打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”中亞“示范區(qū)”

文 / 丁曉星

?

打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”中亞“示范區(qū)”

文 / 丁曉星

2016年5月21日至24日，外交部長王毅對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦進行訪問，并出席了在烏茲別克斯坦舉行的上海合作組織成員國外長理事會會議。哈、吉、烏三國是中國的友好近鄰、戰(zhàn)略伙伴和共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重點合作對象。王毅外長訪問三國，對于推動落實中國與中亞國家在“一帶一路”框架下的經(jīng)濟合作，意義重大。

自從習(xí)近平主席提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大倡議。兩年多來，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)穩(wěn)步推進，亞投行正式運營，“絲路基金”也已啟動。中亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的重點地區(qū)。

很多國家無法理解內(nèi)陸國對與外部連接的“渴望”，而“絲綢之路經(jīng)濟帶”將中亞與外界聯(lián)系起來，自然得到中亞國家的歡迎。

2016年5月21日至24日，外交部長王毅對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦進行訪問，并出席了在烏茲別克斯坦舉行的上海合作組織成員國外長理事會會議。哈、吉、烏三國是中國的友好近鄰、戰(zhàn)略伙伴和共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重點合作對象。王毅外長訪問三國，對于推動落實中國與中亞國家在“一帶一路”框架下的經(jīng)濟合作，意義重大。

2013年9月習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦期間，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大倡議。此后兩年多來，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)穩(wěn)步推進，亞投行正式運營，“絲路基金”也已啟動。中亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的重點地區(qū)，在此框架下，中國與中亞已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、工業(yè)及投資、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域取得重要進展，未來合作空間將更為廣闊。

新倡議契合中亞國家戰(zhàn)略利益

“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議與中亞國家的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，因此，甫一提出就得到中亞國家的積極回應(yīng)和殷切期待。

首先，中亞國家也多次提出復(fù)興絲綢之路的設(shè)想。中亞地處歐亞大陸中心，自古就是絲綢之路上的重要通道，撒馬爾罕、布哈拉、馬雷等城市隨著絲綢之路的興盛而繁榮。中亞國家獨立后，紛紛提出復(fù)興絲綢之路的設(shè)想。早在上世紀90年代，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫就呼吁復(fù)興絲綢之路。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫也多次提出重建絲綢之路的倡議，2012年曾正式提出“新絲綢之路”倡議。2013年初，在土庫曼斯坦首都阿什哈巴德召開的“絲綢之路復(fù)興”國家研討會上，土總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫發(fā)來賀電，強調(diào)土庫曼斯坦積極主張復(fù)興絲綢之路?？梢哉f，中國提出的倡議與中亞國家不謀而合。

其次，“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議可將中亞地區(qū)的地理劣勢轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢。中亞國家均為內(nèi)陸國，其中烏茲別克斯坦還是全球僅有的兩個“雙內(nèi)陸國”之一，即鄰國也沒有出?？?。地處大陸深處，交通封閉等因素嚴重制約著中亞國家參與全球化進程和經(jīng)濟發(fā)展。吉爾吉斯斯坦前總理奧托爾巴耶夫曾表示，很多國家無法理解內(nèi)陸國對與外部連接的“渴望”，而“絲綢之路經(jīng)濟帶”將中亞與外界聯(lián)系起來，自然得到中亞國家的歡迎。“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)使其把內(nèi)陸國的地理劣勢轉(zhuǎn)化為東—西、南—北“十字路口”大通道的戰(zhàn)略優(yōu)勢。如納扎爾巴耶夫總統(tǒng)就提出把哈薩克斯坦建設(shè)成“歐亞地區(qū)的大通道和物流中心”。

第三，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)符合中亞國家當前的發(fā)展戰(zhàn)略。中亞國家獨立僅20多年，經(jīng)濟以原料輸出型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，易受外部沖擊。尤其是近年來，全球大宗商品價格下跌，中亞各國經(jīng)濟都遇到不同程度的困難，各國都意識到原料輸出型經(jīng)濟已難以為繼。在此情況下，工業(yè)化、經(jīng)濟多元化成為中亞國家的首要需求?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)可以幫助中亞國家實現(xiàn)這一目標。

重點領(lǐng)域合作進展順利

中亞國家在經(jīng)濟發(fā)展水平、對外經(jīng)濟合作政策等方面都存在較大差異，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)過程中，中國充分考慮各國國情差異和不同需求，采取更有針對性的合作政策，充分調(diào)動起各國合作積極性。緊緊圍繞合作對象的現(xiàn)實需求，中國與中亞國家合作重點明確，穩(wěn)步推進。

哈薩克斯坦是中亞五國中經(jīng)濟實力最強的國家，其GDP總量占到中亞地區(qū)的三分之二左右。但近年來，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的弊端暴露無遺，受油價下跌沖擊較大，2015 年GDP增幅僅1.2%，貨幣大幅貶值。為應(yīng)對危機，納扎爾巴耶夫提出“光明大道”新經(jīng)濟政策和“五大機制改革”以及與其配套的“百步計劃”?！肮饷鞔蟮馈毙陆?jīng)濟政策旨在以基礎(chǔ)設(shè)施為引擎，帶動經(jīng)濟發(fā)展，確定了交通、工業(yè)、能源、社會、住宅、教育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前，中哈兩國正就“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“光明大道”政策對接制訂規(guī)劃，現(xiàn)階段中哈合作重點領(lǐng)域主要三個：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施。哈位于歐亞大陸的中心，國土面積居全球第九，戰(zhàn)略位置重要。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)明確提出了建設(shè)“歐亞大陸立體交通大走廊”的設(shè)想，將哈薩克斯坦建設(shè)為歐亞大陸的重要物流樞紐。為此，哈提出了一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，包括鐵路、公路、航空及港口的建設(shè)，形成由首都到各地“放射狀”交通網(wǎng)絡(luò)。2014年底，哈薩克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗鐵路竣工。2016年，哈薩克斯坦將完成“歐洲西部—中國西部”高速公路哈境內(nèi)2 700多公里的建設(shè)，將極大地促進歐亞大陸的公路運輸。2016年2月，一列滿載中國商品的列車經(jīng)哈—土—伊鐵路駛?cè)胍晾?。中歐之間的大分部班列，如渝新歐、鄭新歐、義新歐、漢新歐等均過境哈薩克斯坦。據(jù)哈方數(shù)據(jù)，2016年前4個月，中國經(jīng)哈過境到歐洲的集裝箱運量同比增長205%。今后中哈可在基礎(chǔ)設(shè)施及物流方面大力合作，共同努力，推動歐亞大陸“陸路交通”更加快捷、便利與安全。

二是能源領(lǐng)域。哈油氣資源豐富，石油探明儲量為50多億噸。中哈能源合作成果豐碩，一些中資企業(yè)進入哈油氣開采領(lǐng)域，為哈擴大能源開采和技術(shù)升級做出巨大貢獻。中哈在石油開采、勘探、運輸?shù)阮I(lǐng)域擴大合作，潛力巨大。

三是產(chǎn)能合作。中哈產(chǎn)能合作達成40多個項目，涉及鋼鐵、冶金、化工、水泥、機械制造等多個領(lǐng)域。產(chǎn)能合作有利于推動哈薩克斯坦工業(yè)創(chuàng)新計劃和經(jīng)濟多元化發(fā)展。

烏茲別克斯坦位于中亞的中心，是中亞人口最多的國家。近年來該國經(jīng)濟快速發(fā)展，GDP多年保持8%以上的增幅。為加快經(jīng)濟發(fā)展，烏不斷擴大對外開放。中烏在“絲綢之路經(jīng)濟帶”框架下的重點合作領(lǐng)域有：首先是互聯(lián)互通。2016年2月，中鐵隧道集團經(jīng)過900多天的奮戰(zhàn)，幫助烏茲別克斯坦修通了安格連—帕普鐵路的卡姆奇克隧道，該隧道全長19.2公里，被稱為“中亞第一隧道”。烏積極推動中—吉—烏鐵路項目和烏茲別克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗—阿曼運輸走廊。安—普鐵路開通后，將成為未來中—吉—烏鐵路的一部分，使中國經(jīng)中亞至西亞的通道更加便捷。

再就是產(chǎn)能合作。烏茲別克斯坦勞動力資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)種類較為多元。近年來烏政府大力吸引外資，目前，中烏在吉扎克工業(yè)園區(qū)的合作進展順利，受到烏方高度評價。中國可與烏方共同制定一些工業(yè)項目清單，穩(wěn)步推進產(chǎn)能合作。

另外在能源合作方面，目前，中國—中亞天然氣管道ABCD線均過境烏茲別克斯坦，管道運營安全至關(guān)重要，中烏應(yīng)在此方面加強合作。

中國與土庫曼斯坦的合作重點是能源領(lǐng)域。土庫曼斯坦天然氣儲量豐富，居世界第四，中土天然氣管道對中國能源進口多元化意義重大。近年來，土經(jīng)濟發(fā)展放緩，下行壓力增大。為此，該國積極推動能源出口多元化，TAPI（土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度）天然氣管道已開工修建，土還積極推動修建對歐洲供氣體的天然氣管道。但事實上，中國仍是土庫曼斯坦最可靠、最具前景的天然氣出口市場。中土應(yīng)繼續(xù)加大天然氣領(lǐng)域的合作，加快落實D線項目，增加從土天然氣進口量。此外，在一些非能源領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、化工、紡織等領(lǐng)域也大有可為。

中國與塔吉克斯坦的合作重點領(lǐng)域一是工業(yè)與投資合作。塔對華高度友好，歡迎中國加大對塔投資。目前在塔的中企約600家，幫助塔落實工業(yè)發(fā)展計劃。塔此前水泥需要大量進口，但中企在塔投資建廠后，塔在較短的時間內(nèi)不僅實現(xiàn)了水泥自給，還可向國外出口。二是農(nóng)業(yè)合作。中塔有“農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)”，塔吉克斯坦通過引進中國的資金與技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有力促進了本國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

加緊推動中—吉—烏鐵路項目開工，是當前中國與吉爾吉斯斯坦的合作重點。中—吉—烏鐵路項目已討論多年，但由于多種原因，遲遲不能上馬。近來，吉爾吉斯斯坦對該項目轉(zhuǎn)變立場，同意該項目。中—吉—烏鐵路對地區(qū)互聯(lián)互通具有重要意義，中吉雙方應(yīng)緊密磋商，爭取該鐵路吉境內(nèi)段早日開工建設(shè)。

打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的“示范區(qū)”

“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議提出后，中亞各國積極參與此框架下的合作。哈、烏、塔、吉都加入了亞投行。目前，中烏已簽署“絲綢之路經(jīng)濟帶”框架下擴大經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)議。中哈達成總額約250億美元的“產(chǎn)能合作協(xié)議”，正就“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“光明大道”新經(jīng)濟政策的對接緊密磋商。

中國和中亞有著良好的合作基礎(chǔ)，中亞地區(qū)具備成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)“示范區(qū)”的客觀條件。一是中國與中亞國家有高度的戰(zhàn)略互信。中國與中亞五國均建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在中亞形成了“戰(zhàn)略伙伴區(qū)”，這在中國的周邊地區(qū)絕無僅有。

二是中國與中亞國家經(jīng)濟合作近年來快速發(fā)展。2014年中國與中亞國家的貿(mào)易額達450億美元，比20多年前增長了100余倍。中國是土庫曼斯坦、塔吉克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，是哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。中國對哈薩克斯坦投資接近240億美元。

三是中國與中亞國家的互聯(lián)互通已取得重要進展。事實上，公路、鐵路、航空、油氣管道已經(jīng)將中國和中亞緊密地連接在一起。2009年底，中國—中亞天然氣管道建成，目前ABC線均已完工，累計對華輸氣1 400億立方米，對中國的能源供應(yīng)安全發(fā)揮重要作用。2012年底，中國新疆霍爾果斯至哈薩克斯坦阿騰科里鐵路正式開通，成為中國向西第二條鐵路大通道。

隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)不斷推進，近幾年越來越多的中資企業(yè)走向中亞，在中亞地區(qū)投資興業(yè)。當然，中企在投資中亞時，也仍然面臨一些這樣那樣的問題，如中亞各國的投資環(huán)境有待改善，會影響到合作項目順利執(zhí)行，甚至于在某些國家“中國威脅論”還有一定市場，此外中亞各國之間也關(guān)系復(fù)雜，如烏茲別克斯坦與塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國在水資源開發(fā)利用方面就矛盾較深，但是，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)為中國與這些國家深化經(jīng)濟合作帶來了歷史性機遇，在這一框架下加強雙方各領(lǐng)域合作，推動重點項目建設(shè)，中國與中亞國家經(jīng)濟合作前景光明。

作者單位：（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯研究所）