制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級：“十二五”成效評估與“十三五”發(fā)展對策

胡遲

一、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效評估

“十二五”期間，我國制造業(yè)在復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下實現(xiàn)了中高速增長。2013—2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均實際增長8%。分門類看，制造業(yè)年均增長9%。自2010年超過美國之后，我國一直保持著全球制造業(yè)第一大國的地位。目前我國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已近1/4。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。我國當(dāng)前用低于世界6%的水資源和9%的耕地，生產(chǎn)出了接近全世界一半的主要工業(yè)品，其中包括粗鋼（美國產(chǎn)量的8倍，世界的50%）、水泥（世界的60%）、煤炭（世界50%）、汽車（超過世界的四分之一）、工業(yè)專利申請（美國的1.5倍）。中國還是世界上最大的船舶、高速列車、機(jī)器人、隧道、橋梁、高速公路、化纖、機(jī)械設(shè)備、計算機(jī)和手機(jī)的生產(chǎn)國。我國的特高壓輸變電設(shè)備、百萬噸乙烯成套裝備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、千萬億次超級計算機(jī)等裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列。

從深層看，“十二五”時期，我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級取得了積極的進(jìn)展。2016年4月，德勤旗下的全球消費者及工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)小組聯(lián)合美國競爭力委員會發(fā)布《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告顯示，中國在全球制造業(yè)競爭力領(lǐng)域排名第一，美國位居第二。德勤曾在2010年和2013年兩次發(fā)布《全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》，中國兩次均排名第一；但據(jù)該報告預(yù)測，未來五年中國的競爭力將有所下降，到2020年排名將下滑至第二位。美國將超越中國成為全球制造業(yè)最具競爭力國家，德國仍將占據(jù)第三的位置。報告表明，中國和印度在勞動力成本和材料方面仍有較大優(yōu)勢。在勞動力生產(chǎn)效率上，中國的加速度快于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在實體基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國正在快速趕上，比如，中國的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)滲透率展現(xiàn)出了強(qiáng)勁增長的勢頭，尤其是互聯(lián)網(wǎng)普及率從2004年的7%大幅增長至2014年的49%，增幅高達(dá)600%。2016年4月13日，IMF公布上半年《全球金融穩(wěn)定報告》。在談及重要新興經(jīng)濟(jì)體中國時，報告指出在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對某些金融部門風(fēng)險方面，中國已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展，中國的經(jīng)濟(jì)再平衡正在取得成效。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個復(fù)雜而具有密切內(nèi)在聯(lián)系的復(fù)合有機(jī)體。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從橫向看，首先是指自身的發(fā)展；從縱向看，則涉及制造業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)。動態(tài)地看，既需要衡量轉(zhuǎn)型升級的過程，也需要考察轉(zhuǎn)型升級的效果。以結(jié)構(gòu)指標(biāo)衡量，“十二五”時期制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效體現(xiàn)在以下方面。

1.發(fā)展提質(zhì)增速，一是工業(yè)單位勞動產(chǎn)出上升較快，2015年，全國規(guī)模以上工業(yè)人均主營業(yè)務(wù)收入達(dá)117.4萬元，與2012年98.8萬元的水平相比，三年內(nèi)提高了18.6萬元，提高18.9%。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，2013—2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.4%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)3.4個百分點；主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額年均分別增長9.9%和14.4%，增速分別高出全部規(guī)模以上工業(yè)3.6和10.2個百分點，體現(xiàn)出在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯增強(qiáng)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重連年上升，且上升幅度逐年遞增，2013—2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重依次為9.9%、10.6%和11.8%；裝備制造業(yè)成為工業(yè)比重最大的行業(yè)，2015年在全部規(guī)模以上工業(yè)中的比重為31.8%；消費品制造業(yè)比重不斷上升，2013—2015年增加值比重依次為24.5%、25.1%和26.1%；高耗能行業(yè)及上游采礦業(yè)比重逐年下降，2013—2015年，六大高耗能行業(yè)比重依次為28.9%、28.4%和27.8%，采礦業(yè)比重依次為12.4%、11%和8.6%，顯示出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源的狀況正在得到改善。

3.智能制造成為創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎。2015年，新型、智能化、自動化設(shè)備和高端信息電子產(chǎn)品成為新增長點。新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、智能電視、智能手機(jī)的產(chǎn)量分別比上年增長161.2%、21.7%、14.9%、11.3%，自動售貨機(jī)、售票機(jī)產(chǎn)量成倍增長，太陽能電池（光伏電池）、光纖、光纜、光電子器件、動車組、城市軌道車輛、安全自動化監(jiān)控設(shè)備、電子工業(yè)專用設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量均實現(xiàn)兩位數(shù)快速增長。

4.能源利用效率不斷提高，節(jié)能降耗成效顯著，2011—2015年，全國單位GDP能耗分別比上年降低2.0%、3.6%、3.7%、4.8%和5.6%，降幅一年比一年擴(kuò)大，累計降低18.2%%，超額完成“十二五”節(jié)能減排16%的規(guī)劃目標(biāo)。特別是2015年，除單位GDP能耗以外，單位GDP電耗比上年降低6.0%，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比上年降低8.4%，這三個指標(biāo)均為2005年實行節(jié)能降耗約束性管理以來降幅最大的，節(jié)能降耗成效十分顯著。

5.從產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系看，服務(wù)業(yè)躍升為第一大產(chǎn)業(yè)，2012年，服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重為45.5%，躍升為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。2013-2015年，服務(wù)業(yè)年均增長8.1%，比GDP年均增長高出0.8個百分點。2015年，服務(wù)業(yè)增加值比重進(jìn)一步上升至50.5%。2015年，我國新登記注冊服務(wù)業(yè)企業(yè)占全部新登記企業(yè)總數(shù)的80.6%。服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重為42.4%，服務(wù)業(yè)稅收占比達(dá)54.8%。2013-2015年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額[年均增長14.9%。我國服務(wù)貿(mào)易總額已躍居世界第二。

6.創(chuàng)新驅(qū)動作用顯著，一是研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度再創(chuàng)歷史新高，2015年，我國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元，目前我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家。2015年我國研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度為2.10%，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，居發(fā)展中國家前列。二是創(chuàng)新資源進(jìn)一步向企業(yè)集聚，企業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，2015年，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的比重為77.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出首次突破萬億元。三是科技創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)為改善產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入14.3萬億元；新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重為12.9%，比2012年提高1個百分點。在我國經(jīng)濟(jì)增速換擋期，以電子及通信設(shè)備制造和醫(yī)藥制造為代表的高技術(shù)制造業(yè)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，為優(yōu)化我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

二、制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的對策

2015年5月，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，這是我國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。我國之所以在“十二五”規(guī)劃的收官之年頒布該規(guī)劃，是基于以下三點考慮：一是應(yīng)對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需。近幾年，世界各國都相繼采取了很多措施來推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。我國政府在方面也需要一個應(yīng)對的藍(lán)圖。二是金融危機(jī)后各國對制造業(yè)的發(fā)展都出現(xiàn)了一些新的動向。發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化取得實質(zhì)性進(jìn)展，新興發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐也在加快，我國作為第一制造大國也需要有應(yīng)對的措施來提升自身產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是經(jīng)過六十多年的發(fā)展，尤其是改革開放三十多年的發(fā)展，我國制造業(yè)已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，在許多非常重要的領(lǐng)域已經(jīng)具有了全球的競爭力，但我國還需要繼續(xù)從“制造大國”向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變。

從國際比較的角度考察改革開放以來我國制造業(yè)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，我國制造業(yè)迄今為止的發(fā)展趨勢與典型工業(yè)化國家的一般規(guī)律基本吻合，同時也表現(xiàn)出追趕國家的一些特點。從已經(jīng)出現(xiàn)的行業(yè)峰值時點看，與國際經(jīng)驗吻合度較高。目前，我國制造業(yè)正處在從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端“爬坡過坎”的關(guān)鍵性階段，既有前所未遇的挑戰(zhàn)，也有前所未見的機(jī)遇。在新一輪的全球產(chǎn)業(yè)鏈重組過程中，我國制造業(yè)同時面臨來自歐美發(fā)達(dá)國家與周邊國家的雙重競爭壓力。金融危機(jī)后，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛推出重振制造業(yè)的國家戰(zhàn)略和計劃。相比之下，“中國制造2025”是根據(jù)我國的實際情況，把握新一輪產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合我國基礎(chǔ)和未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，總體做出的考慮。“十三五”時期，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要在“十二五”時期成效的基礎(chǔ)上，按照《中國制造2025》規(guī)劃提出的發(fā)展路徑持之以恒地繼續(xù)推進(jìn)，以最終實現(xiàn)從“制造大國”向“制造強(qiáng)國”的質(zhì)變。

（一）把智能制造作為轉(zhuǎn)型升級的主攻方向

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家為了打造國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，正積極推進(jìn)高端制造業(yè)再升級，智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造日益成為生產(chǎn)方式變革的重要方向，跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺正在重組制造業(yè)創(chuàng)新體系。德勤與中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會2013年調(diào)研200家制造企業(yè)所發(fā)布的首份中國智造現(xiàn)狀及前景報告也顯示，我國智能制造處于初級發(fā)展階段，同樣也是大部分處于研發(fā)階段，僅16%的企業(yè)進(jìn)入智能制造應(yīng)用階段；從智能制造的經(jīng)濟(jì)效益來看，52%的企業(yè)其智能制造收入貢獻(xiàn)率低于10%，60%的企業(yè)其智能制造利潤貢獻(xiàn)低于10%。當(dāng)前，要從以下方面入手推進(jìn)智能制造。

1.把握五大發(fā)展方向試點推進(jìn)

要根據(jù)智能制造特點，分類開展流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、智能制造新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能服務(wù)等重點行動。這6個方向各具針對性。一是針對生產(chǎn)過程的智能化，更準(zhǔn)確的說是生產(chǎn)方式的現(xiàn)化化、智能化。在以智能工廠為代表的流程制造、以數(shù)字化車間為代表的離散制造分別選取5個以上的試點示范項目。二是針對產(chǎn)品的智能化，體現(xiàn)在以信息技術(shù)深度嵌入為代表的智能裝備和產(chǎn)品試點示范。也就是把芯片、傳感器、儀表、軟件系統(tǒng)等智能化產(chǎn)品嵌入到智能裝備中去，使得產(chǎn)品具備動態(tài)存儲、感知和通信能力，實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯、可識別、可定位。根據(jù)通知，在包括高端芯片、新型傳感器、機(jī)器人等在內(nèi)的行業(yè)中。三是針對制造業(yè)中的新業(yè)態(tài)新模式予以智能化，也就是所謂的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方向。在以個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開發(fā)、電子商務(wù)為代表的智能制造新業(yè)態(tài)新模式推進(jìn)。比如，在家用電器、汽車等與消費相關(guān)的行業(yè)，開展個性化定制試點；在鋼鐵、食品、稀土等行業(yè)開展電子商務(wù)及產(chǎn)品信息追溯試點示范。四是針對管理的智能化。在物流信息化、能源管理智慧化上推進(jìn)智能化管理試點，從而將信息技術(shù)與現(xiàn)代管理理念融入企業(yè)管理。五是針對服務(wù)的智能化。以在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷、云服務(wù)為代表的智能服務(wù)試點示范。服務(wù)的智能化，既體現(xiàn)為企業(yè)如何高效、準(zhǔn)確、及時挖掘客戶的潛在需求并實時響應(yīng)，也體現(xiàn)為產(chǎn)品交付后對產(chǎn)品實現(xiàn)線上線下（O2O）服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)品的全生命周期管理。上述五個方面，縱向來看，貫穿于制造業(yè)生產(chǎn)的全周期；橫向來看，也基本囊括了我國制造業(yè)中的傳統(tǒng)和優(yōu)勢項目。

2.從機(jī)器人智能裝備開始突破

智能制造涵蓋智能制造裝備、智能制造系統(tǒng)、智能制造服務(wù)，智能制造裝備是智能制造發(fā)展的核心突破點。發(fā)達(dá)國家制造升級的過程中，是以機(jī)器人為核心的智能裝備作為抓手，我國從從“中國制造”走向“中國智造”也不例外，機(jī)器人不再是簡單代替人工作業(yè)，實際上是改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式，幫助各行業(yè)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)節(jié)能增效的現(xiàn)代化生產(chǎn)及管理。一方面，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家從“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)型相契合。繼2013年我國首次超過日本成為全球第一大機(jī)器人市場后，2014年我國繼續(xù)蟬聯(lián)這一桂冠。國際機(jī)器人協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015年我國工業(yè)機(jī)器人銷量達(dá)到5.6萬臺左右，增長54%，遠(yuǎn)高于全球工業(yè)機(jī)器人27%的銷量增速。在“十二五”期間，國家亦是針對機(jī)器人產(chǎn)業(yè)出臺多項政策，在智能制造的大勢下，政策紅利有望繼續(xù)釋放。另一方面，90%尚未實現(xiàn)智能制造的中小企業(yè)，將是機(jī)器人應(yīng)用的潛力市場，也是未來的發(fā)展方向。目前，我國機(jī)器人的主要應(yīng)用在市場汽車、電子電氣、食品飲料、塑料橡膠等細(xì)分行業(yè)，但我國作為制造業(yè)第一大國， 自動化升級所衍生的需求也應(yīng)實現(xiàn)供給多元化。這一判斷是基于對中小企業(yè)在智能化升級過程中的比較優(yōu)勢。對于用戶個性化和定制化需求，中小型企業(yè)有很大的增長空間，其能對產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)過程和服務(wù)流程進(jìn)行再設(shè)計，根據(jù)收場靈活動態(tài)調(diào)整方向，從而實現(xiàn)貼近客戶需求，智能化生產(chǎn)的目標(biāo)。

（二）用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國制造”升級

當(dāng)前，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)升級須先行一步。通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向，無疑也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于改善供給、擴(kuò)大需求，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)邁向中高端，是實現(xiàn)我國制造業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵一環(huán)。2016年4月6日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上表示，我們要打一場制造業(yè)的攻堅戰(zhàn)，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼中國制造升級。當(dāng)天的會議還決定實施《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》。根據(jù)《提升規(guī)劃》，以五年為周期，提出兩個階段的目標(biāo)：到2020年，工業(yè)基礎(chǔ)、智能制造、綠色制造等標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)加快接軌，重點領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率力爭從目前的70%以上提高到90%以上，重點裝備質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；到2025年，系統(tǒng)配套、服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨界融合的裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的國際影響力和競爭力大幅提升，推動我國從制造大國向質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。該規(guī)劃無疑將為我國實現(xiàn)由制造大國向制造強(qiáng)國升級提供強(qiáng)引擎、注入加速度。

1.提升標(biāo)準(zhǔn)水平

首先要提升創(chuàng)新水平，建立先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照目前我國的標(biāo)準(zhǔn)類別劃分，有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)自身水平來說，國家標(biāo)準(zhǔn)的要求最低，最后是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從全球來看，國際標(biāo)準(zhǔn)的要求其實是最低的，而目前我國標(biāo)準(zhǔn)體系里，采用國際標(biāo)準(zhǔn)還是一個主要方式和任務(wù)。換言之，我國標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基本要求是達(dá)到國際基本水準(zhǔn)。如果要構(gòu)建中國的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，無疑要構(gòu)建一個高于國際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，要提升國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率，使得大多數(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)最低要求達(dá)到國際“及格”線；另一方面，還應(yīng)當(dāng)加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快標(biāo)準(zhǔn)更新，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，涌現(xiàn)出大量高于國際標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成一個引領(lǐng)世界發(fā)展的中國標(biāo)準(zhǔn)群，推動中國標(biāo)準(zhǔn)走出去，用中國標(biāo)準(zhǔn)走出去帶動中國制造走出去，促進(jìn)中國制造從中低端向中高端升級。

2.加大標(biāo)準(zhǔn)化改革力度

首先要改進(jìn)政府管理方式，要采取新辦法，讓消費者自主選擇。要采取負(fù)面清單的管理辦法，除在危害人身安全、國家安全和生命健康等方面設(shè)置強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，需要強(qiáng)制執(zhí)行、嚴(yán)格管住外，其他方面要更多讓市場發(fā)揮作用。2015年，國務(wù)院就部署了我國的標(biāo)準(zhǔn)化改革工作，目的就是希望通過改革的方式，讓我國的標(biāo)準(zhǔn)化體制更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。要用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國制造”升級，就需要按照國務(wù)院的部署安排，加快實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化改革的目標(biāo)任務(wù)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為質(zhì)量的“硬約束”，最終實現(xiàn)倒逼制造業(yè)提質(zhì)升級。

提升中國制造的產(chǎn)品質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)是一方面，但在標(biāo)準(zhǔn)還沒有達(dá)到的地方，良好的工業(yè)文化是關(guān)鍵。需下大力氣培育工業(yè)文化，使行業(yè)所有的參與者都能認(rèn)真嚴(yán)格、善始善終地做好每一個細(xì)節(jié)，快速地提高裝備產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性，真正讓用戶放心地使用中國制造的產(chǎn)品。

（三）充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對制造業(yè)升級的提振作用

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，這個階段的制造業(yè)成長必須依靠大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來推動。我國制造業(yè)之所以大多處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，也與我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于發(fā)達(dá)國家直接相關(guān)。因此，必須從以下方面入手，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大的牽引與助推。

1.深化分工和合作

轉(zhuǎn)型升級要走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的道路。我國正處在工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段。從國際經(jīng)驗看，這個階段基本是走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”和融合發(fā)展的道路。這意味著我國既不能沿用傳統(tǒng)制造業(yè)和重化工業(yè)的老路子，也不能脫離工業(yè)孤立地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而是要在分工與互動中選擇現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略，特別要圍繞制造業(yè)這個“實體經(jīng)濟(jì)”大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把高端服務(wù)元素堅實地嵌入制造業(yè)之中，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動競爭力提升。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合

要強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的滲透與支撐?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要特征就是產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間關(guān)系越來越密切，在融合與互動中發(fā)展。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之中，物質(zhì)生產(chǎn)需要有相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入，其發(fā)展壯大亦將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是金融資本和人力資本作為先導(dǎo)，通過運用及研發(fā)、物流、營銷等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動、才能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富。隨著信息技術(shù)的廣泛運用，全球制造業(yè)正在從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為制成品最重要的投入之一。同樣地，服務(wù)方式的實現(xiàn)、服務(wù)行為的完成也離不開制造業(yè)、制成品這個物質(zhì)載體。服務(wù)與產(chǎn)品互為依賴，共同滿足市場的需求。因此，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是共生共榮、互為融合的關(guān)系。我國正致力于走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，最重要的出路就在于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合與互動發(fā)展。

3.推動產(chǎn)業(yè)集聚

要打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)，以服務(wù)業(yè)集聚策動制造業(yè)升級。集聚發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要特點和趨勢，我們必須順勢而為。我國各級政府現(xiàn)在也十分強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，正在打造各種類型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。這種把大量服務(wù)業(yè)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)集中于某個特定區(qū)域的模式，反映了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也在某種程度上決定了其所在城市的產(chǎn)業(yè)輻射力和競爭力?？v觀國內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，凡是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、集群程度高的地區(qū)，其制造業(yè)也相對發(fā)達(dá)，競爭力比較強(qiáng)。我國東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)相比，并無資源上的優(yōu)勢，但其制造業(yè)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)超過中西部地區(qū)，就在于它有比較完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系和專業(yè)化水平較高的生產(chǎn)性集聚區(qū)和功能區(qū)。正是這種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，通過規(guī)?；闹R密集型生產(chǎn)服務(wù)要素的嵌入，推動了制造業(yè)的升級。

（四）繼續(xù)有效化解產(chǎn)能過剩

治理產(chǎn)能過剩業(yè)已成為“十三五”時期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必須攻克的難題。未來化解產(chǎn)能過剩要“以史為鑒”，充分借鑒前期的經(jīng)驗與教訓(xùn)，政策的制定必須既充分考慮現(xiàn)階段的體制特點與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，分析前期政策的得失，糾正政策執(zhí)行中的失效，同時又前瞻未來，與體制改革的目標(biāo)銜接，從而在執(zhí)行中不斷提升政策的針對性與有效性。

1.不斷提升調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見性

我國化解產(chǎn)能過剩一直以壓縮產(chǎn)能、總量控制為主要手段。這種手段的不足在于僅從供給側(cè)出發(fā)調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩，而產(chǎn)能過剩狀況是由供需兩個方面的狀況決定的。從以往經(jīng)驗看，有關(guān)部門對需求預(yù)測與實際數(shù)據(jù)差異較大。這種調(diào)控目標(biāo)與結(jié)果一再背離的現(xiàn)象，需要決策部門認(rèn)真反思。要吸取“越控制總量，投資越踴躍，產(chǎn)能越過?！钡慕逃?xùn)。未來要不斷提升調(diào)控手段與政策的科學(xué)性和預(yù)見性。進(jìn)一步建立精細(xì)化的調(diào)控指標(biāo)體系，差異化不同性質(zhì)過剩產(chǎn)能的調(diào)控方法。

一是建立產(chǎn)能利用率評估和預(yù)警制度，首先，提升宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)測水平，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接管制和干預(yù)，將現(xiàn)行企業(yè)統(tǒng)計、景氣指數(shù)分析與產(chǎn)能利用率評價結(jié)合起來，逐步建立起統(tǒng)一的行業(yè)產(chǎn)能過剩評估指標(biāo)體系和預(yù)警系統(tǒng)，讓企業(yè)和投資者及時準(zhǔn)確地了解行業(yè)產(chǎn)能及相關(guān)信息，理智決策進(jìn)入或退出市場行為，商業(yè)銀行據(jù)此控制信貸投向和規(guī)模，防止投資過度，規(guī)避金融風(fēng)險；其次，改革“總量控制”的產(chǎn)業(yè)政策思路以及建立在此基礎(chǔ)上的項目審批準(zhǔn)入制度，最終改審批制為核準(zhǔn)制，并且要以能源資源、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)作為前置性條件，監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^程監(jiān)管，提高調(diào)控水平。

二是差異化不同性質(zhì)過剩產(chǎn)能的調(diào)控方法，對于不同性質(zhì)的產(chǎn)能過剩，需要分業(yè)施策、多管齊下。對技術(shù)落后產(chǎn)能的企業(yè)，依照國家法律和法規(guī)關(guān)停、淘汰，防止這類企業(yè)在市場出現(xiàn)短期需求趨旺、價格上漲時“死灰復(fù)燃”。對結(jié)構(gòu)性缺陷導(dǎo)致的“低水平”過剩產(chǎn)能實行“有保有壓”的調(diào)控措施，利用信貸、財稅、價格等經(jīng)濟(jì)政策杠桿“扶優(yōu)汰劣”，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整；對因購買力水平低、有效需求不足產(chǎn)生的相對性產(chǎn)能過剩和部分行業(yè)出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過剩，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高企業(yè)集中度，引導(dǎo)企業(yè)站術(shù)進(jìn)步前沿、順應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代趨勢進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.加大政策執(zhí)法的力度和權(quán)威性

從以往政策執(zhí)行的教訓(xùn)看，一些設(shè)計初衷良好的政策沒有得到有效貫徹執(zhí)行，或者被政策受力方化解，致使政策未能發(fā)揮應(yīng)有的效果。原工信部部長李毅中曾經(jīng)表示，政府部門在調(diào)控淘汰落后產(chǎn)能上力度還不夠，措施不得力。因此，未來化解產(chǎn)能過剩必須加大監(jiān)管的力度，不折不扣地執(zhí)行各項政策法規(guī)。一是建立巡視檢查制度，由發(fā)改委、工信部等部門組成檢查組，定期巡視檢查。這樣才能發(fā)現(xiàn)那些違規(guī)未申報的新項目。二是強(qiáng)調(diào)行政問責(zé)制的使用。鑒于現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩在很大程度上是政府權(quán)力干預(yù)市場運行所致，因而，行政力量造成的問題現(xiàn)階段還只能用行政的辦法來應(yīng)對。在這方面，有些地方在治理污染上已經(jīng)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，一些地方政府提出“治河先治污，治污先治官，治官先治人”的鐵腕治污措施，收到很好效果。與此相比，國內(nèi)還鮮有官員因產(chǎn)能過剩問題受到處罰。因此，下一步要突出行政問責(zé)制的作用。強(qiáng)化行政辦法的弊病在于與體制改革的方向“背道而馳”，其執(zhí)行效率肯定是“非優(yōu)化”的，但目前環(huán)境下的確沒有“最優(yōu)策略”，而只能退而求其次，并承擔(dān)相應(yīng)的成本。從長期看，行政手段與市場調(diào)節(jié)兩種工具的運用是一個此消彼長的關(guān)系，市場手段有一個循序漸進(jìn)的發(fā)育過程?，F(xiàn)行的體制環(huán)境決定了行政手段還不可缺少。

3.加快配套政策的改革速度

由于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)生與我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境與體制具有高度的相關(guān)性，產(chǎn)能過剩的治理就必須有其它相關(guān)配套政策的支持。因此，要進(jìn)一步深化相關(guān)領(lǐng)域的改革來支持產(chǎn)能過剩的治理。一是深化行政管理體制改革。包括重塑中央和地方財政關(guān)系和改革地方官員的評價和升遷體系。伴隨新預(yù)算法的實施，公眾支出應(yīng)該更加透明和更好地得到社會監(jiān)督以避免地方政之間通過各種形式的補(bǔ)貼開展投資和經(jīng)濟(jì)增長方面的攀比。二是完善財稅支持政策。各級財政加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的稅收政策。三是繼續(xù)落實有保有控的金融政策。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。大力發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。四是完善和規(guī)范價格政策，深化資源型產(chǎn)品價格改革。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化水、電、油、氣、礦等資源價格改革。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。五是落實職工安置政策。各級政府要將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實各項自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)安置政策，切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移。

（作者系國務(wù)院國資委研究中心 研究員）