆者在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)并不樂觀，集體組織收入僅能夠達到17萬元，還未達到全國平均水平的35%。村集體組織財務(wù)負(fù)擔(dān)非常沉重，無法實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)[1]。2014年，全國村級組織總支出為2330億元，平均到每個村為40萬員，但是在實際管理工作中，集體支出平均為13萬，充分證明了貧困地區(qū)的收支能力非常低，與扶貧工作要求存在較大的距離。

2.3 核算工作不規(guī)范

表1 受訪村民經(jīng)濟來源

貧困縣村級財務(wù)核算工作缺乏規(guī)范性，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)會計與出納崗位為同一人的占比達到了30%以上，且財務(wù)傳統(tǒng)會計記賬方法，僅有50%的村子實現(xiàn)了復(fù)式記賬，尤其是會計電算化尚未得到全面推廣。不僅如此，村級財務(wù)人員配置不完善，雖然很多村設(shè)置了會計崗位，但是多數(shù)為兼職。在此基礎(chǔ)上開展財務(wù)管理，使得財務(wù)透明度不高，且財務(wù)公開不全面、不及時，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)定期或者不定期公開財務(wù)的村分布占比為49%和17.6%，這其中不乏存在為了應(yīng)付上級檢查才公開財務(wù)報表，直接影響財務(wù)管理水平的提升。不僅如此，如果核算不準(zhǔn)確，還會影響到扶貧工作的順利開展。

2.4 財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低

相比較城市，貧困縣的財務(wù)工作并不具備吸引人才的能力，使得很多財務(wù)人員出于偏大的年齡，如財務(wù)人員年齡30歲以下的受訪村僅占3%，30～40歲的占比為49.6%，而40～50歲的占比為24.9%，還有個別村會計人員年齡在72歲高齡。由于長期處于較為閉塞的環(huán)境當(dāng)中，財務(wù)人員知識無法得到及時更新，很多文化水平并不高，正因如此，導(dǎo)致我國村級財務(wù)管理工作始終處于不健康狀態(tài)。

3 解決問題的主要對策

3.1 夯實財務(wù)基礎(chǔ)

政府作為宏觀調(diào)整的重要主體，也是解決三農(nóng)問題的核心力量，在解決農(nóng)村財務(wù)管理問題方面應(yīng)充分發(fā)揮自身積極作用。具體來說，應(yīng)加大對村級組織政策及財政支持，并積極借鑒和學(xué)習(xí)國外發(fā)達國家先進的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)驗，大力發(fā)展多元農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，將獨立的組織有機整合到一起，形成合力，促進農(nóng)民之間能夠形成互相幫助的良好格局，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，更為關(guān)鍵的是能夠避免少數(shù)人控制國民財富等消極現(xiàn)象。如“蘇南模式”，將產(chǎn)權(quán)多元、形式多樣的為特點的村級多為經(jīng)濟作為主要發(fā)展模式，充分利用本地資源推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，同時兼顧股份合作制，由國家財政給予一定的資金支持，緩解村級財政負(fù)擔(dān)，真正意義實現(xiàn)對村級財政工作的有效管理。

近年來，在縣領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，從硬件與軟件兩個層面入手，將美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要目標(biāo)，在建設(shè)村莊的同時，積極開展扶貧工作，圍繞著本地的支柱產(chǎn)業(yè)，共同推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。

3.2 重視財務(wù)規(guī)范化

我國貧困縣域村級組織分布較廣，且具有分散性，黨和國家根據(jù)大環(huán)境制定了一些政策和制度，缺乏一定針對性。因此上級管理部門應(yīng)堅持具體問題具體分析原則，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，積極制定可行性較強的制度，并側(cè)重對扶貧工作的落實，為村級財務(wù)管理工作提供制度依據(jù)，逐步規(guī)范村級財務(wù)工作，并在長期發(fā)展過程中，逐漸形成一套系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范的制度體系[2]。信息時代下，我們還應(yīng)加快對農(nóng)村財務(wù)工作的信息化建設(shè)，推廣和普及會計電算化范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的財務(wù)管理系統(tǒng)，將扶貧工作計劃納入到信息系統(tǒng)當(dāng)中，實現(xiàn)對本地貧困戶的統(tǒng)一管理，關(guān)注貧困戶的真正需求，從而促進我國農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。如“廣東龍江模式”，將村級財務(wù)工作移交給第三方機構(gòu)，實現(xiàn)對村級財務(wù)的代理，實現(xiàn)了制度管人、科技管賬等管理目標(biāo)，不僅有效保障了村民的合法權(quán)益，且為社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展提供了較大的支持，為農(nóng)村改革和發(fā)展注入了新力量。

3.3 構(gòu)建財務(wù)監(jiān)督機制

基層政府應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)村民樹立民主意識，行使自己的監(jiān)督權(quán)利，鼓勵村民自己決定與自身利益相關(guān)的村務(wù)，實現(xiàn)全民理財目標(biāo)。具體來說，為了顯著提高村民的參與性，應(yīng)明確財務(wù)公開時間、地點及方式等，提高財務(wù)公開化、透明度，方便農(nóng)民對財務(wù)工作的有效監(jiān)督。扶貧工作是一項綜合性工作，要堅持公平原則，因此采取這種方式非常必要，能夠讓廣大人民群眾明確認(rèn)識到扶貧工作的公平性，如山東省蓼蘭鎮(zhèn)“陽光村務(wù)工程”，明確要求要每月進行一次“理財、張榜、議事”，實現(xiàn)了民主理財與群眾監(jiān)督有機整合的目標(biāo)。除此之外，還應(yīng)積極配置審計監(jiān)督，除了上下級檢查，還可以開展村與村檢查等多元審計方式。隨著未來農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，還應(yīng)適當(dāng)考慮引入會計師事務(wù)所等專業(yè)性機構(gòu)參與到農(nóng)村財務(wù)審計工作當(dāng)中，形成強有力的監(jiān)督格局，提供財務(wù)管理有效性。

3.4 加強財務(wù)人才培養(yǎng)

政府可以采取補貼和獎勵政策，鼓勵年輕人回到農(nóng)村參與家鄉(xiāng)建設(shè)，如設(shè)置專項基金等，構(gòu)建新型村級財務(wù)人員培養(yǎng)體系，緩解貧困農(nóng)村的空心化現(xiàn)象，為村級財務(wù)管理工作提供源源不斷的人才支持。另外還應(yīng)完善財務(wù)人員聘任機制，公開招聘財務(wù)人員，明確要求財務(wù)人員應(yīng)持有會計從業(yè)資格證，強化其道德教育與定期培訓(xùn)，完善村級財務(wù)人員培訓(xùn)機制[3]。同時，針對村級財務(wù)人員設(shè)置存在的很多不合理之處，基層政府要加強對人員的規(guī)范化管理，實施獎懲制度，形成激勵與約束相互影響的良好格局。

4 結(jié)論

根據(jù)上文所述，貧困縣域農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱，直接影響了農(nóng)村財務(wù)管理工作水平。因此隨著未來經(jīng)濟發(fā)展，我國政府還應(yīng)給予更多關(guān)注，加強對貧困縣域村級財務(wù)管理工作存在問題的研究，找到不合理之處，從構(gòu)建財務(wù)監(jiān)督機制、財務(wù)人才培養(yǎng)等多個角度入手，不斷提高財務(wù)管理水平，從而為解決三農(nóng)問題奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]楊運星.貧困縣村級財務(wù)管理問題研究——基于扶貧開發(fā)工作重點縣S縣的思考[J].財會研究，2011（03）：46～48.

[2]張穎慧，聶強.貧困地區(qū)小額信貸的運行績效[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（01）：89～97+118.

[3]王小華，王定祥，溫濤.中國農(nóng)貸的減貧增收效應(yīng)：貧困縣與非貧困縣的分層比較[J].數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2014（09）：40～55.

F302.6

A

1004-7344（2016）16-0274-02

2016-5-19