中國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)能力、存在問題及改革建議

胡瑞法, 王玉光 , 蔡金陽 , 黃季焜 , 王曉兵

(1.北京理工大學(xué)　管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京　100081； 2.北京大學(xué)　現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院，北京　100871)

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中國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)能力、存在問題及改革建議

胡瑞法1, 王玉光1, 蔡金陽1, 黃季焜2, 王曉兵2

(1.北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081； 2.北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院，北京100871)

摘要：本文采用對國內(nèi)承擔(dān)轉(zhuǎn)基因重大專項研究的全部研究單位研發(fā)能力的調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合Web of Science數(shù)據(jù)庫全部轉(zhuǎn)基因研究SCI論文檢索數(shù)據(jù)和德溫特數(shù)據(jù)庫(DII)中轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)專利檢索數(shù)據(jù)，研究了中國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)能力及其研發(fā)體制。發(fā)現(xiàn)中國政府農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)投資快速增長，中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)具有較強(qiáng)的國際競爭力；政府主導(dǎo)的以課題組為研發(fā)單位的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)體制限制了國際競爭力的提升。為此，提出了整合上中下游研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和強(qiáng)化“轉(zhuǎn)化事件”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研究等政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物；轉(zhuǎn)基因; 研發(fā)；能力; 政策建議

一、引言

隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的貢獻(xiàn)逐漸減弱，科技進(jìn)步已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要推動力量。作為現(xiàn)代生物技術(shù)核心的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)更是變化最深刻發(fā)展最迅速的一個現(xiàn)代科技領(lǐng)域。據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織(ISAAA)發(fā)布的2015年全球轉(zhuǎn)基因發(fā)展報告，2015年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積已達(dá)1.797億公頃[1]，成為有始以來增長最快速的農(nóng)業(yè)技術(shù)之一[2], 28個國家的1800萬農(nóng)戶在種植轉(zhuǎn)基因作物中受益。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的商業(yè)化種植對糧食安全、氣候變化和可持續(xù)性等均做出了重大貢獻(xiàn)[1]，已成為不可逆轉(zhuǎn)的世界科技潮流。

中國曾是世界上最早種植轉(zhuǎn)基因作物的國家[1]。2004年之前中國的轉(zhuǎn)基因作物種植面積快速發(fā)展，曾是國際上種植面積第四位的國家，2004年被巴西超越，2006年被印度超越，2015年轉(zhuǎn)基因作物種植面積僅不到印度的33%[3]。

自從2004年開始，中國進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食快速增加。特別是轉(zhuǎn)基因大豆年進(jìn)口量從2004年的不足2017萬噸猛增到2015年的8100多萬噸，幾乎是中國國產(chǎn)大豆總產(chǎn)量的7倍[4]。除大豆外，中國每年還進(jìn)口數(shù)百萬噸的轉(zhuǎn)基因玉米和油菜籽。中國正面臨著轉(zhuǎn)基因糧食能吃不能種的尷尬局面。

中國轉(zhuǎn)基因作物種植面積下降與大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食的原因與轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化的停滯有關(guān)。盡管2009年國家農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物安全委員會通過了轉(zhuǎn)基因Bt水稻和植酸酶玉米的安全性評估，但截止目前，仍未有一例被批準(zhǔn)商業(yè)化種植。一個重要原因在于公眾擔(dān)心轉(zhuǎn)基因作物批準(zhǔn)商業(yè)化后，中國的糧食生物技術(shù)將被跨國公司控制，從而影響國家的糧食安全。為此，本文將在對國內(nèi)承擔(dān)轉(zhuǎn)基因重大專項研究的全部研究單位研發(fā)能力調(diào)查和對相關(guān)數(shù)據(jù)庫檢索的基礎(chǔ)上，研究中國的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)能力，通過與國際比較研究中國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)體制及其存在的問題，并據(jù)此提出相關(guān)的政策建議。

二、中國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)能力

(一)研發(fā)投資

早在上世紀(jì)七八十年代開始，中國就啟動了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)工作。尤其是“863計劃”和“973計劃”的實施，中國政府對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)投資快速增長。自上世紀(jì)八十年代以來，中國政府對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)投資每隔五年便翻一番，按購買力評價計算，2003年中國政府對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)投資僅次于美國而處于世界第二位[5]。進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是2008年國家決定實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項后，政府對轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)的公共投資呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的勢頭(圖1)。由2005年的10.2億元增長到2010年的39.8億元(現(xiàn)價)，扣除物價上漲因素后，年均增長27.5%。如果與1986-2003年間比較，這一速度明顯加快，其中2008年政府的生物技術(shù)研發(fā)投資便比2005年翻了一番，2010年又比2008年增長了66%。

圖1　2005-2010年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)　　　課題經(jīng)費(fèi)收入變化情況(2010不變價)　　　數(shù)據(jù)來源：作者調(diào)查所得。

(二)研發(fā)人員

全國從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究的科研人員呈現(xiàn)增加的趨勢。雖然自本世紀(jì)初以來，中國政府對各級政府研究機(jī)構(gòu)均開展了精減編制的改革，但在人員總數(shù)基本不變的趨勢下[6-8]，從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究的人員則呈現(xiàn)增加的趨勢(圖2)。全國從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究人員的總數(shù)從2005年的11118人增加到2010年的14578人，增加了31%。與此同時，從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究人員的人力資本快速提升，擁有博士學(xué)位研究人員的比例由2005年的33%上升到2010年的43%，增長了10個百分點。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究擁有了一批經(jīng)過專業(yè)規(guī)范培訓(xùn)的專業(yè)人才。

圖2　2005、2008-2010年從事農(nóng)業(yè)生物　　技術(shù)研發(fā)人員數(shù)及人力資本變化　　數(shù)據(jù)來源：作者調(diào)查所得，2006、2007年數(shù)據(jù)缺失。

(三)研發(fā)國際競爭力

為了研究中國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)的國際競爭力，本研究檢索了截至2016年6月，美國Web of Science數(shù)據(jù)庫中所發(fā)表的全部轉(zhuǎn)基因研發(fā)SCI論文和德溫特數(shù)據(jù)庫(DII)中不同國家所申請的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)專利。檢索結(jié)果發(fā)現(xiàn)：

(1)中國的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)基礎(chǔ)研究能力快速增長(圖3)。中國本土研究人員所發(fā)表的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究SCI 論文，在1999年時遠(yuǎn)居美國、日本等發(fā)達(dá)國家之后而居世界第10位。此后快速增長，2000年超過荷蘭和意大利上升到世界第8位，2001年超過澳大利亞又上升一位，2005年超過法國、加拿大和英國達(dá)到國際第四位，2007年超過德國和日本成為世界第二位，2015年又以發(fā)表638篇SCI論文而超過美國的626篇達(dá)到世界第一位。

圖3　排名前十的國家1983-2015年發(fā)表　　的轉(zhuǎn)基因相關(guān)SCI論文數(shù)變化情況　　　數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)Web of science數(shù)據(jù)庫檢索整理

(2)中國的轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究處于國際前列[9]。截止2014年底，中國發(fā)表的轉(zhuǎn)基因水稻、棉花研究SCI論文處于世界第一位，其中轉(zhuǎn)基因水稻論文遠(yuǎn)高于處于第二位的美國而處于世界絕對領(lǐng)先水平，棉花與美國僅相差2篇，幾乎相同。中國發(fā)表的轉(zhuǎn)基因玉米、大豆和小麥SCI論文均次于美國而處于國際第二位，但遠(yuǎn)高于世界其他國家。表明中國的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物應(yīng)用研究具有較強(qiáng)的國際競爭力，完全具有與美國等西方國家競爭的實力。

(3)中國的轉(zhuǎn)基因開發(fā)研究已僅次于美國，處于國際第二位。截止2016年6月，德溫特專利數(shù)據(jù)庫(DII)共檢索出1980年以來全部有關(guān)轉(zhuǎn)基因的專利16270項。如果不考慮世界知識產(chǎn)權(quán)組織的6094項轉(zhuǎn)基因?qū)＠绹搏@得高達(dá)8088項專利授權(quán)，遠(yuǎn)高于第二位中國的5369項。其余排名第三到第九位的國家分別為歐洲專利局(4211項)、日本(3699項)、澳大利亞(3691項)、加拿大(1894項)、韓國(1534項)、德國(1459項)、巴西(950項)。表明中國的轉(zhuǎn)基因開發(fā)研究也具有與其它國家競爭的實力。

三、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)體制

(一)國際轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)

(1)國際上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)主要由跨國公司主導(dǎo)。截止2012年底，除中國外其它轉(zhuǎn)基因作物種植國家的轉(zhuǎn)基因品種94%來自七大跨國公司[2]?？鐕镜难邪l(fā)活動以商業(yè)化為目的，以具有較大市場潛力的糧棉油糖為主，以與公司其它產(chǎn)品相關(guān)的具有較大潛在市場價值的性狀為突破口，以可以有效保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開展研究。政府研究機(jī)構(gòu)僅承擔(dān)科學(xué)探索性的基礎(chǔ)研究任務(wù)。

(2)跨國公司的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)過程為流水線式作業(yè)。按照已有的技術(shù)成果，跨國公司設(shè)計建設(shè)了轉(zhuǎn)基因新品種技術(shù)研發(fā)流水線。該流水線集成了上游的基因開發(fā)、中游的基因轉(zhuǎn)化和下游的新品種選育全過程，每個研發(fā)人員所從事的研發(fā)活動均為研發(fā)流水線的一個環(huán)節(jié)，各研發(fā)環(huán)節(jié)的研發(fā)產(chǎn)品均有類似工業(yè)生產(chǎn)流水線式的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)人員僅對其研發(fā)環(huán)節(jié)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

(3)以下游終端產(chǎn)品為導(dǎo)向，開展大規(guī)模的上中游研究。在轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)流水線中，跨國公司設(shè)計了以產(chǎn)品競爭力為導(dǎo)向的研發(fā)工藝。即上游研究在成功克隆的數(shù)以萬計基因的基礎(chǔ)上，從其中鑒定出具有特定功能和極高潛在市場價值的數(shù)十個候選目標(biāo)基因提供給中游；中游通過對候選目標(biāo)基因的安全評價，對最終確定的目標(biāo)基因開展基因轉(zhuǎn)化工作，并通過對表達(dá)了目標(biāo)基因的大規(guī)模轉(zhuǎn)化事件群體的優(yōu)中選優(yōu)，篩選出基因表達(dá)和遺傳特征均最好的“轉(zhuǎn)化事件”進(jìn)入下游的品種選育。這一高強(qiáng)度競爭群體研發(fā)工藝，確保了所研發(fā)技術(shù)的市場競爭力。

(4)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的生產(chǎn)線式研發(fā)特征強(qiáng)化了知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、交流和利用。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的工廠化和流水線式研發(fā)，使一個公司不可能擁有對每一環(huán)節(jié)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)，必須借助其它公司的技術(shù)才能確保其研發(fā)過程的順利開展和高效率。為此，各主要跨國公司間開展了知識產(chǎn)權(quán)的相互授權(quán)使用，從而促進(jìn)了專利技術(shù)的更廣泛利用和更強(qiáng)的保護(hù)。

(二)中國生物技術(shù)研發(fā)體制

中國的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)是政府主導(dǎo)的體制。雖然中國的私人農(nóng)業(yè)研究部門近年來快速發(fā)展[10]，然而，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究多數(shù)仍由政府研究部門承擔(dān)，其體制特點仍未為政府主導(dǎo)的研究體制[11]。即政府主導(dǎo)了轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)由上游的基因克隆研究、中游的轉(zhuǎn)基因研究和下游的轉(zhuǎn)基因品種選育研究。盡管自《種子法》頒布以來中國的種子企業(yè)快速發(fā)展[12]，種子企業(yè)已開始并承擔(dān)了大量的研發(fā)投資，并已開始投資農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域[13]，但無論從研究能力或者投資總量而言，相對于政府研究部門的研究能力與投資，中國的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)企業(yè)仍處于發(fā)展的初期，企業(yè)的研發(fā)活動仍主要依賴于從政府研究部門購買技術(shù)和委托投資。

以課題組為單位開展研究。目前中國政府研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)了轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的上中下游全過程。所有研究均以課題組為單位開展工作。這一體制與跨國公司的流水線式研發(fā)完全不同。各課題組主要關(guān)注課題組目標(biāo)的實現(xiàn)，較少關(guān)注其研究對整個研發(fā)過程的影響。但是需要說明的是，目前中國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究均按照政府確定的既定目標(biāo)進(jìn)行，這些目標(biāo)涉及到國際產(chǎn)業(yè)化技術(shù)前沿的幾乎所有領(lǐng)域，這是跨國公司過分重視個別具有商業(yè)價值基因的開發(fā)和強(qiáng)調(diào)成熟技術(shù)的應(yīng)用所無法比擬的。特別需要指出的是，許多探索突破作物產(chǎn)量的中國獨(dú)創(chuàng)基因(如提高水稻產(chǎn)量和養(yǎng)分效率基因等)的成功克隆，無疑將為中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(三)中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)所存在的問題

(1)以課題組為單位的研發(fā)體制，較難形成上中下游高度融合的流水線式研發(fā)體系。我國目前正在執(zhí)行的轉(zhuǎn)基因重大專項，其頂層設(shè)計是根據(jù)各研究課題組的優(yōu)勢，分別作為整個研發(fā)過程的一個環(huán)節(jié)開展相關(guān)研究。據(jù)我們調(diào)查，在525家承擔(dān)國家轉(zhuǎn)基因重大專項研究的課題組中，從事上、中、下游研究的分別有154、109和115個課題組。然而，很少有課題組能夠毫無保留地按照國家重大專項頂層設(shè)計的要求將其研究成果無條件交給下一環(huán)節(jié)進(jìn)行后續(xù)研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有31%的上游課題組將其克隆的基因獨(dú)立開展中下游研究而不是直接交給下游；同樣，有78%的中游課題組在開展上游或下游的研究，有62%的下游課題組在開展上游或中游的研究。這一體制不僅打破了重大專項所設(shè)計的上中下游相融合的研發(fā)體系目標(biāo)，較難集中精力研發(fā)具有突破性的技術(shù)，更重要的是將影響到重大專項最終目標(biāo)的實現(xiàn)[14]。

(2)以課題組為單位的研發(fā)體制，不利于市場高競爭力技術(shù)的研發(fā)。需要說明的是，由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究的高度商業(yè)化特性，使各研究課題組自然而然地將產(chǎn)品商業(yè)化為其研發(fā)目標(biāo)。其結(jié)果不僅分散了其所承擔(dān)研發(fā)環(huán)節(jié)的研發(fā)優(yōu)勢，同時也難以做好其它環(huán)節(jié)的研發(fā)工作。例如，多數(shù)從事上游研究的單位，由于缺乏中下游研發(fā)的能力和條件，使其獨(dú)自開展的基因轉(zhuǎn)化工作由于缺乏足夠的轉(zhuǎn)化事件群體，使其所開發(fā)的基因“轉(zhuǎn)化事件”在商業(yè)化后很難與主要跨國公司的同類技術(shù)競爭。

(3)課題組間的人為技術(shù)和信息控制，不利于知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化利用。以課題組為單位的商業(yè)化研究體制，也為課題組間技術(shù)的充分利用和信息交流設(shè)置了障礙。由于存在著潛在商業(yè)價值，課題組人員為了潛在利益對其技術(shù)進(jìn)行保護(hù)是理性選擇。尤其值得注意的是，該體制也有可能造成課題組為了獲取高額利益，私自出售其研究成果導(dǎo)致技術(shù)外流的風(fēng)險。

四、結(jié)論與政策建議

(1)自上世紀(jì)八十年代以來，中國政府農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)投資快速增長。每隔五年，政府對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)投資便翻一番，進(jìn)入新世紀(jì)后，這一增長速度加快。與此同時，在政府農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)人員總數(shù)減少的情況下，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)人員總數(shù)則不降反增，研發(fā)人員人力資本快速提升。

(2)中國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)具有與美國等西方國家競爭的國際競爭力。中國的基礎(chǔ)研究成果已超過美國而居世界第一位；主要轉(zhuǎn)基因作物研究的應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果已與美國各有優(yōu)勢，其中轉(zhuǎn)基因水稻的研究中國具有絕對優(yōu)勢，轉(zhuǎn)基因棉花研究與美國處于同一水平，轉(zhuǎn)基因玉米和大豆研究則落后于美國。

(3)由政府主導(dǎo)的以課題組為單位的研發(fā)體制導(dǎo)致了中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)的上中下游較為嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。該體制所導(dǎo)致的課題組間人為技術(shù)和信息控制，不利于知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化利用，較難形成上中下游高度融合的流水線式研發(fā)體系從而影響了轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)國際競爭力的提升。

(4)考慮到中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)具有較強(qiáng)的研發(fā)能力與國際競爭力，研發(fā)體制存在較為嚴(yán)重的上中下游脫節(jié)的現(xiàn)象，在此提出以下改革建議：

首先，整合上中下游研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)具有高競爭力技術(shù)的產(chǎn)生與應(yīng)用。據(jù)我們調(diào)查，在承擔(dān)五大作物轉(zhuǎn)基因重大專項上游研究的154家課題組中，有84家課題組同時從事中游的基因轉(zhuǎn)化研究或者上、中、下游全過程研究(中游研究亦然)；而課題組間的研究實力則存在顯著差異。一方面表明目前我國從事上游研究的研究單位，超過半數(shù)具有中下游研究的能力；同時表明許多研究能力較弱的研究單位，承擔(dān)了重大專項的研究。這將非常不利于重大專項集中科研攻關(guān)，實現(xiàn)重大技術(shù)突破目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，整合上、中游研究單位，集中資助研發(fā)能力強(qiáng)的課題組的研究活動，在提高我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)效率的同時，促進(jìn)我國具有高競爭力技術(shù)的產(chǎn)生與應(yīng)用。

其次，加強(qiáng)和強(qiáng)化“轉(zhuǎn)化事件”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研究，提高我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)的國際市場競爭力。我國以課題組為單位的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)體制與跨國公司流水線式研發(fā)體制比較的主要劣勢在于上中下游脫節(jié)所導(dǎo)致的技術(shù)競爭力不強(qiáng)。最主要表現(xiàn)在兩個環(huán)節(jié)。一是目標(biāo)基因表達(dá)調(diào)控研究不充分，整合檢測不夠系統(tǒng)所導(dǎo)致的基因質(zhì)量缺乏與跨國公司同類基因競爭的能力；二是中游的基因轉(zhuǎn)化研究由于構(gòu)建的轉(zhuǎn)化事件群體不大，從中所選擇的優(yōu)良“轉(zhuǎn)化事件”無法與跨國公司所構(gòu)建的超大規(guī)模轉(zhuǎn)化事件群體所選擇的“轉(zhuǎn)化事件”競爭。上述兩方面劣勢中前者可以通過我國的數(shù)量優(yōu)勢彌補(bǔ)，后者通過增加中游“轉(zhuǎn)化事件”的群體數(shù)量則不僅可以解決該環(huán)節(jié)所造成的與跨國公司的技術(shù)競爭力差距，同時，強(qiáng)化該環(huán)節(jié)的研究，也可有效彌補(bǔ)前者基因質(zhì)量與跨國公司技術(shù)的差距。為此，加強(qiáng)和強(qiáng)化“轉(zhuǎn)化事件”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究，將有效提高我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)的國際市場競爭力。這也是目前條件下充分利用我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的體制優(yōu)勢的成本最小也最容易實現(xiàn)的選擇。

第三，合理解決科研人員對知識產(chǎn)權(quán)的利益訴求問題，促進(jìn)研究成果的快速轉(zhuǎn)化。在產(chǎn)品存在商業(yè)化潛力的條件下，由于課題組人員對研究成果商業(yè)價值的考慮經(jīng)常會多過完成課題任務(wù)的考慮，使其在研究成果“交帳”時往往會有所保留。為了使研究人員無保留地將其克隆且表達(dá)最好的基因交給下一環(huán)節(jié)，必須充分考慮科研人員的合理利益訴求問題。在此建議將克隆基因的商業(yè)化收入與研究人員的報酬和科研經(jīng)費(fèi)掛鉤，從而激勵研究人員將最具國際市場競爭力的技術(shù)投入到轉(zhuǎn)基因技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中來。

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(本文責(zé)編：王延芳)

收稿日期：2016-02-23修回日期：2016-07-11

基金項目：國家自然科學(xué)基金資助項目(71210004，71403019)。

作者簡介：胡瑞法(1960-)，男，北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)科技政策。

中圖分類號：F323

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-9753(2016)07-0027-06

R&D Ability，Existing Problems and Reform Recommendations of China’s Agricultural Biotechnology

HU Rui-fa1, WANG Yu-guang1,CAI Jin-yang1,HUANG Ji-kun2,WANG xiao-bing2

(1.SchoolofManagementandEconomics，BeijingInstituteofTechnology，Beijing100081,China;2.SchoolofModernAgricultural，PekingUniversity，Beijing100871,China)

Abstract：In the paper，we study the R&D ability and the R&D system of China’s agriculture biotechnology. Combing the survey data from all domestic undertakers about GM special project with GM SCI papers from Web of Science and GM patents from DII, we find that China’s GM R&D investment increas rapidly and China has stronger international competitiveness on GM R&D . However，the biotechnology R&D system led by government through the research group for R&D units has become an obstacle for enhancing its international competitiveness. Therefore, we give some corresponding policy suggestions, such as the integration of the upper、middle and lower research links and strengthen the transformation of the incident and other key aspects of technical research.

Key words:agriculture ; GM ; Research and Development(R&D); ability;policy suggestions