欠發(fā)達地區(qū)城市化發(fā)展的動力機制研究
——以安徽省安慶市為例

楊 喜（安徽大學 管理學院，合肥 230061）

欠發(fā)達地區(qū)城市化發(fā)展的動力機制研究
——以安徽省安慶市為例

楊 喜
（安徽大學 管理學院，合肥 230061）

城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，改革開放以來中國城市化得到了快速發(fā)展，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，各地城市化發(fā)展速度快慢不同。由于安慶市在其城市化發(fā)展動力機制中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級緩慢、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)阻礙、勞動力流失嚴重、制度變遷滯后等問題造成城市化進程緩慢。因此，需要從積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級、破除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)人口城市化以及加強制度建設等方面去完善城市化發(fā)展的動力機制，從而為城市化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

欠發(fā)達地區(qū)；城市化；動力機制

中科院2012年10月發(fā)布《中國新型城市化報告2012》表明，2011年我國城市化率已經(jīng)達到了51.27%，這意味著中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國城市化進入關鍵發(fā)展階段。最近幾年，為順應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，我國不斷提升城市化水平，城市化對拉動國內(nèi)需求、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、推進工業(yè)化進程以及解決三農(nóng)問題都具有重要意義。然而，當前我國欠發(fā)達地區(qū)的城市化進程還存在很多現(xiàn)實問題，如城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距變大、城市化區(qū)域差異明顯等，這些問題嚴重阻礙了城市化發(fā)展水平的提升，同時也對經(jīng)濟發(fā)展造成了不利影響。

按照世界銀行標準，2014年我國人均 GDP約為7 485美元（約合人民幣46 531元）。我國已進入世界中等收入水平國家行列。如果中國不能妥善解決好城市化發(fā)展中所面臨的問題，那么中國經(jīng)濟發(fā)展也難以避免地會陷入“中等收入陷阱”，這將危及到我國整體經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。基于此，研究我國城市化進程中存在動力機制問題并提出相關路徑選擇對我國經(jīng)濟發(fā)展將具有重要的理論與實踐意義。

一、城市化含義及其理論

（一）城市化的內(nèi)涵

城市化是指由于社會生產(chǎn)力水平提升以及分工的不斷深化，農(nóng)業(yè)人口在經(jīng)濟利益以及制度驅(qū)使的作用下就會遷徙到城市去務工提高自己的收入改變自己的生活環(huán)境和節(jié)奏，最終，城市會改變這些人們的思維行為方式、社會福利待遇以及精神文明狀態(tài)向城市市民轉(zhuǎn)變。［1］在這一系列的變化過程中還會引起城市人口數(shù)量的增加、第一產(chǎn)業(yè)資源向第二以及第三產(chǎn)業(yè)的集聚，最終導致城市地域性質(zhì)以及景觀的改變。

（二）城市化相關理論

1. 馬克思主義的城市化理論

馬克思對城市化進行了大量研究并取得很多成果，主要理論有：城市基本特征是集中性；社會分工是推動城市化關鍵動力；城市化加速器是農(nóng)業(yè)與工業(yè)二者協(xié)調(diào)發(fā)展；城市化是一把雙刃劍，其在發(fā)展中一方面會對城市經(jīng)濟起重大促進，另一方面也會給城市發(fā)展帶來很多難以解決的城市病。［2］這與我國城市化進程的現(xiàn)狀基本相同，如安慶城市化的發(fā)展一方面帶動了安慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，并促進了城市發(fā)展。但城市化中二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等問題也給城市化進程造成很大阻力。

2. 劉易斯的“二元經(jīng)濟理論”

二元經(jīng)濟理論認為經(jīng)濟發(fā)展處于初期的國家其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大多數(shù)是一種二元結(jié)構(gòu)，分別是以自給自足進行低效率生產(chǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和以勞動分工方式實施高效率生產(chǎn)工業(yè)經(jīng)濟。［3］因為長期受嚴格戶籍制度影響，在我國一直就存在著嚴重二元經(jīng)濟現(xiàn)象，農(nóng)村人口流動到城市務工，但是其戶籍還是保留在農(nóng)村，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施實的施效果，不利于城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。戶籍制度改革已經(jīng)是城市化發(fā)展進程中需要去面對的現(xiàn)實問題了，在城市化進程中只有解決好戶籍問題，這樣才能有效解決城市化進程中二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

3. 新興古典城市化理論

該理論較好地解釋了城市的出現(xiàn)與分工之間所具有的內(nèi)在關系，其層級結(jié)構(gòu)模型很好地揭示了城市規(guī)模與分工水平之間的聯(lián)系。［4］主要觀點有：（1）城市和城鄉(xiāng)差別的出現(xiàn)，城市化進程會急劇的擴大城市的規(guī)模，帶動城市各個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城市人口的收入水平就會提高，而仍然留在農(nóng)村的人口由于受發(fā)展條件的限制，依然保持著較低的收入水平，這樣隨著城市化不斷發(fā)展城鄉(xiāng)差距就會進一步擴大；（2）最優(yōu)城市結(jié)構(gòu)層次及規(guī)模，城市化就是吸引鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中去生活，隨著農(nóng)村人口融入到城市生活過程中有些人就會進行自身的城市化，所以就會促進人們提升自己的素質(zhì)，社會結(jié)構(gòu)由此也會得到優(yōu)化，城市的規(guī)模也會快速擴大；（3）政府的作用，城市化的進程需要政府的政策和資金支持，沒有政府的支持農(nóng)村人口在城市中就不能享受城市市民的相應待遇，也就會選擇繼續(xù)留在農(nóng)村，從而不利于對城市化進程深度發(fā)展。

二、城市化對安慶社會發(fā)展的作用

可以從安慶現(xiàn)代化要求的四個主要方面對城市化的作用進行評估。

（一）城市化在安慶市經(jīng)濟發(fā)展方面的作用

安慶市城市化的最大作用就是促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。安慶市經(jīng)濟的主要功能就是聚集經(jīng)濟以及發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應，城市化在產(chǎn)業(yè)范圍的擴大、地理緯度的拓展以及發(fā)展時間的持續(xù)方面產(chǎn)生了很大的影響。例如，安慶市城市化促進了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)迅速興起。一定程度上推動了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，擺脫了長期社會經(jīng)濟低速發(fā)展的狀態(tài)。

（二）城市化對安慶市社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用

在城市化發(fā)展進程中，很多從事農(nóng)業(yè)勞動的勞動力，逐步轉(zhuǎn)移到了第二、三產(chǎn)業(yè)中，這也是對農(nóng)村勞動力的一種解放。安慶市在2013年的人均收入方面，城鎮(zhèn)居民為15 632元，農(nóng)業(yè)人口收入為6 543元，兩者的大小比為3:1。這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟在安慶市城市化的過程中還是存在很大的影響，但是2014年兩者的比例已經(jīng)縮小到2.8:1，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的縮小在一定程度上能夠促進工業(yè)品市場的拓展，促進安慶社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（三）城市化對人口素質(zhì)提高的作用

城市化進程的發(fā)展，雖然對人們的素質(zhì)提升并不能發(fā)揮出直接顯著性的作用，但是隨著城市化進程的不斷推進，城市環(huán)境能夠潛移默化、隱性的培育城市文化與城市文明，能夠促使從農(nóng)村轉(zhuǎn)移來的人口在城市環(huán)境中改變生活習慣、風俗觀念以及消費心理，融入到城市生活中去，積極去接受城市文化，還能夠在潛移默化過程中去提高人們的綜合素質(zhì)。也可以說，人口城市化過程本身就是一個能夠帶動人口素質(zhì)提升的過程。

（四）城市化對安慶市社會事業(yè)的改善作用

城市化進程中一個顯著的貢獻就是城市人口規(guī)模的增加，從而為城市經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的勞動力。也為社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展提供了生存市場空間。因此，城市化在發(fā)展進程中對社會事業(yè)的發(fā)展具有極其重要的促進作用，而且伴隨著社會事業(yè)發(fā)展的不斷完善，為人們在城市中的生活提供了更加舒適的環(huán)境，提高了人們在城市生活的滿意度、幸福感，從而能夠進一步提高城市發(fā)展的凝聚力，進一步促進城市化發(fā)展。

表1 2010-2014年安慶市戶籍人口、常住人口及城市化率變動情況

三、安慶城市化發(fā)展動力機制中存在的問題

長期以來，作為欠發(fā)達地區(qū)的安慶市，其城市化一直處于較低水平，安慶市歷年城市化水平變動趨勢（見表1），到2014年年末安慶市城市化水平才達到 40.1%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，阻礙安慶市城市化快速發(fā)展的主要問題是安慶市城市化缺乏良好動力機制構(gòu)建，從而使安慶市城市化水平比較低，和全國其他地區(qū)相比存在著很大的差距，這種低城市化水平阻礙了安慶區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級緩慢

區(qū)域城市化進程快慢以及水平的高低受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響比較大。推動城市化發(fā)展前進的三大動力分別為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及現(xiàn)代服務業(yè)，其中現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展起到三級動力作用，工業(yè)化起到二級動力作用，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到最重要作用。［5］地處皖南的安慶市是欠發(fā)達地區(qū)，最近幾年來工業(yè)得到了快速的發(fā)展，工業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)總值中的占比較高，受到很多因素的作用影響，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化是很困難的，這就導致現(xiàn)代服務業(yè)、工業(yè)以及農(nóng)業(yè)之間的發(fā)展比例不合理，安慶市歷年來三次產(chǎn)業(yè)總值比例（見表2），在發(fā)展中工業(yè)發(fā)展所占比重比較高，但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平卻嚴重滯后于工業(yè)發(fā)展水平，而城市化水平的落后進一步導致了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，造成整體經(jīng)濟呈現(xiàn)為一種粗放型的外延性的經(jīng)濟發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)換升級緩慢會這就會削弱了安慶市城市化發(fā)展動力。

表2 2010-2014年安慶市地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)比例

（二）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)阻礙

安慶農(nóng)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重較大，工業(yè)發(fā)展水平還只是處于初期階段，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)中占據(jù)很大比重（見表3），呈現(xiàn)出一種非常顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征。當前，安慶市的優(yōu)勢資源都集中第一、第二產(chǎn)業(yè)中，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出一種粗放型的方式，對資源消耗比較大，生態(tài)破壞與環(huán)境污染比較嚴重，而且高新技術產(chǎn)業(yè)比重非常低，造成高新技術產(chǎn)業(yè)對安慶整體經(jīng)濟發(fā)展的促進作用比較小。另外，安慶縣域經(jīng)濟發(fā)展存在著很大的不平衡，從2014年安徽省政府對全省地級市縣的調(diào)查可以看出，安慶市下轄的七個縣（市）中潛山、岳西以及太湖屬于三類，宿松和望江屬于二類，懷寧和桐城屬于一類。所以，從整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)構(gòu)來看，安慶的經(jīng)濟呈現(xiàn)出一種嚴重的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，這對安慶城市化的進一步發(fā)展造成了很大的制約。

表3 2010-2014年安慶市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成比例

（三）農(nóng)業(yè)人口比重大，勞動力流失嚴重

城市化的本質(zhì)特點就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，安慶市作為欠發(fā)達地區(qū)，整體經(jīng)濟發(fā)展水平并不是很高，到2014年底，安慶市非農(nóng)業(yè)人口的比重僅為18.31%，安慶市歷年戶籍人口總數(shù)及非農(nóng)業(yè)人口比重（見表4），說明安慶市農(nóng)業(yè)人口所比重非常大。究其原因，一方面，由于安慶市經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，導致農(nóng)業(yè)人口很難進入除農(nóng)業(yè)以外的其他行業(yè)；另一方面，安慶農(nóng)業(yè)人口所占比重偏大，而當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展由于能力有限對勞動力數(shù)量吸納有限，最終造成安慶人口在空間轉(zhuǎn)移上很難呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)人口向安慶城市轉(zhuǎn)移，這就直接或間接的導致了本地農(nóng)村勞動力大部分流向了其他發(fā)達地區(qū)。安慶市大部分農(nóng)村剩余勞動力都流失到我國沿海發(fā)達地區(qū)，那些地區(qū)工業(yè)、城市化發(fā)展快速，能夠吸納大量勞動力，工資水平較高，這就造成安慶勞動力嚴重流失，人力資本的流失造成了安慶城市化發(fā)展動力不足。

表4 2010-2014年安慶市戶籍人口總數(shù)及非農(nóng)業(yè)人口比重變動情況

（四）制度變遷的滯后

改革開放以來，我國城市化發(fā)展一部分是由于計劃經(jīng)濟體制下制定的政策制度要求決定的，只能按著當前發(fā)展狀況制定新的政府政策制度來推進城市化進程。［6］安慶市作為欠發(fā)達地區(qū)相對于發(fā)達地區(qū)的政府政策制度推進的進展相比比較緩慢，尤其是安慶市的市場經(jīng)濟制度還不是很完善，嚴重妨礙了安慶市城市化的發(fā)展。由于市場經(jīng)濟改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化之間存在著密切關系，安慶市在城市化發(fā)展進程中沒有促進生產(chǎn)要素進一步自由流動，造成不同地域、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展難以做到有效的配置。而且，安慶城市歷史也比較悠久，傳統(tǒng)文化深厚，倫理道德、風俗習慣、意識形態(tài)等都表現(xiàn)為非正式制度演變比較遲緩，對正式制度制定和完善也具有很大制約作用。制度變遷的滯后，不能與時俱進，跟不上時代發(fā)展的需要，這就造成了安慶市城市化進程得不到制度動力的保障。

四、城市化發(fā)展中動力機制的路徑選擇

（一）加速工業(yè)化以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級

工業(yè)化是城市化的“發(fā)動機”，城市化是工業(yè)化的“推進器”，工業(yè)化和城市化在發(fā)展過程中是相互推動共同成長的。［7］根據(jù)2013年《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》，安慶市在我國286個地級城市中排名第270位，在安徽省城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名中也是末尾（見表5）。從目前來看，安慶市還處于新型工業(yè)化發(fā)展初級階段，因此，安慶在發(fā)展中需要積極地去加快工業(yè)現(xiàn)代化進程，以此來帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移與升級，為城市化發(fā)展打造強勁的“發(fā)動機”。

表5 2013年安徽省地級以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量全國排名

為了推進安慶市工業(yè)化發(fā)展，一方面，需要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。以建立國家環(huán)保模范為機遇，制定完善的環(huán)保制度，加強制度的執(zhí)行力度，采取措施嚴格監(jiān)管，大力推進經(jīng)濟持續(xù)循環(huán)發(fā)展，加大對生態(tài)環(huán)境的治理，讓城市化進程在經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙軌道上同時前進。另一方面，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要對體制機制進行創(chuàng)新，優(yōu)化投資環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移與升級提供良好的政策環(huán)境。對財稅、人才、金融、投資等領域要實施體制改革，要增加對政策服務平臺的投入，通過依托支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，從而促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的良性互動。

（二）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，破除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是增強城市化發(fā)展原動力，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。由于安慶市在長期的發(fā)展中農(nóng)業(yè)所占比重比較大，而且還面臨著很多亟待解決的“三農(nóng)”問題，使其城市化發(fā)展進程中后續(xù)發(fā)展動力不足。基于此，安慶市在發(fā)展中，需要根據(jù)自身的實際狀況來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，破除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是，需要對農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念進行更新，秉承綠色發(fā)展理念，發(fā)展具有本地優(yōu)勢的特色高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并實施品牌包裝。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞優(yōu)質(zhì)油、茶、米、棉、水產(chǎn)等主導農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，采取措施優(yōu)化生產(chǎn)整體布局，引導農(nóng)產(chǎn)品集約化規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，最終優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種與品質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成高效型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平。在發(fā)展農(nóng)業(yè)上要加大科技投入以及注重對新型農(nóng)民的培養(yǎng)，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工并延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值。立足資源特色，培育出龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品的集群化的形成，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合理的利益聯(lián)結(jié)分配機制，在逐漸形成農(nóng)業(yè)利益一體化的基礎上促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是，優(yōu)化土地資源配置。采取科學合理的方式將土地資源實施集中化經(jīng)營，推廣農(nóng)業(yè)合作化作業(yè)，增強農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，制定各種土地政策來指導和調(diào)控土地承包經(jīng)營使之有序化流轉(zhuǎn)。并且，根據(jù)各個地區(qū)的環(huán)境和土地狀況來探索適合安慶發(fā)展的農(nóng)場經(jīng)營模式，發(fā)展特色和主導產(chǎn)業(yè)，培育各種類型的家庭農(nóng)場，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)人口城市化

2014年9月16日，李克強在推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會上強調(diào)：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化?！保?］采取積極措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)人口的城市化進程。首先，深化戶籍、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等制度改革，化解城鄉(xiāng)工農(nóng)二元體制機制矛盾。結(jié)合安慶發(fā)展的具體情況，探索適合當?shù)匕l(fā)展的新制度，為農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移提供制度保障，從而真正實現(xiàn)人的城市化，而不僅僅是物或土地的城市化。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸納人口就業(yè)。根據(jù)自己的現(xiàn)實情況，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造與升級，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展，加大各產(chǎn)業(yè)集聚效能，發(fā)揮集聚效應，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化的結(jié)合，為農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移提供更多、更好的就業(yè)就會，從而把農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，讓人力資源價值得到有效利用。 最后，推動公共服務供給側(cè)改革，完善城市公共服務供給，加強城市基礎設施建設，合理規(guī)劃城市布局，不斷完善城市功能，優(yōu)化城市文化氛圍，創(chuàng)建宜居的城市環(huán)境。

（四）加大制度建設，逐步消除城市化發(fā)展約束瓶頸

首先，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，劃清自身與市場之間關系，不能“越位”管理，與時俱進，為經(jīng)濟發(fā)展提供保障，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，調(diào)節(jié)各經(jīng)濟要素合理流動，從而實現(xiàn)城市化進程中各要素交易效率的最大化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換、共享發(fā)展。

其次，加大制度建設與創(chuàng)新。安慶在城市化進程中需要借鑒其他地區(qū)城市化成功經(jīng)驗，立足于本地實際情況，在戶籍、教育、財稅、社會保障等方面進行積極創(chuàng)新，盡力破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制，提倡先行先試的做法，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，從而找到適合安慶市發(fā)展的科學道路。

最后，注重非正式制度的變遷。正式制度的有效發(fā)揮必然離不開非正式制度的作用，二者相互影響且不可分割。安慶地處皖南，歷史文化非常悠久，人文傳統(tǒng)也非常厚重，這就需要安慶市采取一系列措施對當?shù)貍鹘y(tǒng)價值信念、風俗習慣、道德倫理、意識形態(tài)以及文化傳統(tǒng)等進行非正式與時俱進構(gòu)建與塑造，最終促進正式制度創(chuàng)新與變遷，為城市化發(fā)展創(chuàng)建良好的制度環(huán)境。

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（責任編校：彭 萍）

Study on the Dynamic Mechanism of Urbanization in Less Developed Areas: A Case Study of Anqing

YANG Xi
（School of Management， Anhui University， Hefei， Anhui 230601， China）

The urbanization is inevitable when a particular stage of social and economic development is up. Since the reform and opening up China's urbanization has been rapid development， but by the level of economic development， the speed of urbanization is fast around the country. Due to the existence of Anqing City in its urbanization dynamic mechanism of industrial restructuring and upgrading slow， the dual economic structure prevents serious loss of labor and institutional change lag caused by the slow process of urbanization. Therefore， it is necessary to actively promote the industrial structure transformation and upgrading， to break the dual economic structure， to accelerate agricultural population of the city and to strengthen the system construction and to improve the dynamic mechanism of the development of urbanization， so as to create favorable conditions for the development of urbanization.

less developed areas； urbanization； dynamic mechanism

F 291

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.02.005

2096-059X（2016）02-0018-05

2015-12-02

楊喜（1990-），男，安徽馬鞍山人，碩士研究生，主要從事公共管理研究。