為什么提倡供給側(cè)改革？

高峰

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央提出的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，通過(guò)中央與地方一段時(shí)間的共同努力，成效已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。但也應(yīng)看到，在實(shí)施供給側(cè)改革的過(guò)程中，社會(huì)上仍然存在一些誤解，如認(rèn)為供給側(cè)改革就是刺激經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)改革的主要手段是降稅、供給側(cè)與需求側(cè)是對(duì)立的、供給側(cè)改革是新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)改革會(huì)使經(jīng)濟(jì)很快增長(zhǎng)等等。

專(zhuān)家表示，供給側(cè)改革的重點(diǎn)是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，并把改善供給結(jié)構(gòu)作為改革發(fā)力的主要方向，而不是一些人所理解的采取簡(jiǎn)單的刺激性措施。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，一部分人認(rèn)為供給側(cè)改革的首要目標(biāo)就是刺激經(jīng)濟(jì)，為此應(yīng)出臺(tái)更多刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。持這種看法的人顯然沒(méi)有從深層次看到，結(jié)構(gòu)性調(diào)整才是這場(chǎng)改革的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。

要弄清楚供給側(cè)改革，首先得明白為什么要強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，根源并不在短期需求，而在中長(zhǎng)期供給。首先，從供給管理看，我國(guó)勞動(dòng)力成本上升、科技和制度創(chuàng)新滯后等供給端問(wèn)題阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，從需求管理看，在內(nèi)外需疲軟的背景下，各類(lèi)需求刺激政策效果并不明顯，說(shuō)明需求刺激政策基本失靈；再者，消費(fèi)領(lǐng)域呈現(xiàn)較為明顯的供需錯(cuò)配，產(chǎn)品供給跟不上消費(fèi)升級(jí)。因此，推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)在于增加供給，關(guān)鍵就是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性的改革。

供給側(cè)改革正是要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題。所謂供給側(cè)改革，是指發(fā)生在投入側(cè)而非產(chǎn)出側(cè)的改革。 供給側(cè)改革最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上，結(jié)構(gòu)改革最原始的意義就是通過(guò)比例的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)提高效率的目的。

供給側(cè)改革絕不是搞“強(qiáng)刺激”，而是要在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，把改善供給結(jié)構(gòu)作為改革發(fā)力的主要方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供給平衡向高水平供給平衡躍升。因此，供給側(cè)改革不是“強(qiáng)刺激”，也不是緊縮需求。

李克強(qiáng)總理指出，近幾年面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和傳統(tǒng)動(dòng)能減弱，我們沒(méi)有搞“強(qiáng)刺激”，而是把推進(jìn)“放”“管”“服”作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。

我們既不搞所謂的‘強(qiáng)刺激，也會(huì)適度加大需求端管理，從而為整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造必要環(huán)境。如果能明白體制機(jī)制改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都是系統(tǒng)性工程，且中國(guó)面臨的外部環(huán)境已不同于2008年全球金融危機(jī)，就不會(huì)對(duì)“強(qiáng)刺激”抱有幻想了。

供給管理是通過(guò)提高生產(chǎn)能力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，供給管理認(rèn)為市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要提高生產(chǎn)能力，核心在于提高全要素生產(chǎn)率。

既然不搞“強(qiáng)刺激”，那么供給側(cè)改革工作如何展開(kāi)？ 2016年及今后一個(gè)時(shí)期，“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)改革的五項(xiàng)重要任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩及三四線城市商品房庫(kù)存大的矛盾十分突出，通過(guò)“去產(chǎn)能”，逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于工業(yè)品價(jià)格合理回歸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤(rùn)下滑的局面；通過(guò)“去庫(kù)存”，減少資金無(wú)效占用，降低債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)體量大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的作用，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的波動(dòng)。

“去杠桿”是今后的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，要推動(dòng)中國(guó)金融結(jié)構(gòu)從債務(wù)性融資為主向股權(quán)融資為主的格局轉(zhuǎn)變。同時(shí)，認(rèn)真考慮可否借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，讓銀行也擁有部分投資權(quán)。

“降成本”需要在兩方面努力，首先要著力推進(jìn)財(cái)政稅收制度改革，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；其次要加大國(guó)有企業(yè)改革力度，國(guó)有企業(yè)低效率等是造成下游企業(yè)成本高企的重要原因之一；“補(bǔ)短板”當(dāng)前的重點(diǎn)工作是補(bǔ)農(nóng)村短板，城鄉(xiāng)二元化是長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要因素之一。

（作者系中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院教授）